Дата принятия: 07 мая 2020г.
Номер документа: 33-1293/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2020 года Дело N 33-1293/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Перцевой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Голубевой С.Ю. на решение Узловского городского суда Тульской области от 5 февраля 2020 года по гражданскому делу N 2-84/2020 по иску Голубевой С.Ю. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Узловая и Узловском районе Тульской области об установлении факта проживания и признании права на пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста,
заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Голубева С.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Узловая и Узловском районе Тульской области об установлении факта проживания и признании права на пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста, указывая, что 13 ноября 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на 5 лет на основании ст. ст. 33-34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением от 24 ноября 2019 года в назначении указанной пенсии ей было отказано в связи с недостаточным возрастом.
Указала, что фактически с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала с родителями в г. <данные изъяты>, будучи зарегистрированной в общежитии г. <данные изъяты> по месту учебы в <данные изъяты>. С учетом данного периода проживала на территории зоны с правом на отселение 6 лет 2 месяца, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 4 года, с учетом первоначальной величины. Проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом дает ей прав на снижение пенсионного возраста еще на 3 года.
Просила установить факт ее проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне проживания с правом на отселение и признать за ней право на пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет, обязав ответчика назначить и выплачивать пенсию с 24 ноября 2019 года.
Решением Узловского городского суда Тульской области от 5 февраля 2020 года в удовлетворении требований Голубевой С.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе Голубева С.Ю. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, считая, что суд неправильно оценил представленные ею доказательства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом приложения 6 к Федеральному закону). При этом необходимо наличие не менее 15 лет страхового стажа, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Законом РФ N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
На основании ст.7 Закона РФ от 15 мая 1991 года территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на разные зоны, а границы этих зон устанавливаются в зависимости от радиационной обстановки.
Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV "Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы" названного Закона, а также Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно работающим или проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Таким образом, законодатель, устанавливая различный размер снижения пенсионного возраста, связывает объем причиненного вреда здоровью гражданина в первую очередь с плотностью загрязнения, а затем со временем проживания на этих территориях.
Судом первой инстанции, при рассмотрении настоящего дела установлено, что 13 ноября 2019 года Голубева С.Ю. обратилась к ответчику по вопросу назначения пенсии по старости с учетом положений ст. ст. 33, 34 Закона РФ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением ГУ УПФ РФ в г. Узловая и Узловском районе N 572 от 25 ноября 2019 года истице отказано в назначении пенсии по старости на основании ст. 33,34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1 по причине отсутствия права в связи с недостаточным возрастом.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Голубева С.Ю. была зарегистрирована по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес>, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время- <адрес>.
Кроме этого, Голубева С.Ю. работала в зоне с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города <данные изъяты> была отнесена к зоне с правом на отселение, территория города <данные изъяты> в списке поименована не была, с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ N 1582 от 18 декабря 1997 года территория города <данные изъяты> стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Следовательно, Голубева С.Ю. на момент обращения за назначением пенсии имеет 05 лет 04 месяца проживания (работы) на территории зоны с правом на отселение и более 21 года 9 месяцев 12 дней проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
Исходя из времени проживания истца на загрязненной территории, в силу положений п.п. 7 и 8 ст. 13, ст. 34, 35 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Голубева С.Ю. имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину в виде 1 года за каждые 3 года проживания в зоне с правом на отселение и дополнительную величину в виде 1 года за каждые 4 года проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть всего на 4 года.
Приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.
При этом ни в Законе 1991 года, ни в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нет норм, устанавливающих порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом времени проживания в определенной зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона 1991 года).
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Как следует из положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является постоянное проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.
Таким образом, граждане, проживающие (работающие) в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания (работы) в разных зонах радиоактивного загрязнения.
При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания (работы) на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.
Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают (работают) на момент обращения за пенсией.
На основании изложенного дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона N 1244-1.
Как следует из материалов дела, истец, имея необходимый трудовой стаж, обратилась за назначением пенсии с уменьшением возраста на 5 лет.
Утверждая о наличии необходимого времени проживания на территории зоны с правом на отселение, дающей право на снижение пенсионного возраста на 2 года, просила установить факт ее проживания на территории зоны с правом на отселение (в г.<данные изъяты>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая требования истца в этой части, установив, что Голубева С.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты>, в связи с чем проживала в общежитии института, где и была зарегистрирована, оценив представленные истицей доказательства в их совокупности, в том числе показания свидетелей ФИОсвидетеля1, ФИОсвидетеля2, по правилам ст.67 ГПК РФ, приняв во внимание, что Голубева С.Ю. обучалась на дневном отделении, график занятий (весь день), регистрацию по месту учебы, суд первой инстанции совершенно обоснованно пришел к выводу, что с учетом представленных доказательств однозначно сделать вывод о том, что в спорный период истец проживала в г.<данные изъяты>, а не по месту регистрации и учебы в г.<данные изъяты> нельзя, в связи с чем не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы по своей сути направлены на иную оценку доказательств, субъективную, что, по мнению судебной коллегии, не опровергает выводы суда первой инстанции, в том числе и записи в медицинской карте, которые единичны.
Довод жалобы о том, что суд не принял во внимание копию ежедневника и запись в трудовой книжке о работе в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также не влияет на выводы суда, поскольку указанный период не влияет на подсчет снижения пенсионного возраста. Без первоначальной величины снижение пенсионного возраста составляет 4 года. На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как и на весь спорный период, бесспорные доказательства проживания Голубевой С.Ю. в зоне с правом на отселение отсутствуют, что было и установлено судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела. Отсутствуют сведения, каким образом, происходило в этот период обучение, график работы, являлась ли это производственной практикой, производились ли отчисления за данные период.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о неубедительности доводов истца, поскольку, указывая на проживание в г.<данные изъяты> в период обучения в г.<данные изъяты> и отсутствия возможности проживать в общежитии, Голубева С.Ю., одной из причин указывала на удаленность общежития от училища, что было неудобно, в то время как г.<данные изъяты> и время проезда до него от училища намного удалённей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Узловского городского суда Тульской области от 5 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Голубевой С.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
