Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-1290/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.

судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.

при секретаре Тавровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

10 марта 2022 года

дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 08 ноября 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования Иванова Игоря Юрьевича удовлетворить, требование о взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Ярославле от 20.09.2019 г. N 265977/19, от 20.10.2020 N 226838/20, в части отказа Иванову Игорю Юрьевичу в назначении досрочной страховой пенсии.

Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Ярославской области назначить Иванову Игорю Юрьевичу досрочную страховую пенсию в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, с 23 августа 2019 года, с учетом выплаченной страховой пенсии, назначенной с 13.07.2020 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле в пользу Иванова Игоря Юрьевича судебные расходы на оплату юридических услуг и услуг представителя в размере 13000 (тринадцать тысяч) руб.

В удовлетворении требования Иванова И.Ю. о взыскании судебных расходов в остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Бачинской Н.Ю., судебная коллегия

установила:

Иванов И.Ю. обратился в иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле о признании решений незаконными, включении периодов в специальный стаж, назначении досрочной пенсии.

Требования мотивированы тем, что 23.08.2019 г. обратился к ответчику с заявлением назначении досрочной пенсии, решением от 20.09.2019 г. ему было отказано. 13.07.2020 г. обратился вновь с аналогичным заявлением, однако решением от 20.10.2020 г. вновь было отказано, в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Указывает, что документы по не включенным периодам были представлены ответчику при каждом обращении, но ответчик их не принял.

16.11.2020 г. ответчику поступили документы, подтверждающие льготный характер работы и 18.12.2020 г. принято решение о назначении пенсии с 13.07.2020 г., с даты повторного обращения. Считает, что пенсия должна быть назначена с момента первоначального обращения - с 23.08.2019 г., поскольку на тот момент имелись основания для назначения досрочной пенсии и он не должен нести ответственность за то, что в 3-хмесячный срок со дня первоначального обращения пенсионный орган при наличии сомнений относительно представленных документов о работе истца во вредных условиях не сделал соответствующих запросов.

С учетом уточнения иска просит признать незаконными решения ответчика от 20.09.2019 г. N 2657977/19, от 20.10.2019 г. N 226838/20; включить в специальный стаж периоды работы с 19.11.1982 г. по 15.01.1995 г., с 01.05.1995 г. по 18.03.1995 г., с 16.04.1996 г. по 31.12.1997 г.; назначить досрочную страховую пенсию с 23.08.2019 г. с учетом выплаченной пенсии с 13.07.2020 г., взыскать расходы на услуги представителя в сумме 20 000 руб.

В связи с реорганизацией в форме присоединения с 01.10.2021 г. ГУ - УПФ РФ в г. Ярославле к ГУ - ОПФ РФ по Ярославской области, произведена замена ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Ярославле правопреемником ГУ - Отделение ПФ РФ (ГУ - ОПФ РФ) по Ярославской области, процессуальное положение которого изменено с 3-го лица на ответчика.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в части даты назначения пенсии и возмещении судебных расходов в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Отделение Пенсионного фонда РФ в Ярославской области извещенное о времени и месте судебного заседания явку своего представителя не обеспечило.

Иванов И.Ю., извещенный о времени и месте судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явился.

Представитель Иванова И.Ю. по ордеру Шевченко А.С. в судебном заседании по доводам жалобы возражала.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав представителя Иванова И.Ю., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Иванова И.Ю., суд первой инстанции исходил из того, что на момент первоначального обращения за назначением пенсии заявитель представлял документы, подтверждающие льготный характер труда, в том числе справку работодателя от 16.04.2019 года, впоследствии по запросам ответчика выполненным после вторичного обращения в пенсионный орган поступили справки от 09.10.2020 года, 22.10.2020 года, которые подтвердили объективно существовавший льготный характер работы истца. Поскольку на дату первоначального обращения, с учетом бесспорно установленного ответчиком специального и страхового стажа, по достижению возраста <данные изъяты> лет истец имел необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, суд возложил обязанность на пенсионный орган назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 23 августа 2019 года, с учетом выплаченной страховой пенсии, назначенной с 13.07.2020 года.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.

Доводы жалобы, оспаривающие выводы суда и указывающие на отсутствие права на назначение пенсии с даты первичного обращения, поскольку на дату первоначального обращения льготный характер не был подтвержден документально, дополнительные документы истцом не предоставлялись, судебная коллегия отклоняет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 23 августа 2019 г. Иванов И.Ю., обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 с. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С письменным заявлением в пенсионный орган были представлены: трудовая книжка, архивная справка от 16.04.2019 года N 01-12/33946, справка о заработной плате от 12.04.2019 г. N 359, выданные работодателем АО "Навоиазот" с переводом, выписка из ИЛС.

Как следует из дела, весь изначально заявленный спорный период льготной работы имел место в АО Новоиазот", которое расположено на территории республики Узбекистан. Кроме записей в трудовой книжке, периоды льготной работы, в том числе принятые ответчиком при назначении пенсии с 19.11.1982 г. по 15.01.1995 г. и с 1.05.1995 г. по 18.03.1996 г. истец подтверждал записями в трудовой книжке и справкой работодателя от 16.04.2019 г., из которых с очевидностью следует, что в спорные периоды истец работал в химических цехах.

Решением пенсионного органа от 20.09.2019 года Иванову И.Ю. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 с. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа, представленная справка не принята, ввиду невозможности определения вида производства, к которому относятся химические цеха, в которых работал истец.

13 июля 2020 г. Иванов И.Ю. повторно обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по указанному выше основанию.

В тот день 13 июля 2020 г. пенсионным органом в целях проверки, сведений содержащихся, в том числе в справке от 16.04.2019 года N 01-12/33946, выданной АО "Навоиазот" (которая предоставлялась истцом при первоначальном обращении) вынесено решение о приостановлении срока рассмотрения заявления до завершения проверки, но не более чем до 13.10.2020 года.

Решением пенсионного органа от 20 октября 2020 года Иванову И.Ю. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 с. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа.

Из дела следует, что пенсионным органом были направлены запросы о пенсионном обеспечении Иванова И.Ю. от 21.10.2019 года, 22.10.2019 года, повторные от 23.06.2020 года, 25.08.2020 года и 26.08.2020 года, ответы поступили 05.11.2020 года.

При поступлении документов пенсионным органом принято решение от 18 декабря 2020 года назначить Иванову И.Ю. пенсию с 13 июля 2020 года (то есть, с даты повторного обращения).

Иванов И.Ю., обращаясь в суд с исковыми требованиями к пенсионному органу о досрочном назначении страховой пенсии по старости с даты первоначального обращения в пенсионный орган, ссылался на то, что заявление о назначении страховой пенсии по старости первоначально было подано им в пенсионный орган 23 августа 2019 г. При обращении истцом представлялась архивная справка от 16.04.2019 г. N 359, подтверждающая льготный характер труда, которая ответчиком не была принята, при этом пенсионный орган дополнительных документов у истца не запросил, самостоятельно никаких запросов не сделал.

Отклоняя доводы жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Согласно ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

В силу п. 19 Правил N 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе:

дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт "а");

запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт "в").

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

В п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст. 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного правового регулирования и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права.

Доказательств того, что на момент первоначального обращения истца за назначением песни пенсионный орган разъяснял истцу право на предоставлении дополнительных документов, необходимых для назначения пенсии либо, что органом пенсионного обеспечения были приняты в полном объеме своевременные меры по содействию истцу в сборе необходимых документов, материалы дела не содержат. Решения о приостановлении рассмотрения заявления с целью проверки представленных истцом документов не принималось.

Запросы в целях проверки представленных истцом документов, в том числе справки работодателя были выполнены пенсионным органом после отказа в назначении пенсии.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с вышеприведенными нормами, вывод суда об удовлетворении исковых требований судебная коллегия находит правильным.

С решением суда, в части взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов на оплату услуг представителя и определенным судом размером, судебная коллегия соглашается, считает основанным на материалах дела и законе - ст.ст. 94,98,100 ГПК РФ.

Суд, учитывая степень сложности дела, объем проделанной представителем работы, участие представителя в двух судебных заседаниях, интересы и положение сторон, посчитал разумной, сумму подлежащую взысканию с ответчика в размере 13 000 рублей.

Взысканная сумма возмещения расходов на оплату услуг представителя отвечает принципу разумности и обоснованности, оснований для ее снижения по доводам жалобы не имеется.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 08 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка