Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12892/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-12892/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мельник Н.И.,
судей Филиппова А.Е., Ковалева А.М.
при секретаре Атикян Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1012/2020 по иску Ильенко Нины Николаевны к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на гаражный бокс, по апелляционной жалобе Ильенко Нины Николаевны на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия
установила:
Ильенко Нина Николаевна обратилась в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на гаражный бокс, ссылаясь на то, что она с 1980 года является членом кооператива "Авиатор", внесла вступительный и паевой взнос в полном объеме и по настоящий момент осуществляет эксплуатацию гаражного бокса НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 25,9 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН гараж поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
В соответствии с Заключением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.02.2020 г. специалистов ООО "Судебная экспертиза "ЮФОСЭО" Л.Р.А. и М.А.С., гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН соответствует требованиям действующих норм и правил, гаражный бокс имеет 1 группу капитальности, по своим конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует требованиям СП 113.133330.2016 "Стоянки автомобилей", а также иным СНиП и СП, конструктивные элементы здания гаражного бокса и его расположение на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают их права и интересы. При обращении истца в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства был получен отказ в связи с тем, что не были предоставлены все необходимые документы в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. При обращении истца в Управление Росреестра по РО за государственной регистрацией права собственности на гараж ей также было отказано. Истица просила суд признать за ней право собственности на капитальный гаражный бокс с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 25,9 кв.м, этажность 1, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Суд постановилрешение, которым в удовлетворении исковых требований Ильенко Нины Николаевны к Администрации г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на гаражный бокс отказал.
В апелляционной жалобе Ильенко Н.Н. просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на то, что согласно Уставу Кооператива Авиатор, строительство гаражей осуществлялось непосредственно кооперативом, а не истцом. Гаражный бокс был передан истцу после окончания строительства гаража кооперативом в 1980 году.
Кооперативу "Авиатор" в 1992 году в целях перерегистрации уже существующих земельных участков был предоставлен земельный участок на территории офицерских курсов аэродрома ДОСААФ, на тот момент занимаемый гаражами - постановление главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 12.07.1992 г., а так же кооперативу Авиатор был выдан Государственный Акт на землю для эксплуатации гаражей, в графической части которого уже указаны существующие капитальные нежилые здания (обозначение КН). Таким образом, земельный участок закрепляли за кооперативом со строениями.
Материалами дела неоднократно подтверждается, что в соответствии с нормами Земельного Кодекс РСФСР, действовавшего на момент возведения строений земельный участок, а так же расположённые на нём гаражные боксы не были признаны самовольными, никогда не признавались самовольными и в дальнейшем.
Действующий порядок правовой регистрации капитальных гаражей на территории г. Ростова-на-Дону, не возлагал на истца обязанность получать разрешение на ввод в эксплуатацию гаражного бокса, поскольку такая обязанность возлагалась на кооператив. Невыполнение этой обязанности кооперативом не может ограничивать права, представленные истцу действующим законодательством. В соответствии с переходными положениями к ГК РФ к ним подлежат применению нормы права, действовавшие на момент возведения и подтверждения передачи постройки члену кооператива. Поскольку спорная постройка возведена до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса РФ, то регистрация права собственности на неё, а также наличие вещных прав на земельный участок у кооператива обязательными не были, при этом гражданское законодательство РСФСР и положения устава кооператива Авиатор, как и действующая в настоящее время ст. 218 ГК РФ, допускали нахождение в собственности членов кооператива гаражей после полной выплаты за них пая. Также суд оставил без внимания, что истец владел данным гаражом значительный период времени, в течение которого никто из заинтересованных лиц не сомневался в законности его возведения.
Реализация гарантированного законом права собственности истца на созданный гаражный бокс не может быть поставлена в зависимость от действий третьих лиц, в том числе кооператива, не оформившего в установленном порядке права на гаражные боксы и прекратившего свою деятельность в настоящий момент.
Суд так же пришел к неверному выводу о том, что материалы дела не содержат данных о том, что земельный участок под гаражом был сформирован и передан кооперативу "Авиатор". Из материалов дела явно прослеживается судьба земельного участка, перерегистрированного постановлением N 956 от 02.07.1992 г. для эксплуатации существующих гаражей, а в дальнейшем переданном 06.07.2000г. по договору аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Автокооперативу "Авиатор" сроком на 49. Данный договор скреплен печатью Автокооператива "Авиатор", а так же в нем указаны реквизиты Автокооператива "Авиатор" в соответствии с произведенной 29 мая 2000 г перерегистрацией кооператива и присвоением ему ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
Не учтено судом и то обстоятельство, что согласно п. 1.3. договора аренды, арендодатель гарантирует, что земельный участок не обременен правами и претензиями третьих лиц, о которых арендодатель не мог не знать. Согласно п. 1.4. договора аренды, земельный участок ограничений и обременении не имеет. Таким образом, существование на данном участке с 1980 года капитальных гаражей не расценено администрацией г. Ростова-на-Дону в качестве обременения правами третьих лиц, таким образом, согласно закону, участок передан собственникам строений, для эксплуатации существующих гаражей. В связи с чем, выводы суда о нарушении прав собственника земельного участка истцом, добросовестно эксплуатирующим свой гараж, несостоятельны.
Приведенный судом анализ правового статуса ГСК "Авиатор" указывает на то, что Автокооператив "Авиатор" (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) созданный в 1978 году, перерегистрированный в 2000 году, прекратил свое существование на основании решения Межрайонной ИФНС России N 24 по Ростовской области от 25.08.2006. Вновь созданный на основании заявления от 13.04.2007 г. ГСК "Авиатор" с присвоением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не является правопреемником Автокооператива "Авиатор" ( НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), эти организации являются самостоятельными юридическими лицами.
Избранный истцом способ защиты соответствует требованиям действуют законодательства и направлен на восстановление его нарушенных прав в отсутствие возможности разрешить спор в административном порядке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Ильенко Н.Н. - Ионову Е.А., обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд со ссылками на положения ст.ст. 222 ГК РФ, 51 ГрК РФ, 40-41 ЗК РФ указал, что допустимых доказательств того, что ГСК "Авиатор" предпринимались необходимые меры к разработке и согласованию проектно-сметной документации и получению разрешения на производство работ, выполнение требований строительного, градостроительного, санитарно-эпидимиологического законодательства, оформление акта приемки в эксплуатацию, позволяющих установить осуществление законного строительства капитальных гаражей, истцом не представлено. Истцом также не представлено доказательств, подтверждающих наличие у автокооператива "Авиатор" каких-либо прав возведения на указанном земельном участке именно капитальных строений. Принятые органом исполнительной власти акты не содержат прямого указания на право арендатора участка возводить объекты капитального строительства. Заключение о результатах исследования ООО "Судебная экспертиза "ЮФОСЭО" Л.Р.А. и М.А.С., на котором истец основывает свои доводы, не содержит выводов относительно экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на участке, в связи с возведением гаража. Данных о том, что земельный участок под гаражом был сформирован и передан автокооперативу "Авиатор", принимая во внимание, что договор аренды участка заключен с ГСК "Авиатор", материалы дела не содержат, что по существу свидетельствует о том, что за членом автокооперативом "Авиатор" Ильенко Н.Н, не являющейся законным владельцем земельного участка, не может быть признано право собственности на самовольно возведенное строение, гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Строительство гаража по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН осуществлялось без получения арендатором участка ГСК "Авиатор" разрешения на строительство объектов капитального строительства, в отсутствие утвержденной проектной документации, то есть гараж имеет признаки самовольной постройки, а выплата паевых взносов не является основанием для признания права собственности на самовольную постройку. Одним из документов, свидетельствующих о принадлежности гаражей на праве собственности гаражному кооперативу, является регистрационное удостоверение МУПТиОН г. Ростова-на-Дону, выданное в соответствии с Порядком регистрации права собственности на капитальные гаражи в г. Ростове-на-Дону, утвержденным постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.09.1994 г N 1233 "О проведении правовой регистрации капитальных гаражей на территории г. Ростова-на-Дону."
Согласно представленному ответу на запрос МУПТиОН г. Ростова-на-Дону от 25.09.2019 г. N УР-1629 данные о регистрации права собственности на гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отсутствуют.
При анализе правового статуса ГСК "Авиатор" суд сослался на постановление Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 г. по делу N А53-7311/2009, оставленному без изменения постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.12.2010 г.
Однако с выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) лица, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право собственности на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ильенко Н.Н. является членом автокооператива "Авиатор" и владельцем гаражного бокса НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Литер "В" площадью 25,9 кв.м. КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно справке, выданной автокооперативом "Авиатор", Ильенко Н.Н. задолженности по оплате не имеет (л.д.16). Гараж поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом здания (л.д. 17-18). В соответствии с данными технического паспорта объекта и справки МУПТиОН г. Ростова-на-Дону общая площадь гаража литер В составляет 25,9 кв.м. (л.д. 19-21). Согласно Постановления Главы администрации г. Ростова-на-Дону N 956 от 22.07.1992 г. "О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовой документации" п. 1.3 кооперативу "Авиатор" предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,1 га на территории аэродрома ДОСААФ офицерских курсов, занимаемый гаражами в бессрочное (постоянное) пользование с формированием и выдачей государственного акта на землепользование (л.д.14). В соответствии с Государственным актом на землепользование N РО-44-00206 кооперативу "Авиатор" указанный земельный участок предоставлен для эксплуатации гаражей (л.д.29-32). Постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону N 1188 от 16.09.1992 г. "О внесении изменений в постановление Главы администрации г. Ростова-на-Дону N 956 от 22.07.1992 г." внесены изменения в п. 1.3, которые касались площади предоставляемого участка, кооперативу "Авиатор" предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,1372 га на территории аэродрома ДОСААФ офицерских курсов, занимаемый гаражами в бессрочное (постоянное) пользование с формированием и выдачей государственного акта на землепользование. Постановлением Главы администрации г. Ростова-на-Дону N 315 от 21.03.1995 года отменены Постановления Главы администрации г. Ростова-на-Дону N 956 от 22.07.1992 г. и N 1188 от 16.09.1992 г., кооперативу "Авиатор" предоставлен земельный участок площадью 0,1 га по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (в границах первоначального отвода) в аренду на 49 лет с ежегодным перерасчетом арендной платы по поправочным коэффициентам (л.д.38). На основании Постановления Главы администрации г. Ростова-на-Дону N 315 от 21.03.1995 года между администрацией г. Ростова-на-Дону в лице руководителя комитета по земельным ресурсам города и ГСК "Авиатор" заключен договор аренды от 06.07.2000 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка общей площадью 1169 кв.м. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сроком на 49 лет с 21.03.1995 г. по 21.03.2044 г. для эксплуатации гаражей. Со стороны арендатора договор аренды подписан председателем М.С.А., скреплен печатью автокооператива "Авиатор" (л.д.45-48).
Согласно Постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.1999 г. N 1021 "О предоставлении Гаражно-строительному кооперативу (ГСК) "Авиатор" в аренду дополнительного земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования существующих частично разрушенных капитальных строений", ГСК "Авиатор" предоставлено право на заключение договора аренды сроком до 21.03.2044 г. дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в границах плана города для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования существующих частично разрушенных капитальных строений, расположенных на данном участке. В силу п.2.5 указанного постановления ГСК "Авиатор" необходимо получить исходные данные для проектирования в установленном порядке (АПЗ, технические условия и др.), разработать проектно-сметную документацию и согласовать ее в Комитете по архитектуре и градостроительству. В соответствии с п. 2.6 указанного постановления ГСК "Авиатор" необходимо строительство гаражей вести в течение 1 года по разработанному и согласованному в установленном порядке проекту после получения разрешения на производство работ.
Из анализа текстов этих Постановлений не следует, что земельный участок предоставлялся ГСК "Авиатор" для возведения временных гаражей. Напротив согласно Постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 07.05.1999 г. N 1021 "О предоставлении Гаражно-строительному кооперативу (ГСК) "Авиатор" в аренду дополнительного земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования существующих частично разрушенных капитальных строений", что свидетельствует о разрешении строительства и эксплуатации капитальных гаражей. Судом установлено, что спорной гараж был возведен в 1980 году, а поэтому ссылки суда на действующие нормы ГР РФ, ГрК РФ, ЗК РФ в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, является не обоснованной.
Судом установлено, что на территории земельного участка, выделенного кооперативу "Авиатор" возведен объект капитального строительства гаражный бокс НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Литер "В", площадью 25,9 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которым с 1980 года владеет Ильенко Н.Н.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что Ильенко Н.Н. является членом автокооператива "Авиатор", задолженности по внесению паевых взносов не имеет, в ее пользовании находится гаражный бок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Литер "В", площадью 25,9 кв.м., расположенный на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, предоставленном ГСК "Авиатор" на основании вышеуказанных постановлений органа исполнительной власти в аренду для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования существующих частично разрушенных капитальных строений, расположенных на данном участке.
Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе - здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25) разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 ГК РФ).
По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.
В силу п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество (п. 4 ст. 218 ГК РФ).
Как разъяснено в п. 11 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй и третий п. 2, п. 4 ст. 218 ГК РФ, п. 4 ст. 1152 ГК РФ).
Аналогичное разъяснение содержится и в абзаце третьем п. 3 постановления Пленума N 25.
Таким образом, лица, полностью внесшие паевой взнос за объект недвижимого имущества, приобретают право на данный объект недвижимого имущества в полном объеме с момента внесения паевого взноса. Это судом первой инстанции учтено не было.
Ссылки суда на то, что строительство гаража по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН осуществлялось без получения арендатором участка ГСК "Авиатор" разрешения на строительство объектов капитального строительства, в отсутствие утвержденной проектной документации, то есть гараж имеет признаки самовольной постройки, а также на то, что отсутствует регистрационное удостоверение МУПТиОН г. Ростова-на-Дону, выданное в соответствии с Порядком регистрации права собственности на капитальные гаражи в г. Ростове-на-Дону, утвержденным постановлением Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.09.1994 г N 1233 "О проведении правовой регистрации капитальных гаражей на территории г. Ростова-на-Дону.", равно как и признание построенных гаражных боксов самовольной постройкой, являются ошибочными.
При рассмотрении дела никем не оспаривалось, что истец выплатила паевые взносы в полном объеме, что подтверждается справкой ГСК; гараж возведен на выделенном для этих целей ГСК земельном участке без нарушения строительных норм и правил, прав и обязанностей третьих лиц, не создают угрозу их жизни и здоровью, что подтверждается имеющимся в деле заключением о результатах исследования ООО "Судебная экспертиза "ЮФОСЭО" Л.Р.А. и М.А.С., которое было принято судом в качестве доказательства. Сам факт того, что в этом заключении не содержится выводов относительно экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на участке, в связи с возведением гаража, не может служить основанием для отказа в иске, так как таких требований действующее законодательство для легализации постройки, не содержит. Поскольку не установлено иного, то при таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Ссылка суда на положения ст. 263 ГК РФ о том, что наличие вещного права в отношении земельного участка является императивным условием легализации самовольной постройки, является ошибочной, поскольку иск заявлен по основаниям, установленным п.4 ст.218 ГК РФ.
Сам факт того, что земельный участок под гаражом был сформирован и передан автокооперативу "Авиатор", а договор аренды участка заключен с ГСК "Авиатор", на права члена автокооперативом "Авиатор" Ильенко Н.Н, влиять не может, как и правовой статус ГСК "Авиатор". Судом также не учтен тот факт, что договор аренды заключен значительно позже возведения гаража, а земельный участок предоставлен в аренду для эксплуатации уже существующих капитальных гаражей и строительства новых.
Заключая договор аренды на таких условиях, арендодатель не мог не знать о наличии капитальных гаражей на предоставляемом в аренду земельном участке, при этом земельный участок был передан кооперативу по договору без каких-либо условий. При таких обстоятельствах у суда не было оснований для отказа в иске, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и обоснованным и оно подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 июня 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования Ильенко Нины Николаевны к Администрации г. Ростова-на-Дону, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на гаражный бокс, удовлетворить. Признать за Ильенко Ниной Николаевной право собственности на гаражный бокс с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 25,9 кв.м., этажность 1, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения составлен 16 ноября 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
