Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-12894/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Хисамова А.Х.,

судей Бикмухаметовой З.Ш., Митрофановой Л.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Шадиевой С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хисамова А.Х. гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Хабибуллина А.В. на решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 8 июня 2021 года, которым постановлено:

иск Загирова С.А. к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан и Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 24 марта 2021 года в предоставлении Загирову С.А. в собственность земельного участка с кадастровым номером ....:165.

Обязать исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить Загирову С.А. в собственность за выкуп в установленном законом порядке земельный участок с кадастровым номером ....:165.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Загиров С.А. обратился к исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с иском о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за выкуп.

В обоснование исковых требований указано, что Загирову С.А. на основании договора уступки прав аренды от 22 августа 2017 года, земельный участок с кадастровым номером ....:165 площадью 994 кв.м, с расположенный по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Кощаковское сельское поселение. Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером ....:451 площадью 151,2 кв.м, на который истцом зарегистрировано право собственности, о чем в Единый государственный реестр недвижимости 24 января 2020 года внесена запись государственной регистрации .....

В связи с нахождением объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером ....:165, Загиров С.А. на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за выкуп.

24 марта 2021 года истцом получен ответ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за выкуп. Основанием отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за выкуп послужило отсутствие градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий, использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объекта строительства, невозможность использования земельных участков под капитальное строительство.

Загиров А.С. считает отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ....:165, незаконным, поскольку на испрашиваемый земельный участок положения Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не распространяется.

На основании изложенного, Загиров С.А. просил признать незаконными действия исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ....:165 в собственность за плату, и обязать исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан предоставить спорный земельный участок в собственность за выкуп в установленном законом порядке.

При подготовке дела к слушанию к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Аббазов Э.Н.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечена Палата земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

В заседание суда первой инстанции Загиров С.А. не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Давлетханов И.Р. в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Аббазов Э.Н. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе руководитель исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Хабибуллин А.В. ставит вопрос об отмене решения, как принятого при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильном применением норм материального права. Кроме того, указано, что возведенный на земельном участке жилой дом не порождает исключительного права на предоставление Загирову С.А. в собственность земельного участка в соответствии с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заседание суда апелляционной инстанции участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, путем публикации информации о движении дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан vs.tat.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство"), на апелляционное рассмотрение дела также не явились, не явились.

Судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 22 августа 2017 года между Аббазовым Э.Н. и Загировым С.А. заключен договор уступки прав аренды земельного участка, по условиям которого Загиров С.А. принял обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером ....:165 площадью 994 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, Кощаковское сельское поселение.

В пределах земельного участка с кадастровым номером ....165 расположен объект недвижимости с кадастровым номером ....:451 - жилой дом площадью 151,2 кв.м. Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом 2019 года постройки, поставлен на кадастровый учет 24 января 2020 года, имеет адрес: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Кощаковское сельское поселение, <адрес>, и принадлежит на праве собственности Загирову С.А., о чем 24 января 2020 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена государственная запись регистрации права .....

9 марта 2021 года Загиров С.А. обратился в исполнительный комитет Пестречинского муниципального района республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ....:165, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, в собственность за выкуп.

Письмом председателя Палаты имущественных и земельных отношений от 24 марта 2021 года в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за выкуп отказано в связи с отсутствием градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий, использования земель сельскохозяйственного назначения для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом 5 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 11, пунктами 1, 2 статьи 15, пунктами 6 и 7 статьи 27, пунктом 1 статьи 39.1, статьей 39.2, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.4, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до 1 января 2019 года, частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, оценив представленные доказательства в соответствии со статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Закирова Г.З.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, подробно приведены в мотивировочной части решения, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции при разрешении требований Загирова С.А. положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также о том, что возведенный на земельном участке жилой дом не порождает исключительного права на предоставление испрашиваемого земельного участка истцам в собственность, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в редакции, действовавшей на момент возведения и регистрации права собственности на жилой дом, возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом планировки территории и (или) проектом межевания территории, а также градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего в юридически значимый период, было установлено, что для целей названного Федерального закона под садовым земельным участком понимался земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений); под дачным земельным участком - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно Классификатору видов разрешённого использования земельных участков (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), утверждённому приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, на земельных участках с наименованием вида разрешённого использования земельного участка "ведение дачного хозяйства" было разрешено размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трёх надземных этажей).

При этом, пунктом 2 указанного приказа установлено, что в соответствии с этим классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после его вступления в силу.

В настоящее время понятие дачных земельных участков отсутствует, а в соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках.

Частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешённого использования, являются садовыми земельными участками.

Как усматривается из материалов дела, вид разрешённого использования, испрашиваемого истцом земельного участка, указанный в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствует классификатору, однако не исключает отнесение этих участков к садовым земельным участкам.

Вместе с тем судебная коллегия с учётом изложенного считает, что возведение на земельном участке с кадастровым номером ....:165 жилого дома соответствует территориальному зонированию и градостроительному регламенту, поскольку вид разрешённого использования, установленный спорному земельному участку, не исключал строительства на указанном земельном участке жилого дома.

Как следует из материалов дела жилой дом с кадастровым номером ....:451 был введен в гражданский оборот как объект индивидуального жилищного строительства. На момент возведения жилого дома вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка допускал строительство на нем жилого дома. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ....:165, право аренды на который у истца возникло на основании договора уступки прав аренды земельного участка от 22 августа 2017 года, прошедшего государственную регистрацию в установленном законом порядке. Следовательно, Загиров С.А. имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, за плату без проведения торгов.

Иные доводы жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда, однако выводов суда, изложенных в решении, не опровергают, в потому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу законного и обоснованного судебного акта. Судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.

Судебная коллегия считает необходимым также указать, что приведённое в письме исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 24 марта 2021 года обоснование для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка - отсутствие градостроительных регламентов и порядка проведения зонирования территорий для земель сельскохозяйственного назначения, действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность. При этом, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком доказательств, свидетельствующих о невозможности передачи испрашиваемого земельного участка в собственность за выкуп в связи с его ограничением в обороте либо с его резервированием для муниципальных нужд, не представлено.

Руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 8 июня 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу руководителя исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Хабибуллина А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2021 года.

Председательствующий А.Х. Хисамов

Судьи З.Ш. Бикмухаметова

Л.Ф. Митрофанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка