Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1289/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 33-1289/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.
судей Карабельского А.А., Процкой Т.В.
при секретаре Суходолиной В.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 9 апреля 2019 года гражданское дело по иску Катковой-Златогорской Н. И. к администрации городского округа "Город Чита", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанности включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации, признании права на получение единовременной материальной помощи
по апелляционной жалобе представителя министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 24 января 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Катковой-Златогорской Н. И. - удовлетворить.
Признать за Катковой-Златогорской Н. И. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита", Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить Каткову-Златогорскую Н. И. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Катковой-Златогорской Н. И. единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд, Каткова-Златогорская Н.И. ссылалась на то, что зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в одноэтажном жилом доме с печным отоплением. В доме также зарегистрированы и проживают несовершеннолетние (ФИО 1), (ФИО 2), (ФИО 3), несовершеннолетняя (ФИО 4), (ФИО 5) В июле 2018 года в результате наводнения затоплен участок и дом, в результате утрачен урожай, повреждены полы в доме. Единовременная материальная помощь выплачена лишь (ФИО 3), (ФИО 5), (ФИО 1), (ФИО 2). Указанный дом попадает в зону N4 чрезвычайной ситуации в границах городского округа "Город Чита". Истец имеет право на получение мер государственной поддержки в виде оказания единовременной материальной помощи. Просила признать ее пострадавшей в результате наводнения в Забайкальском крае в июле 2018 года и право на единовременную материальную помощь; обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить ее в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (л.д.5-6).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 46-49).
В апелляционной жалобе представитель министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения иска к министерству, считает его принятым с нарушением норм материального права, затруднительным для исполнения. По заявленным требованиям министерство является ненадлежащим ответчиком. Уточнение иска в министерство не поступало, истец не заявляла требование об обязании министерства выплатить единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в связи с чем судом нарушена часть 3 статьи 196 ГПК РФ. Пунктом 10 постановления Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Ни в Положении о министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в результате паводка за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. В то же время имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решения суда. На основании списков граждан, подготовленных органом местного самоуправления, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливает сводные данные, которые подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, осуществляющим проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований. Списки и сводные данные представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании сводных данных осуществляет подготовку предложений в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, и распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, платежные документы о перечислении денежных средств из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации поступают в УФК по Забайкальскому краю. При поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края министерство направляет заявку в министерство финансов Забайкальского края. Исходя из резолютивной части решения будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из ответчиков, что приведет к двойному исполнению. Просит решение районного суда отменить в части (л.д. 57-58).
В суд апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от 9 октября 2018 года N "Об определении границ зон действий режима "чрезвычайной ситуации" в городском округе "Город Чита" включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита": зона N4 - Черновский административный район (л.д. 7).
Распоряжением администрации Черновского административного района г. Читы от 12 апреля 2012 года N основным квартиросъемщиком жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по ранее заключенному договору социального найма вместо умершего первоначального нанимателя (ФИО 6) признана (ФИО 5) (л.д. 9).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15 января 2019 года N сведения о зарегистрированных правах на квартиру с кадастровым номером N, расположенную по адресу: <адрес>, отсутствуют (л.д. 31-32).
Исходя из справки ООО УК "Восток" от 25 октября 2018 года N Каткова-Златогорская Н.И. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 24 июля 2002 года по настоящее время. Совместно с ней зарегистрированы по месту жительства (ФИО 3) с 25 марта 1998 года, (ФИО 5) с 12 мая 1992 года, (ФИО 1) с 31 марта 2003 года, (ФИО 2) с 14 февраля 2006 года, (ФИО 4) с 22 августа 2006 года (л.д. 8).
Паспортом серия <данные изъяты> N подтверждается, что Каткова-Златогорская Н.И. с 24 июля 2002 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 12).
Исходя из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 16 января 2019 года N в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Катковой-Златогорской Н.И. на объекты недвижимости на территории Российской Федерации (л.д. 33-34).
В ответе от 9 ноября 2018 года N на обращение Катковой-Златогорской Н.И. администрация городского округа "Город Чита" сообщила, что в списках граждан, претендующих на получение единовременной материальной помощи, Каткова-Златогорская Н.И., проживающая по адресу: <адрес>, не числится. В соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Забайкальского края от 28 августа 2018 года N, с решением администрации городского округа "Город Чита" от 13 сентября 2018 года N "О завершении работы межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года" работа межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года, с 10 сентября 2018 года считается завершенной, также завершена работа по формированию списков пострадавших граждан для осуществления компенсационных выплат. Защита прав на включение в списки для получения компенсационных выплат производится в судебном порядке. Акта обследования утраченного имущества по адресу: <адрес> для рассмотрения на заседаниях межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года, для получения финансовой помощи в связи с частичной/полной утратой имущества первой необходимости не поступало (л.д. 10-11).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец во время чрезвычайной ситуации постоянно проживала по адресу регистрации: <адрес>, данный жилой дом включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации, в связи с чем истец имеет право на меру социальной поддержки в виде получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей. В связи с этим суд возложил на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи; возложил на министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить истцу единовременную материальную помощь в определенном законодательством размере за счет соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия соглашается с суждениями районного суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводу суда в полной мере согласуются с материальным законом.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены или изменения решения в части возложения на ответчика обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N144 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Средства фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Порядка).
В пункте 3 названного Порядка предусмотрено, что основанием для использования бюджетных ассигнований фонда является распоряжение Правительства Забайкальского края. В проекте распоряжения определяется получатель средств, размер предоставляемых средств, цели осуществления расходов.
Главные распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов Забайкальского края документы с обоснованием размера испрашиваемых средств, включая сметно-финансовые расчеты (пункт 5 Порядка).
Министерство финансов Забайкальского края осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Забайкальского края в установленном порядке (пункт 6 Порядка).
В соответствии с распоряжением Правительства Забайкальского края Министерство финансов Забайкальского края доводит лимиты бюджетных обязательств до соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (пункт 7 Порядка).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (пункт 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Отсюда следует, что, несмотря на отсутствие в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края полномочий по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязанность по организации работы по выплате истцу единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей возложена судом на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края средств бюджета Забайкальского края, являются ошибочными.
В резолютивной части решения судом обязанность по выплате единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края в связи с тем, что эти органы государственной власти субъекта Российской Федерации в силу нормативных положений постановления Правительства Забайкальского края от 9 апреля 2014 года N144, постановления Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N45 являются ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам.
Вопреки доводам жалобы такое изложение абзаца 3 резолютивной части решения, согласно которому на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края возложена обязанность выплатить истцу единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавшего гражданина с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.
Аргумент апелляционной жалобы о том, что уточнение иска в министерство не поступало, истец не заявляла требование об обязании министерства выплатить единовременную материальную помощь за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в связи с чем судом нарушена часть 3 статьи 196 ГПК РФ, отклоняется судебной коллегией, поскольку судом установлено право Катковой-Златогорской Н.И. на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, в связи с чем на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обоснованно возложена обязанность выплатить истцу данную материальную помощь.
При таких условиях судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 24 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменной Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ревенко Т.М.
Судьи: Карабельский А.А.
Процкая Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
