Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-1290/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Калинского В.А.,

судей Вишнякова О.В., Чемис Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Огай Э.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ронжиной Ф.И.О.16, Анфилатовой Ф.И.О.17, Полетаевой Ф.И.О.18, Паньковой Ф.И.О.19, Овчинникова Ф.И.О.20 к администрации городского округа "Александровск-Сахалинский район", Управлению социальной политики городского округа "Александровск-Сахалинский район" об установлении контрольного уровня среднемесячной заработной платы и выделении денежных средств на его выплату,

по апелляционным жалобам истцов Полетаевой С.А., Анфилатовой Н.Н., Паньковой Е.М., Овчинникова В.В., Ронжиной Е.Н. на решение Александровск-Сахалинского городского суда от 25 февраля 2021 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Чемис Е.В., судебная коллегия

установила:

11 января 2021 года Ронжина Е.Н. обратилась в суд с иском к администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" и Управлению социальной политики ГО "Александровск-Сахалинский район" об установлении контрольного уровня среднемесячной заработной платы и выделении денежных средств на его выплату.

В обоснование заявленных требований указала, что является работником учреждения культуры. Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента РФ N 597 Правительству РФ поручено обеспечить доведение средней зарплаты работников учреждений культуры до средней зарплаты в соответствующем регионе. Не смотря на доведение до главы МО ГО "Александровск-Сахалинский район" Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области контрольного уровня средней заработной платы на 2018-2020 годы, Указ Президента РФ ответчиками не исполнен, чем были нарушены ее права.

11 января 2021 года Анфилатова Н.Н., Полетаева С.А., Панькова Е.М. и Овчинников В.В. обратились в суд с аналогичными исками, просили суд возложить на ответчиков обязанность установить контрольный уровень средней зарплаты по категории работники учреждений культуры в КМБУ "АС ЦРДК" в размере 51595 рублей за 2018 год, 69946 рублей за 2019 год, 70240 рублей за 2020 год; возложить обязанность выделить денежные средства на выплату установленного контрольного уровня средней заработной платы в течение 1 месяца.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда от 29 января 2021 года гражданские дела по искам Ронжиной Е.Н., Анфилатовой Н.Н., Полетаевой С.А., Паньковой Е.М., Овчинникова В.В. объединены в одно производство с присвоением объединенному гражданскому делу N 2-50/2021; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области.

Решением Александровск-Сахалинского городского суда от 25 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований истцов отказано.

На решение суда истцы Полетаева С.А., Анфилатова Н.Н., Панькова Е.М., Овчинников В.В., Ронжина Е.Н. подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить и удовлетворить их требования. Считают, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства истцов о запросе у ответчиков сведений об остатках собственных доходов; снижение определенных Указами Президента РФ показателей оплаты труда отдельных категорий работников государственных и муниципальных учреждений, недопустимо; полагают, что отказ в иске является дискриминацией по такому признаку, как место проживания работника.

В возражениях на апелляционные жалобы истцов представитель администрации ГО "Александровск-Сахалинский район" Ф.И.О.21. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, в суд не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. "а" ч. 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики Правительству Российской Федерации постановлено обеспечить доведение к 2018 году средней заработной платы работников учреждения культуры до средней заработной платы в соответствующем регионе.

Положение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 N 597 и Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 г, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 N 2190-р, предусматривают учреждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы. Данные значение могут быть уточнены по мере реализации Программы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Министерство культуры и архивного дела Сахалинской области ежегодно доводит до муниципальных образований контрольный уровень средней заработной платы работников учреждений культуры, который должны ежемесячно достигать учреждения культуры в целом по муниципальному образованию.

Согласно сведениям мониторинга уровня средней заработной платы работников бюджетной сферы за период 2018-2019г., проводимый ОГКУ "Центр экономического мониторинга Сахалинской области", в период 2018-2019 г. уровень средней заработной платы работников культуры ГО "Александровск-Сахалинский район" составил: в 2018 г. - 51595 рублей (от установленного 51595 рублей), в 2019 г. - 58486 рублей (от установленного 58830 рублей).

Контрольный уровень средней заработной платы на 2020 год, доведенный письмом Министерства культуры и архивного отдела Сахалинской области составляет 70420 рублей, что выше уровня 2019 года - на 20,3 %.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что определение размера оплаты труда работников муниципальных учреждений, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, условия реализации поручений органами местного самоуправления возможны в пределах их средств, дотаций либо иного механизма компенсации необходимых расходов. Установив, что денежные средства на обеспечение контрольного уровня за 2020 г. из регионального бюджета не выделялись, а принятые в рамках реализации Указа Президента РФ N 597 постановления и распоряжения Правительства Сахалинской области, а также письма Министерства культуры и архивного дела для органов местного самоуправления носят рекомендательный характер, к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, проанализировав положения п.п. а ч. 1 Указа, пришел к правильному выводу о том, что они являются предписаниями организационно-исполнительского характера, содержат поручения, которые Правительство Российской Федерации должно выполнить в порядке своей исполнительно-административной, управленческой деятельности.

Другие доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны истцов, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Руководствуясь ст.ст. 328- 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Александровск-Сахалинского городского суда от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы истцов Полетаевой С.А., Анфилатовой Н.Н., Паньковой Е.М., Овчинникова В.В., Ронжиной Е.Н - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий В.А. Калинский

Судьи О.В. Вишняков

Е.В. Чемис


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка