Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1292/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-1292/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Задворновой Т.Д.,
судей Суринова М.Ю., Драчева Д.А.,
при секретаре Козиной Е.В.
25 февраля 2020 года
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле гражданское дело по апелляционной жалобе МВД России и УМВД России по Ярославской области на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 27 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Разоренова Сергея Валерьевича удовлетворить.
Признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел РФ по Ярославской области, оформленное протоколом N от 30.08.2019 г. в части снятия Разоренова Сергея Валерьевича с учета очередников организации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать жилищно-бытовую комиссию Управления Министерства внутренних дел РФ по Ярославской области восстановить Разоренова Сергея Валерьевича в очереди организации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.08.2019 г. учетом существовавшей позиции в очереди".
Заслушав доклад судьи Суринова М.Ю., судебная коллегия
установила:
Разоренов С.В. является сотрудником УМВД России по Ярославской области, проходит службу в звании старшего лейтенанта полиции.
На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ярославской области" N от 15.11.2013 г., утв. распоряжением ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ярославской области" от 20.11.2013 г. N Разоренов С.В. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек (он, супруга, сын).
15 июня 2015 г. в связи с переводом Разоренова С.В. на службу в ЭКЦ Управления МВД России по Ярославской области он включен в список очередников на получение единовременной социальной выплаты (далее - ЕCB) для приобретения и строительства жилого помещения УМВД России по Ярославской области.
13 августа 2018 г. Разоренов С.В. обратился в УМВД России по Ярославской области с рапортом о внесении изменений в учетное дело в связи с изменением состава семьи (рождение в ДД.ММ.ГГГГ дочери Р.А.С. рождение в ДД.ММ.ГГГГ дочери Р.П.С..), а также в связи с приобретением супругой Р.О.Ю. в 2014 г. в собственность жилого помещения.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.08.2019 г. (протокол N, утв. распоряжением УМВД России по Ярославской области от 30.08.2019 г. N) Разоренов С.В. снят с очереди на получение ЕСВ на основании п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), подп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223, в связи с утратой оснований состоять на соответствующем учете с момента приобретения жилого помещения Р.О.Ю. (с 15.10.2014) до момента рождения второго ребенка (до ДД.ММ.ГГГГ).
Разоренов С.В. обратился в суд с иском к Управлению МВД РФ по Ярославской области, Министерству внутренних дел РФ, просит признать недействительным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от 30.08.2019 г. в части снятия его с учета очередников организации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Ярославской области восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом позиции в очереди на дату принятия решения о снятии его с учета.
В исковом заявлении указано, что Разоренову С.В. на основании договора приватизации от 11.08.2006 г. принадлежит <данные изъяты> доля в праве собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 41,1 кв.м., жилой - 27,7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Вторая половина указанной квартиры принадлежит его матери Р.Н.Н. С 01.12.2007 г. истец состоит в браке с Р.О.Ю. которая также является сотрудником УМВД России по Ярославской области. В период брака у них родились дети Р.Р.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Р.А.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), Р.П.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).
15.10.2014 г. между Р.О.Ю. и М.А.Н. М.Н.А. заключен договор купли-продажи однокомнатной квартиры общей площадью 30 кв.м., расположенной по адресу, <адрес>. Приобретение квартиры осуществлено с привлечение кредитных средства ПАО "Сбербанк" в сумме 1 575 000 руб.
После приобретения жилого помещения в семье истца родилось еще двое детей. В настоящее время многодетная семья проживает в однокомнатной квартире. На день принятия оспариваемого решения о снятии с учета семья истца полностью соответствовала требованиям, установленным п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247- ФЗ, на одного члена семьи приходится менее 15 кв. м. общей площади жилого помещения (20,55 + 30)/5 = 10, 11 кв.м.
Судом принято указанное решение, с которым не согласно МВД России и УМВД России по Ярославской области.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению судом первой инстанции норм материального права.
Проверив материалы гражданского дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя МВД России и УМВД России по Ярославской области по доверенностям Малеш О.Н., Разоренова С.В., его представителя по доверенности Голубенкову Л.Л., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ данным законом регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ ЕСВ предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
В пункте 5 Правил названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").
При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил).
В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил).
В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется при наличии условий, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, то есть при нуждаемости в жилом помещении.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Разоренов С.В. с 01.12.2007 года состоит в зарегистрированном браке с Р.О.Ю.
В браке у них родились дети: Р.Р.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р.А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Р.П.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Разоренов С.В. проходит службу в органах внутренних дел с 20 июля 2005 года.
На основании договора передачи квартиры в общедолевую собственность от 11.08.2006 г., свидетельстве о государственной регистрации права от 07.09.2006 г. Разоренову С.В. на праве собственности принадлежала <данные изъяты> доля в праве общей собственной на квартиру общей площадью 41,1 кв.м., состоящую из двух комнат, по адресу: <адрес>. Вторым собственником <данные изъяты> доли данной квартиры являлась мать Разоренова С.В. - Р.Н.Н.
18.10.2013 года Разоренов С.В. обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию ( далее - ЖБК) УМВД России по Ярославской области о принятии его и членов его семьи (супруги Р.О.С. и сына, Р.Р.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, приложив к нему документы согласно перечню, содержащемуся в пункте 5 Правил.
На основании протокола заседания ЖБК УМВД России по Ярославской области от 15.11.2013 г. Разоренов С.В. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек (он, его супруга Р.О.С. сын Р.Р.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения).
В протоколе указано, что Разоренов С.В. с семьей зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 41,1 кв.м., принадлежащей на праве общей долевой собственности Разоренову С.В. и его матери Р.Н.Н. (по <данные изъяты> доле у каждого). Всего в этой квартире зарегистрированы 4 человека. Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Разоренов С.В. и члены его семьи не имеют. На учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту службы не состоит.
13.08.2018г. от Разоренова С.В. в ЖБК поступил рапорт и пакет документов с просьбой о внесении изменений в учетное дело: по составу семьи в связи с рождением двоих детей (дочери А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочери П., ДД.ММ.ГГГГ г.р.), а также приобретением 15.10.2014 г. в собственность супругой Р.О.Ю. жилого помещения - квартиры (свидетельство о государственной регистрации права от 15.10.2014 г. N), площадью 30 кв.м. по адресу: <адрес>, в котором с 14.12.2017 г. зарегистрированы все члены семьи.
Решением заседания ЖБК УМВД России по Ярославской области от 30.08.2019 г. (протокол N от 30.08.2019г., утв. распоряжением УМВД России по Ярославской области от 30.08.2019 N) Разоренов С.В. снят с учета очередников организации на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ и подп. "б" п.19 Правил в связи с утратой им оснований состоять на соответствующем учете с момента приобретения супругой Разоренова С.В. - Р.О.Ю. (с 15.10.2014) до момента рождения второго ребенка (до ДД.ММ.ГГГГ).
Комиссией было установлено, что в период с 15.10.2014 по 03.09.2016 Разоренов С.В. и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м (16,85 кв. м.), исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащим им (20,55 кв.м.+30 кв.м.):3. В нарушение п.23 Правил в установленный законом срок пакет документов на приобретение жилого помещения Разореновым С.В. представлен в комиссию не был.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования Разоренова С.В. о признании недействительным решения ЖБК УМВД России по Ярославской области от 30.08.2019г., возложении обязанности восстановить в очереди организации на получение ЕСВ, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, указанными Правилами, оценив в совокупности представленные доказательства, правомерно исходил из того, что сведения о приобретении Р.О.Ю. жилого помещения истцом не скрывались, отражены в справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемой истцом ежегодно в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ, пришел к выводу, что у ответчика не имелось достаточных оснований для снятия Разоренова С.В. с учета.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанций как основанными на правильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.
В соответствии с п.п. "б" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Как следует из материалов дела, факт приобретения Р.О.Ю. жилого помещения в 2014 г. стороной истца не оспаривался.
На дату принятия ЖБК УМВД России по Ярославской области решения 30.08.2019 г. о снятии Разоренова С.В. с учета для получения единовременной выплаты семья Разоренова С.В. признана в установленном порядке многодетной (трое детей), общая площадь на одного члена семьи исходя из суммарной площади всех жилых помещений составляла менее 15 кв.м. (20,55 кв.м.+30 кв.м.):5=10,11 кв.м.
Таким образом, жилищные условия семьи Разоренова С.В. соответствуют требованиям, установленным п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона N 247-ФЗ, в силу изложенного у ЖБК УМВД России по Ярославской области не было оснований для снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты.
При этом положения п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона N 247-ФЗ и подпункта "б" пункта 19 Правил, не содержат такого основания для снятия с очереди, как "утрата оснований стоять на учете в прошлом и возникновение таких оснований вновь".
Соответственно по указанным основаниям подлежат отклонению доводы жалобы о несогласии с восстановлением истца на учете именно с 18.10.2013 года, со ссылкой на то обстоятельство, что в период с 15.10.2014 (с момента приобретения квартиры) и до ДД.ММ.ГГГГ (рождение второго ребенка) у истца отсутствовало право на получение единовременной социальной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы, что Разорёнов С.В. снят с очереди за непредоставление в указанный период информации о приобретении жилья в соответствии с п. 23 Правил, что повлекло нарушение прав и интересов других сотрудников и расценивается ответчиками как злоупотребление правом в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подлежат отклонению, так как судом первой инстанции при разрешении настоящего спора было учтено, что данный пункт Правил не предусматривает санкций за неисполнение лицом возложенной на него обязанности по предоставлению соответствующих документов.
Также суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что Разорёнов С.В. и его супруга, также являющаяся сотрудником внутренних органов, вопреки доводам апелляционной жалобы, не скрывали факта приобретения указанного жилья.
В силу пункта 10 части 1 статьи 27 Федерального закона "О полиции" указанные данные предоставлялись Разореновым С.В. и его супругой Р.О.Ю. в числе сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Ссылка ответчика на недобросовестное поведение истца несостоятельны, поскольку с учетом положений статьи 10 ГК РФ наличие у Разоренова С.В. умысла на заведомо недобросовестное осуществление прав, наличие единственной цели причинения вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей) материалами дела не подтверждается.
Доводы апелляционной жалобы к отмене обжалуемого решения не ведут, были предметом изучения суда первой инстанции и направлены на оспаривание его выводов, однако по существу их не опровергают, оснований для отмены решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Обстоятельства по делу судом установлены полно и правильно, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной оценки не имеется. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Приведенные нормативные положения о социальных гарантиях судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела применены к спорным отношениям правильно.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших принятие незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г.Ярославля от 27 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД России и УМВД России по Ярославской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
