Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33-1293/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33-1293/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда
в составе председательствующего Варовой Л.Н.,
судей Братчиковой М.П., Мехоношиной Д.В.,
при секретаре Борисовой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 10 марта 2021 года дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений Администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 октября 2020 года, которым постановлено:
"признать право Ивлиева Сергея Александровича на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить Ивлиеву Сергею Александровичу, ** года рождения, в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования "Город Пермь" для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет"
Заслушав доклад судьи Братчиковой М.П., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ивлиев С.А. обратился с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту - Департамент) и просил признать право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как инвалида ** группы, возложить обязанность предоставить земельный участок, расположенный в границах муниципального образования "Город Пермь" в аренду для строительства индивидуального жилого дома в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в первоочередном порядке без проведения торгов на срок 20 лет.
В обоснование требований указал, что 05.06.2020 обращался с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и п. 14 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, так как является инвалидом ** группы. Ответом от 03.07.2020 отказано в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении. Данный отказ является незаконным, поскольку является инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст. 51 ЖК РФ является нуждающимся в жилом помещении, поскольку временно зарегистрирован по адресу: г.Пермь, ул. ****, собственник которой не является членом семьи, при этом собственного жилья не имеет.
Истец в судебное заседание не явился, его представитель на иске настаивал. Ответчиком представлен письменный отзыв, содержащий возражения по иску.
Судом постановлено вышеуказанное решение, в обоснование которого положен вывод о том, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет. Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, следовательно имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В апелляционной жалобе Департаментом земельных отношений администрации г. Перми заявлено о наличии оснований для отмены решения суда. Полагает, что иск направлен на признание незаконным отказа в предоставлении земельного участка и следовательно подлежал рассмотрению по правилам административного судопроизводства. Обращено внимание, что разрешая вопрос о предоставлении земельного участка в собственность или аренду, суд заменил собой орган местного самоуправления, что является недопустимым. Истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял, в связи с чем основания для предоставления земельного участка отсутствовали. Также не представлено доказательств отсутствия у иных членов семьи жилых помещений, как и не доказаны обстоятельства наличия у истца права на первоочередное получение земельного участка.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела при данной явке.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что Ивлиев С.А., ** года рождения, является инвалидом ** группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.14).
05.06.2020 года истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ** площадью 784 кв.м., расположенный по адресу: **** без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.6, п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" в аренду для индивидуального жилищного строительства на срок 20 лет (л.д. 30).
По результатам рассмотрения заявления вынесено решение об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку Ивлиев С.А. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Согласно выписке из ЕГРН от 11.06.2020 N **, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ** - для увеличения ранее предоставленного, что не соответствует цели использования земельного участка, указанной в заявлении (л.д.34).
Также судом установлено, что Ивлиев С.А. зарегистрирован по месту пребывания и проживает по адресу: г. Пермь, ул. **** (л.д. 10,44).
Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Б. (л.д. 11-13).
Согласно сведениям, представленным Управлением ФСГРКиК по Пермскому краю, ГУП ЦТИ Пермского края, Администрацией Соликамского городского округа, данным регистрационного учета, Ивлиев С.А. иных жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилого помещения или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции на основании анализа и оценки представленных доказательств, а также системного толкования положений части 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, а также положений п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 51, 52, 69 Жилищного кодекса РФ, сделан обоснованный вывод, что Ивлиев С.А., обладая правом состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, при отсутствии жилого помещения, принадлежащего на праве собственности либо условиях социального найма, вправе требовать первоочерденое обеспечение земельным участком на условиях аренды.
Положения ч. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не связывают право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью с их материальным положением. Данная правовая норма является той дополнительной гарантией, позволяющей истцу претендовать на первоочередное предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Необходимость установления у истца статуса малоимущего отсутствует.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции и в ходе апелляционного рассмотрения проверен факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий. Из представленных доказательств следует, что Ивлиев С.А. нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку в собственности либо на условиях социального найма жилое помещение отсутствует, членом семьи лиц, обладающих жилыми помещениями на указанных правах не является, имеет временную регистрацию по месту пребывания. При этом тот факт, что Ивлиев С.А. не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не лишает его права требовать предоставления гарантий.
Ссылка в апелляционной жалобе на необходимость рассмотрения требований в рамках административного судопроизводства, не состоятельна, поскольку на основании ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, осуществляется рассмотрение обращения заинтересованного лица о защите нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Поскольку юридически значимым являлось разрешение вопроса о праве Ивлиева С.А. на предоставление земельного участка в первоочередном порядке, требования обоснованно рассмотрены в рамках гражданского судопроизводства. При таких обстоятельствах разрешение вопроса о праве на первоочередное предоставление земельного участка, при наличии отказа органа местного самоуправления, является прерогативой суда. Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте. Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.
Доводов, которые бы содержали правовые основания к отмене решения суда, а также фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 19 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г. Перми - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
