Дата принятия: 18 июля 2018г.
Номер документа: 33-1293/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 года Дело N 33-1293/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей Козлова А.М., Скипальской Л.И.,
при секретаре Ермаковой С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 июля 2018 г. в г. Саранске материал по заявлению администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о прекращении исполнительного производства по делу по иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района по частной жалобе представителя администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Ташкина В.И. на определение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 мая 2018 г.
Заслушав доклад судьи Козлова А.М., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 10367/15/13012-ИП, возбужденного на основании решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 9 июля 2015 г. по делу по иску Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по не организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.
Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 мая 2018 г. в удовлетворении данного заявления отказано.
В частной жалобе представитель администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Ташкин В.И., выражая несогласие с определением суда, просит заявленное требование удовлетворить. Обращает внимание, что в связи с вступлением в законную силу изменений в Федеральный закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) перераспределены полномочия между органами государственной власти и местного самоуправления. Полномочия по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложены на субъект Российской Федерации, администрация данные полномочия утратила.
В возражениях на частную жалобу помощник Ковылкинского межрайонного прокурора Любишина О.Е. просит определение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и поступивших относительно нее возражений, с учетом положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 9 июля 2015 г., вступившим в законную силу 14 августа 2015 г., признаны незаконными бездействия администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по не организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района.
На администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность по организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов, собираемых и вывозимых с территории муниципального района (л.д. 67-70).
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия Звонаревой А.И. от 24 августа 2015 г. на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов, собираемых и вывозимых с территории муниципального района (л.д. 78).
Основанием для обращения в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства явилась утрата возможности исполнения исполнительного документа ввиду перераспределения полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением по организации деятельности утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии с изменениями, внесенными Федеральными законами от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. N 392-ФЗ, от 29 декабря 2015 г. N 404-ФЗ, в Закон об отходах производства и потребления, вступившими в силу с 1 января 2016 г.
Суд первой инстанции, разрешая заявление должника, обоснованно указал на отсутствие в рассматриваемом случае предусмотренных законом оснований для прекращения исполнительного производства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их основанными на правильном применении норм материального права и установленных обстоятельствах дела.
В соответствии с частью 1 статьи 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
На основании пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
При этом следует учитывать, что невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить определенные действия, к совершению которых на него возложена обязанность судебным актом.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Вместе с тем, обстоятельства, на которые ссылается должник, не могут свидетельствовать об этом.
В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакциях, действовавших на момент принятия решения судом) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с абзацем 16 статьи 6 Закона об отходах производства и потребления (в редакции, действующей в настоящее время) организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.
В то же время, согласно статье 8 данного закона функции по участию в организации деятельности по сбору и утилизации отходов сохранены за органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно статье 8.1 названного закона полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, для решения вопроса о прекращении исполнительного производства по основаниям, приведенным в заявлении, следует первоначально выяснить вопрос возможно ли, в связи с внесением в законодательство указанных изменений, правопреемство в порядке статьи 44 ГПК РФ по исполнению исполнительного документа, а также, каким образом в настоящее время распределены обязанности по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.
При таких обстоятельствах, поскольку не представлено безусловных доказательств того, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено, то оснований для прекращения исполнительного производства не имелось.
Изложенные в частной жалобе доводы о том, что изменениями, внесенными в Закон об отходах производства и потребления, вступившими в силу с 1 января 2016 г., полномочия по организации сбора и вывоза отходов были переданы уполномоченному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются, поскольку о наличии оснований для прекращения исполнительного производства не свидетельствуют.
Таким образом, определение суда является законным и обоснованным. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом допущено не было, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения суда, как о том ставится вопрос в частной жалобе.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
определение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 28 мая 2018 г. оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Ташкина В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.И. Литюшкин
Судьи
А.М. Козлов
Л.И. Скипальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
