Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1290/2021

Санкт-Петербург 2 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Заплоховой И.Е.,

судей Нестеровой М.В., Озерова С.А.,

при секретаре Курнаевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2020 года по делу N по иску Демидовой Нины Сергеевны к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок, признании установленным местоположение границ земельного участка в соответствии координатами поворотных точек межевого плана,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя третьего лица ГКУ ЛО "Ленобллес" Воробьева Д.В., истца Демидовой Н.С., ее представителя адвоката Адамович Т.Д., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установил:

Демидова Н.С. обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с уточненным исковым заявлением к администрации МО "Выборгский район" Ленинградская область, Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании права собственности на земельный участок, признании установленным местоположение границ земельного участка в соответствии координатами поворотных точек межевого плана.

В обоснование исковых требований истец указала, что на основании решения Ленинского сельского Совета народных депутатов Выборгского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. На основании Ленинского сельского Совета народных депутатов Выборгского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ площадь предоставленного земельного участка была увеличена до 2 143 кв.м. Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу N от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м и жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: <адрес>. С целью установления границ земельного участка площадью 2 143 кв.м проведены кадастровые работы. Согласно выкопировке с планшета 7 Ленинского лесничества Рощинского Лесхоза с нанесением испрашиваемого Демидовой Н.С. земельного участка он расположен на землях государственного лесного фонда.

Представители ответчиков администрации МО "Выборгский район" Ленинградская область, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, не явились, о времени и месте судебного заседания извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в суд не представили, представили возражения относительно исковых требований.

Представитель третьего лица ЛОГКУ "Ленобллес" полагал требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в материалах дела имеются доказательства, что земельный участок находится на землях лесного фонда за пределами поселка.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 сентября 2020 года исковые требования Демидовой Н.С. удовлетворены. За Демидовой Н.С. признано право собственности на земельный участок площадью 943+/-4 кв.м, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома, расположенный адресу: <адрес>, кадастровый номер N. Признано установленным местоположение границ земельного участка с кадастровым номером N в соответствии координатами поворотных точек межевого плана, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО7

В апелляционной жалобе Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" просили решение отменить. Как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы указали, что земельный участок с кадастровым номером N находится за пределами посёлка <адрес>, категория земельного участка не установлена. Участок расположен на землях лесного фонда. Право собственности на лесной участок Рощинского лесничества Ленинградской области принадлежит Российской Федерации, он поставлен на кадастровый учет под номером N. Площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (материалах лесоустройства). Действующее законодательство запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

В судебном заседании представитель третьего лица ЛОГКУ "Ленобллес" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец Демидова Н.С. и ее представитель просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в письменном отзыве поддержал доводы апелляционной жалобы.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, имел категорию земель: земли поселений, вид разрешенного использования: под строительство ИЖС. Указания на иную категорию кадастровый паспорт по состоянию на 2009 год не содержал. Земельный участок истца предоставлен с правом оформления в собственность именно для строительства индивидуального жилого дома. Процедура предоставления земельного участка в собственность органом местного самоуправления соблюдена. Постановление не оспорено, недействительным не признано. Земельный участок для индивидуального жилищного строительства предоставлен правообладателю до 8 августа 2008 года и права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Кроме того, отведенный истцу земельный участок находился в пользовании более 20 лет, ее право на землю никем не оспаривалось, возведенный истцом дом на земельном участке не признан самовольной постройкой и требования о его сносе никем не заявлялись, а в силу статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Однако выводы суд не соответствуют обстоятельствам дела, решение принято с нарушением норм материального права.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к земельным отношениям, возникшим до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с ранее действовавшей с частью 2 статьи 6 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 года N 443-1 введена возможность нахождения земельных участков в частной собственности или предоставления их во владение и пользование гражданину в соответствии с Земельным кодексом РСФСР, законодательными актами РСФСР, республик, входящих в Российскую Федерацию. С введением в действие с <данные изъяты> Земельного кодекса Российской Федерации отвод земельных участков гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования прекращен.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 61 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 24 ноября 2009 года по делу N по иску Демидовой Нины Сергеевны к администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Рощинскому лесхозу, Агентству лесного хозяйства по Ленинградской области о предоставлении земельного участка, за Демидовой Н.С. признано право собственности на земельный участок площадью 1 200 кв.м, жилой дом с надворными постройками, расположенными по адресу: <адрес>, дом без номера.

Право собственности истца на землю зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером N.

Судом установлено, что решением Ленинского сельского Совета народных депутатов Выборгского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ Демидовой Н.С. выделен земельный участок площадью 1 200 кв.м под строительство индивидуального жилого дома в <адрес> из земель госземзапаса. ДД.ММ.ГГГГ по акту земельный участок был отведен в натуре, и по договору от ДД.ММ.ГГГГ Демидова Н.С. возвела на земельном участке жилой дом.

Из материалов истребованного судебной коллегией из Выборгского городского суда Ленинградской области гражданского дела N следует, что изначально обращаясь в суд с иском в 2009 году, Демидова Н.С. претендовала на земельный участок площадью 2 143 кв.м, ссылалась на постановление главы администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении Демидовой Н.С. земельного участка площадью 2 143 кв.м в <адрес> по строительство индивидуального жилого дома в собственность бесплатно. Однако в дальнейшем Демидова Н.С. в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнила исковые требования и просила признать право собственности на земельный участок площадью 1 200 кв.м. В своих возражениях Рощинское лесничество указывало, что земельный участок находится на землях лесного фонда.

Согласно сведениям администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области постановление главы администрации МО "Выборский район" Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N в архивный отдел не поступало. В документах архивного фонда администрации нумерация постановлений главы администрации за 2002 год оканчивается постановлением за N. Также были проверены постановления главы администрации, имеющие дату издания ДД.ММ.ГГГГ, сведений о выделении земельного участка Демидовой Н.С. не обнаружено.

В установочной части судебного решения от 24 ноября 2009 года указано, что истец неоднократном меняла исковые требования. В объяснениях истца отражено, что первоначально Демидовой Н.С. был предоставлен земельный участок площадью 1 200 кв.м, а затем увеличен до 2 143 кв.м, но документы на земельный участок не были оформлены, поэтому право на землю не было зарегистрировано, часть земельного участка оказалась на землях лесного фонда.

Обращаясь в суд в 2019 году с иском о праве собственности на земельный участок площадью 943 кв.м Демидова Н.С. ссылается уже на другой документ - решение Ленинского сельского Совета народных депутатов Выборгского района Ленинградской области N от ДД.ММ.ГГГГ об увеличении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в <адрес> до 2 143 кв.м.

Истцом заказаны и выполнены кадастровые работы, земельный участок площадью 943 кв.м поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером N без указания категории земельного участка. Из акта согласования местоположения земельного участка следует, что он не был согласован с представителями собственника земель лесного фонда.

Согласно информации, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, земельный участок с кадастровым номером N в соответствии с утвержденным Генеральным планом расположен за границей населенного <адрес>.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ обратил внимание, что по результатам межевание земельного участка площадью 943 кв.м местоположение участка не соответствует местоположению земельного участка, предоставленного первоначально, находящегося в границах фактически используемого огороженного участка, на котором расположены хозяйственные постройки.

Судебная коллегия обращает внимание, что еще ДД.ММ.ГГГГ администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области представила в Выборгский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области архивную справку, что в 1993 году решений исполкома уже не было. Правоустанавливающий документ - постановление главы администрации. Реквизитам, указанным в архивном штампе соответствует решение исполкома Ленинского сельского совета N от ДД.ММ.ГГГГ (предоставлении Демидовой Н.С. земельного участка площадью 1 200 кв.м). Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 943 кв.м с кадастровым номером N.

Согласно данным Администрации МО "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области в похозяйственных книгах за период с 1997 года по 2001 год сведения о земельных участках ФИО1 отсутствуют. В похозяйственных книгах с 2002 года по 2009 год на имя Демидовой Н.С. имеются сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 0,012 га. В похозяйственных книгах за период с 2010 года по настоящее время на имя Демидовой Н.С. имеются сведения о земельном участка площадью 0,012 года на основании решения Выборгского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N.

Согласно генеральному плану МО "Первомайское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером N расположен вне границ <адрес>, а также категория данного земельного участка не установлена.

Статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, действовавшего до 31 декабря 2019 года, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В действующем с 1 января 2020 года Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьей 14, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно материалам дела акт органа местного самоуправления о предоставлении Демидовой Н.С. земельного участка в <адрес> площадью 943 кв.м или увеличении площади предоставленного земельного участка с 1200 кв.м до 2 143 кв.м не издавался, оснований для признания за ней права собственности на земельный участок площадью 943 кв.м с кадастровым номером - не имеется. Фактическое пользование землей, постановка участка на кадастровый учет не влечет возникновения права собственности на землю, находящуюся за пределами населенного пункта и на землях лесного фонда.