Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 29 ноября 2017 года №33-1293/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 33-1293/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Красиковой О.Е.,
судей - Имансакиповой А.О., Черткова С.Н.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шкаковой Любови Геннадьевны на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 сентября 2017 года, которым
отказано Шкаковой Любовь Геннадьевне в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай о признании незаконными действий по приобщению справок формы 070/у-04, приложенных к заявлениям от 15 марта 2017 года и от 06 июля 2017 года, на получение путевки на санаторно-курортное лечение к начатой ранее процедуре предоставления путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от 15 января 2016 года и обязании начать административную процедуру предоставления государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение на основании заявления от 15 марта 2017 года с учетом даты подачи данного заявления.
Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шкакова Л.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай о признании незаконными действий по приобщению справок формы 070/у-04, приложенных к заявлениям от 15 марта 2017 года и от 06 июля 2017 года, на получение путевки на санаторно-курортное лечение к начатой ранее процедуре предоставления путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от 15 января 2016 года и обязании начать административную процедуру предоставления государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение на основании заявления от 15 марта 2017 года с учетом даты подачи данного заявления. Исковые требования мотивированы тем, что ее сын с 2007 года является получателем набора социальных услуг как ребенок-инвалид. 15 марта 2017 года она обратилась в ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на календарный период 2017 года, приложив исчерпывающий перечень документов, необходимых для начала административной процедуры. На указанное заявление ответчик не ответил, направил информационное письмо. Истец повторно обратилась в Фонд социального страхования с аналогичным заявлением 06 июля 2017 года, на что ответчик направил очередное информационное письмо. 17 июля 2017 года истец в очередной раз обратилась с заявлением к ответчику с просьбой пояснить и дать ответ на ее заявления от 15 марта 2017 года, от 06 июля 2017 года. Ответчик в ответ на заявление истца указал, что путевки для прохождения санаторно-курортного лечения будут выделены сыну и сопровождающему лицу на основании заявления от 15 января 2016 года. Кроме того, в указанном письме ответчик уведомил ее о том, что заявления от 15 марта 2017 года, от 06 июля 2017 года приобщены к материалам административной процедуры, начатой по заявлению от 15 января 2016 года. Указанные действия ответчика являются незаконными, поскольку после поступления ее заявление с необходимыми документами 15 марта 2017 года или 06 июля 2017 года ответчик должен был присвоить порядковый номер и начать административную процедуру по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение на 2017 год. Считает несостоятельным довод ответчика о том, что с очередным заявлением для получения государственной услуги по предоставлению санаторно-курортного лечения получатель услуг может обратиться только после обеспечения его санаторно-курортной путевкой по ранее направленному им заявлению от 15 января 2016 года, так как не основан на нормах действующего законодательства.
Суд вынес решение с которым не согласна Шкакова Л.Г., в апелляционной жалобе указывает, что ежегодная подача заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение влечет за собой начало новой административной процедуры, вне зависимости от того исполнена предыдущая заявка на санаторно-курортное лечение или нет. Истец не нарушает права иных лиц, подлежащих обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение, поскольку обязанность по принятию заявления не ставиться законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом. Требования истца направлены не на возложение на ответчика обязанности зарегистрировать его заявление вне очереди, напротив истец просит включить его в очередь исходя из даты подачи заявления в 2017 году. Вывод суда о том, что гражданин не может быть поставлен в очередь по повторному заявлению, является необоснованным и незаконным, так как действующее законодательство предусматривает возможность обращения граждан за предоставлением санаторно-курортного лечения ежегодно, при наличии медицинской справки.
В возражениях на апелляционную жалобу управляющий Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай Кудрявцева С.С. указывает на законность и обоснованность решения суда.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав представителя Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай Сергееву Т.А. возражавшую относительно доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, на основании заявления от 15 января 2016 года, принятого и зарегистрированного ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай 15 января 2016 года под N 2797, Шкаков А.Г. поставлен на учет и на 19 июля 2017 года значится в очереди на санаторно-курортное лечение под N 732.
В связи с очередностью путевка на санаторно-курортное лечение по заявлению от 15 января 2016 года Шкакову А.Г. не предоставлена.
15 марта 2017 года, 06 июля 2017 года законный представитель Шкакова А.Г. Шкакова Л.Г. обратилась в ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение на календарный период 2017 года.
В письмах от 17 марта 2017 года, 11 июля 2017 года ответчиком даны ответы Шкаковой Л.Г. о том, что Шкаков А.Г. не может быть вторично поставлен на учет, так как по заявлению от 15 января 2016 года он не был обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение, а потому государственная услуга не считается предоставленной и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.
В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 года N 256.
Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).
Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).
Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 года N 1294).
Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названных приказов).
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Разрешая заявленные требования, суд проанализировав вышеуказанные нормы законодательства и фактические обстоятельства дела пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку Шкаков А.Г. стоит в очереди на получение санаторно-курортной путевки и его право не оспаривается, дополнительная постановка его в очередь несколькими учетными номерами на основании заявлений на каждый последующий календарный год, не предусмотрена Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ, Порядком и Административным регламентом и повлечет нарушение прав граждан стоящих на учете ранее.
Довод апелляционной жалобы о том, что ежегодная подача заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение влечет за собой начало новой административной процедуры не обоснован, поскольку на основании заявления от 15 января 2016 года в отношении Шкакова А.Г. была начата административная процедура, и он был поставлен на учет для получения санаторно-курортной путевки. В связи с тем, что государственная услуга не предоставлена, оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, выводов суда первой инстанции не опровергают и не являются основанием для отмены правильного решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 07 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шкаковой Любови Геннадьевны - без удовлетворения.
Председательствующий судья О.Е. Красикова
Судьи А.О. Имансакипова
С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка