Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33-1292/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33-1292/2020
гор. Брянск 12 мая 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Будылиной С.Г. на решение Злынковского районного суда Брянской области от 20 января 2020 года по иску Будылина С.Г. к администрации Злынковского района о включении периодов работы в стаж муниципальной службы и признании права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Будылина С.Г. с учетом уточненных исковых требований обратилась в суд с иском к администрации Злынковского района о включении в стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Злынковского района следующих периодов:
с 01.02.2000 г. по 16.12.2007 г. в должности инспектора РОО отдела образования администрации Злынковского района;
с 17.12.2007 г. по 31.03.2008 г. в должности главного инспектора в отделе образования администрации Злынковского района;
с 01.04.2008 г. по 31.12.2008 г. в должности уполномоченного администрации Злынковского района по работе с семьёй, опеке и демографии в отделе образования администрации Злынковского района;
с 01.01.2009 г. по 31.01.2010 г. в должности уполномоченного по делам семьи, опеки и демографии в администрации Злынковского района.
С учетом включения указанных периодов в стаж, просила признать за ней право на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Злынковского района.
В обоснование заявленных требований указала, что 31.07.2019г. решением администрации Злынковского района ей было отказано в назначении муниципальной пенсии, установлен стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет 11 лет 10 месяцев 1 день. В стаж работы включены периоды с 10.09.1997 г. по 01.02.2000 г. в должности специалиста 1 категории в Злынковском районном отделе образования и с 01.02.2010 г. по 11.07.2019 г. в должности главного специалиста уполномоченного по делам семьи, опеки и демографии в администрации Злынковского района. Периоды работы с 01.02.2000 г. по 16.12.2007 г. в должности инспектора РОО отдела образования администрации Злынковского района; с 17.12.2007 г. по 31.03.2008 г. в должности главного инспектора в отделе образования администрации Злынковского района; с 01.04.2008 г. по 31.12.2008 г. в должности уполномоченного администрации Злынковского района по работе с семьей, опеке и демографии в отделе образования администрации Злынковского района; с 01.01.2009 г. по 31.01.2010 г. в должности уполномоченного по делам семьи, опеки и демографии в администрации Злынковского района, не включены в стаж муниципальной службы, что считает незаконным, нарушающим ее право на пенсионное обеспечение, предусмотренное Федеральным законом от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", так как независимо от названия должности, ею исполнялась одна трудовая функция - специалист органа опеки и попечительства.
Решением Злынковского районного суда Брянской области от 20 января 2020 г. исковые требования Будылиной С.Г. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Будылина С.Г. просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального права. Указывает, что независимо от наименования должности, указанной в трудовой книжке и места работы она всегда исполняла одну трудовую функцию - специалиста органа опеки и попечительства. Ссылается на то, что судом не учтены положения Закона Брянской области от 16.06.2015 г. N 46-З "О государственной гражданской службе Брянской области" и как следствие, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Злынковского района Грищенко А.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание стороны не явились, от истца Будылиной С.Г. поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия. В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрации Злынковского района содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Администрации, в связи с чем, в силу ст. 167, 327 ГПК РФ имеются основания для рассмотрения дела без участия лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 10.09.1997 г. по 01.02.2000 г. истец замещала должность специалиста первой категории в Злынковском районном отделе образования.
С 01.02.2000 г. переведена на должность инспектора РОО, с 17.12.2007 г. переведена на должность главного инспектора отдела образования администрации Злынковского района. С 01.04.2008 г. должность "главный инспектор" изменена на должность "уполномоченный администрации Злынковского района Брянской области по работе с семьей, опеке и демографии". 31.12.2008 г. Будылина С.Г. уволена в порядке перевода в администрацию Злынковского района.
С 01.01.2009 г. истец принята на должность уполномоченного по делам семьи, опеки и демографии.
С 01.02.2010 г. переведена на муниципальную службу Злынковского района в сектор по вопросам семьи, детства и демографии на старшую муниципальную должность главный Специалист, уполномоченный по делам семьи, опеки и демографии. С 01.02.2017 г. должность "главный специалист, уполномоченный по делам семьи, опеки и демографии" переименована в "главный специалист органа опеки и попечительства".
11.07.2019 г. Будылина С.Г. уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (ст. 77 п. 3 ч. 1 ТК РФ).
С 27.03.2013 г. Будылина С.Г. является получателем пенсии по старости на основании Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию за проживание в радиационной зоне, в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
С 12.07.2019 г. по настоящее время работает в отделе ЗАГС Злынковского района Управления ЗАГС Брянской области, в должности инспектора, а с 15.10.2019 г. делопроизводителя, которые не являются должностями государственной гражданской службы Брянской области.
24.07.2019 г. истец обратилась в администрацию Злынковского района с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет.
Администрацией Злынковского района 31.07.2019 г. истцу отказано в удовлетворении ее заявления, по мотиву отсутствия необходимого стажа для назначения пенсии за выслугу лет, указано, что фактически стаж муниципальной службы на замещаемых должностях составляет 11 лет 10 месяцев 1 день, тогда как для назначения пенсии за выслугу лет необходимо не менее 16 лет 6 месяцев.
Согласно протоколу N 1 заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы лиц, замещающих должности муниципальной службы от 31.07.2019 г. Будылиной С.Г. включены в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет для лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы периоды работы в должности специалиста первой категории отдела РОО с 10.09.1997 г. по 01.02.2000 г. - 2 года 4 месяца 21 день и в должности главного специалиста уполномоченного по делам семьи, опеки и демографии администрации Злынковского района с 01.02.2010 г. по 11.07.2019 г. - 9 лет 5 месяцев 10 дней, итого 11 лет 10 месяцев 1 день (л.д. 63).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, установив, что Будылина С.Г. муниципальные должности, государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы, воинские должности и должности федеральной государственной службы иных видов не замещала, в связи с чем, для расчета стажа учитываются только периоды замещения истцом должностей муниципальной службы. Также судом установлено, что муниципальные правовые акты, устанавливающие Реестр муниципальных должностей муниципальной службы Злынковского района в спорные периоды, не содержат сведений о должности инспектора РОО в отделе образования, главного инспектора в отделе образования, уполномоченного администрации по работе с семьей, опеке и демографии, уполномоченного по делам семьи, опеки и демографии в администрации, следовательно, должности, которые занимала Будылина С.Г. в период с 01.02.2000 г. по 31.01.2010 г. не являлись должностями муниципальной службы Злынковского района и оснований для их признания таковыми, у суда не имеется.
Судебная коллегия считает, что указанные выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов).
Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ст. 3).
Согласно ст.ст. 6 и 7 указанного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемых с учетом исторических и местных традиций.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ N 166-ФЗ от 15.12.2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств местных бюджетов, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
В соответствии с Положением "О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Злынковского района", утвержденным решением Злынковского районного Совета народных депутатов от 03.10.2016 г., решением Злынковского районного Совета народных депутатов N 31-4 от 31.05.2017 г. "О внесении изменений в решение от 03.10.2016 г. N 23-1 "Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Злынковского района" право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы при наличии стажа не менее 16 лет 6 месяцев в должностях, включенных в вышеуказанные Реестры должностей.
Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 4, 7, 8, 18 ФЗ N 8-ФЗ от 08.01.1998 г. "Об основах муниципальной службы в РФ", действовавшем на 31.01.2001 г., муниципальными служащими признавались граждане, осуществляющие на постоянной основе профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемом законом субъекта РФ, и получающие денежное содержание за счет средств местного бюджета. Аналогичные нормы содержит ныне действующий Федеральный закон N 25-ФЗ от 02.03.2007 г. "О муниципальной службе в РФ".
То есть, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, которые не только осуществляли оплачиваемую из муниципального бюджета профессиональную деятельность в муниципальных учреждениях, но при этом и занимали должности муниципальной службы, реестр которой был утвержден представительным органом местного самоуправления.
Согласно закону Брянской области N 30-З от 09.12.1997 г. "О муниципальной службе в Брянской области" и Законом Брянской области N 156-З от 16.11.2007 г. "О муниципальной службе в Брянской области" с последующими изменениями и дополнениями, должности инспектора РОО в отделе образования, главного инспектора в отделе образования, уполномоченного администрации по работе с семьей, опеке и демографии, уполномоченного по делам семьи, опеки и демографии в администрации, к должностям муниципальной службы не относились.
Указанные должности не содержатся и в муниципальных правовых актах, устанавливающих Реестр муниципальных должностей муниципальной службы Злынковского района в спорные периоды.
При таких данных, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии правовых оснований для признания должностями муниципальной службы Злынковского района должностей занимаемых истцом в период с 01.02.2000 г. по 31.01.2010 г. и отсутствии у истца права на назначение пенсии за выслугу лет, так как стаж муниципальной службы истца составляет 11 лет 10 месяцев, при требуемом стаже для назначения досрочной пенсии - 16 лет 6 месяцев.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, не учел, что независимо от наименования должности, указанной в трудовой книжке и места работы она всегда исполняла одну трудовую функцию - специалиста органа опеки и попечительства, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права и сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Другие доводы жалобы не являются основанием к отмене решения суда, так как основаны на ином толковании и применении норм материального права.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы в силу статьи 330 ГПК РФ являлись основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Злынковского районного суда Брянской области от 20 января 2020 года по иску Будылина С.Г. к администрации Злынковского района о включении периодов работы в стаж муниципальной службы и признании права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Будылиной С.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
