Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-1293/2021

25 мая 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Елагиной Т.В.,

и судей Жуковой Е.Г., Земцовой М.В.,

при ведении протокола помощником Бариновой Н.С.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Земцовой М.В. гражданское дело N 2-1745/2020 по иску Стяжкова А.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении к восстановлению на учете,

по апелляционной жалобе представителя УМВД РФ по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 9 октября 2020г., которым с учетом дополнительного решения от 5 февраля 2021г., постановлено:

исковые требования Стяжкова А.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении к восстановлению на учете удовлетворить.

Признать незаконным протокол комиссии УМВД России по Пензенской области по предоставлению сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 12 мая 2020 г. N 4, утвержденный распоряжением УМВД России по Пензенской области от 19 мая 2020 г. N 1/189, в части снятия с учета Стяжкова А.Н..

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области восстановить Стяжкова А.Н. на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с семьей в составе 4-х человек с момента его постановки на учет, то есть с 11 апреля 2013г.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УМВД РФ по Пензенской области Демина П.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего об отмене судебного решения; представителя Стяжкова А.Н. по доверенности Пахомова С.А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Стяжков А.Н. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с иском к УМВД РФ по Пензенской области, в котором просит признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 12 мая 2020 г. (оформлено протоколом N 4 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 12 мая 2020 г.), утвержденное распоряжением УМВД России по Пензенской области от 19 мая 2020 г. N 1/189, которым Стяжков А.Н. снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел; обязать УМВД России по Пензенской области восстановить Стяжкова А.Н. на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с семьей в составе из 4-х человек (Стяжков А.Н., О.С., С.А., А.А.), с 11 апреля 2013 г., с соблюдением сложившейся на момент вынесения оспариваемого решения очередности.

Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение, а также дополнительное решение.

В апелляционной жалобе представитель УМВД РФ по Пензенской области просит решение суда отменить, в связи с допущенными судом нарушениями норм материального и процессуального права; неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Автор жалобы просил решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым исковые требования Стяжкова А.Н. к УМВД РФ по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении к восстановлению на учете оставить без удовлетворения, указывая на обстоятельства приведенные в суде первой инстанции.

В суд апелляционной инстанции истец Стяжков А.Н. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 9 октября 2020 г. удовлетворены исковые требования Стяжкова А.Н., судом признан незаконным протокол комиссии УМВД России по Пензенской области по предоставлению сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 12 мая 2020 г. N 4, утвержденный распоряжением УМВД России по Пензенской области от 19 мая 2020 г. N 1/89, в части снятия с учета Стяжкова А.Н.

Суд обязал УМВД России по Пензенской области восстановить Стяжкова А.Н. на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с семьей в составе 4-х человек с момента постановки его на учет.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ о судебном решении, решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" ФСКН России было упразднено.

В соответствии с п. 13 ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Указанные правовые нормы свидетельствуют о том, что в силу прямого указания указанного закона сотрудники принимаются в ОВД на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Кроме того, необходимо учесть, что в полномочия жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Пензенской области, после получения заявления Стяжкова А.Н. о предоставлении ему единовременной социальной выплаты, входила проверка оснований для постановки его на учет в органах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 747 утверждены Правила предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - Правила), которые устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утратило силу 23 июля 2014 г.).

В соответствии с под. "а" п. 2 Правил единовременная выплата предоставляется сотруднику по решению директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Как следует из материалов учетного дела Стяжкова А.Н., последний проходил службу в орган до Дата

Решением комиссии от 11 апреля 2013 г. N 7 Стяжков А.Н. на основании заявления от 25 августа 2012 г. был принят на учет для получения единовременной выплаты в соответствии под. "а" п.2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 747, как не являющейся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо челном семьи собственника жилого помещения.

Как следует из выписки из протокола от 11 апреля 2013 г. N 7 Стяжков А.Н. (на указанную дату) проживает и зарегистрирован до Дата у стороннего лица в жилом помещении общей площадью 43,8 кв.м., расположенном по <адрес>.

По итогам комиссией принято решение о постановке подполковника полиции Стяжкова А.Н. на учет для получения единовременной выплаты по под. "а" п. 2 Правил.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 8 февраля 2001 г. - собственником квартиры (площадь 43,8), расположенной по <адрес> является В.А..

Согласно выписки из домовой книги (по состоянию 4 апреля 2012 г.) в квартире по <адрес> постоянно проживали В.А. и Стяжков А.Н.

Документов, подтверждающих факт совместного проживания Стяжкова А.Н. с супругой и дочерью на момент подачи им заявления о принятии на учет в органах, в учетном деле не имеется.

Согласно пп. "б" п. 2 указанных Правил единовременная выплата предоставляется сотруднику по решению директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения либо членом семьи собственника, при этом общая площадь занимаемого им жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. м.

Согласно отчету о результатах аудиторской проверки УМВД России по Пензенской области Стяжков А.Н. принят комиссией на учет в нарушении пп. "б" п. 2 Правил, так как являлся членом семьи собственника жилого помещения, общая площадь жилого помещения которого на одного члена семьи составляла более 15 кв.м., что подтверждается материалами учетного дела.

Из произведенного анализа Правил следует, что в них не дается понятие члена семьи собственника жилого помещения (согласно п. 5 Правил к членам семьи сотрудника в целях настоящих Правил относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и иные лица, постоянно проживающие совместно с сотрудником, учитываются при постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты и при ее расчете в случае признания их в судебном порядке членами его семьи).

Согласно положениям ч.1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

С учетом указанных правовых норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации на момент подачи заявления и документов в органы наркоконтроля о принятии на учет для получения единовременной выплаты, будучи зарегистрированным по месту жительства и проживающий в квартире общей площадью 43,8 кв.м по <адрес>, принадлежащей на праве собственности его родственнице, также зарегистрированной по указанному адресу, являлся членом семьи собственника жилого помещения и был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. Указанные обстоятельства не были приняты во внимание комиссией.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 ст. 4 названного федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

На основании п. 2 ч. 2 этой же статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в том числе в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Изучение материалов учетного дела свидетельствует о том, что Стяжковым А.Н. при подаче заявления 25 августа 2012 г. приложены все необходимые документы, которые содержали сведения о проживании в квартире по <адрес>.

Пунктом 16 Правил установлено, что отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Отраженный в протоколе комиссии пункт 16 вместо 19 Правил, как основание снятия с учета указан верно, поскольку изначально решение комиссии о принятии Стяжкова А.Н. на учет было вынесено без учета требований действующего законодательства, то есть с нарушением норм материального права.

Принимая во внимание изложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, и вынесению нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Стяжкова А.Н.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г.Пензы от 9 октября 2020г. и дополнительное решение того же суда от 5 февраля 2021 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Стяжкова А.Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным решения о снятии с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении к восстановлению на учете оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка