Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33-1289/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33-1289/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Коноваленко А.Б.,
судей: Алферовой Г.П., Гарматовской Ю.В.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Мамедова Е.Р.о. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 декабря 2018 года, которым исковые требования администрации Гурьевского городского округа удовлетворены в части; на Мамедова Е.Р.о. возложена обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу демонтировать за счет собственных средств незаконно установленное строение - торговый павильон с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N; признано отсутствующим зарегистрированное право Мемедова Е.Р.о. на указанный выше объект с кадастровым номером N; взыскана с Мамедова Е.Р.о. в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей; в удовлетворении исковых требований о признании постройки самовольной отказано; установлено, что решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности Мамедова Е.Р.о. на объект с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения ответчика Мамедова Е.Р.о., его представителя Мельника Д.С., поддержавших апелляционную жалобу, представителя истца администрации Гурьевского городского округа Фидельмана А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Администрация Гурьевского городского округа обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением к Мамедову Е.Р.о. о признании самовольной постройкой объекта - нежилого здания с кадастровым номером N площадью 98,2 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, и его сносе, об аннулировании в ЕГРН записи о праве собственности Мамедова Е.Р.о. на объект недвижимости с кадастровым номером N
В обоснование иска указано, что Мамедов Е.Р.о. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведенной в рамках муниципального земельного контроля проверки на указанном участке был выявлен факт эксплуатации торгового помещения, имеющего вывеску "Продуктовый базар", размеры: 6,7 м в ширину и 16,4 метра в длину, выполненного из металлоконструкций и сенвич-панелей, общей площадью 98,2 кв.м. При этом часть торгового помещения площадью 13,58 кв.м выходит за пределы границ земельного участка с кадастровым номером N. Кроме того часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 91,84 кв.м, на которой расположена часть торгового помещения, используется Мамедовым Е.Р.о. не по целевому назначению. По сведениям ЕГРН данное строение зарегистрировано за ответчиком на праве собственности со статусом "нежилое здание", стоит на кадастровом учете с кадастровым номером N. С учетом изложенного, ссылаясь на несоответствие возведенного строения правовому режиму земельных участков, несоблюдение градостроительных регламентов, просила удовлетворить заявленные требования.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик Мамедов Е.Р.о., не соглашаясь с выводами суда о наличии оснований для его понуждения демонтировать спорное строение - торгового павильона, просит решение суда в данной части отменить. Считает нахождение спорного строения в границах принадлежащего ему земельного участка законным, поскольку он как собственник участка вправе самостоятельно выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N принадлежит на праве собственности ответчику Мамедову Е.Р.о. В границах принадлежащего на праве собственности земельного участка расположен и учтен объект недвижимости с кадастровым номером N - жилой дом. Указанный земельный участок также обременен строением с кадастровым номером N.
Земельный участок с кадастровым номером N имеет площадь 800 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, категория земель - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>. Дата постановки на кадастровый учет 20 сентября 2006 года. Сведения о земельном участке были внесены на учет на основании описания земельных участков ООО "ГЕОИД". Земельный участок был сформирован из земельного участка с кадастровым номером N и имел вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома.
Первоначально указанный выше земельный участок на основании постановления администрации Гурьевского городского округа N2614 от 18 сентября 2006 года и договора передачи земельного участка в собственность N538 от 18 сентября 2006 года был предоставлен в собственность У. для строительства индивидуального жилого дома.
В последующем по договору купли-продажи от 3 марта 2007 года У. распорядилась указанным выше земельным участком в пользу Мамедова А.Р.о.
Мамедов А.Р.о. земельным участком с кадастровым номером N и расположенным на нем жилым домом распорядился в пользу Мамедова Е.Р.о., заключив с ним 2 октября 2014 года договор купли-продажи.
Право собственности на указанный выше земельный участок и расположенный на нем жилой дом зарегистрировано за Мамедовым Е.Р.о. 21 октября 2014 года. Мамедовым Е.Р.о. в 2017 году был изменен вид разрешенного использования земельного участка - с "для строительства индивидуального жилого дома" на "для ведения личного подсобного хозяйства".
Также из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Постановка на кадастровый учет строения с кадастровым номером N, регистрация права собственности на данный объект была произведена органами кадастрового учета по заявлению Мамедова Е.Р.о. и представленной декларации об объекте недвижимого имущества, составленной 20 февраля 2018 года.
В ходе проведенного сотрудниками администрации Гурьевского городского округа муниципального земельного контроля 12 декабря 2017 года, 15 февраля 2018 года был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером N и установлено, что на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером N, а также на части земельного участка размещено торговое помещение белого цвета с элементами красного цвета и вывеской "Продуктовый базар", имеющего размеры 6,7 м в ширину и 16,4 м в длину. При этом торговое помещение выходит за границы земельного участка с кадастровым номером N, наложение составляет 13,58 кв.м, а также часть земельного участка с кадастровым номером N, на которой расположено торговое помещение площадью 91.84 кв.м, используется не по целевому назначению.
Также установлено, что между МУП "Гурьевские рынки" и Мамедовым Е.Р.о. был заключен 1 мая 2017 года договор N0410/16 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>. В последующем договор был расторгнут ввиду нарушения условий договора.
Месторасположение спорного строения относительно границ участка с кадастровым номером N, территории кадастрового квартала отображены схематично на чертеже акта проверки N113 муниципального земельного контроля от 12 декабря 2017 года, подготовленного на основании топографического плана территории, изготовленном ООО "ГеоВестГрад" по состоянию на 30 ноября 2017 года, а также на чертеже акта проверки N4-с муниципального земельного контроля от 15 февраля 2018 года, подготовленного на основании топографического плана территории, изготовленном ООО "ГеоВестГрад" по состоянию на 30 ноября 2017 года.
Из материалов дела следует, что в отношении собственника спорного строения Мамедова Е.Р.о. были возбуждены и рассмотрены административные дела по ст. 7.1, ч. 1 ст. 8.8, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В процессе рассмотрения дела в целях разрешения вопросов о соответствии спорного строения градостроительным, строительным нормам и правилам, возможности эксплуатации данного строения в условиях безопасности жизни и здоровья граждан судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза.
Согласно выводам заключения эксперта ЗЭ-18.075 ООО "Калининградский институт независимой оценки", а также пояснениям эксперта Х.., допрошенного в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым номером N расположены: строение N1 с кадастровым номером N - магазин металлический; строение N2 с кадастровым номером N - жилой дом, двухэтажный, с каменными стенами; строение N3 - металлическое нежилое; строение N4 - туалет. Степень готовности строения с кадастровым номером N составляет 100%, данное строение представляет собой одноэтажный павильон, в котором осуществляется розничная торговля с обслуживанием покупателей внутри помещения. Строение с кадастровым номером N не соответствует техническим условиям, параметрам, указанным в техническом плане здания, представленном на государственную регистрацию: площадь помещения согласно декларации об объекте недвижимости Управления Росреестра по Калининградской области составляет 98,2 кв.м, площадь помещения согласно исполнительной схеме характеристик строений, выполненной ООО "ГОИД" составляет 97 кв.м. На "Схеме расположения здания на земельном участке" в техническом плане здания, представленном на государственную регистрацию, строение с кадастровым номером N полностью расположено на земельном участке с кадастровым номером N. Вместе с тем на топографическом плане земельного участка и исполнительной схеме характеристик строений, выполненных ООО "ГЕОИД", часть строения с кадастровым номером N расположена на соседнем земельном участке с кадастровым номером N. В ходе допроса эксперт уточнил выводы в этой части, указав на то, что часть строения расположена в границах кадастрового квартала N - неразграниченной государственной собственности. Также согласно выводам эксперта, строение с кадастровым номером N не является капитальным строением, относится к нестационарным объектам торговли, является нестационарным торговым павильоном. В соответствии с топографическим планом земельного участка и исполнительной схемой характеристик строений, выполненных ООО "ГЕОИД", площадь застройки строения с кадастровым номером N составляет 103 кв.м, площадь земельного участка под строением соответствует площади застройки этого строения. На топографическом плане земельного участка и исполнительной схеме характеристик строений, выполненных ООО "ГЕОИД", часть строения с кадастровым номером N, площадью 15 кв.м, расположена на соседнем земельном участке с кадастровым номером N. В ходе допроса эксперт уточнил выводы в этой части, указав на то, что часть строения расположена в границах кадастрового квартала N - неразграниченной государственной собственности. Строение с кадастровым номером N обеспечено инженерными системами, состояние инженерных систем исправное, системы функционируют в нормальном режиме. Фундамент не предусмотрен, строение установлено на замощение из тротуарной плитки, каркас строения из металлических труб, обшитый сэндвич-панелями. Строение с кадастровым номером N обеспечено подъездными путями со стороны ул. Калининградская, оно является движимым объектом. Размещение строения с кадастровым номером N - торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером N, разрешенное использование которого - для ведения личного подсобного хозяйства, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ. Размещение части строения с кадастровым номером N на земельном участке с кадастровым номером N который отнесен к территориям общего пользования, также не соответствует градостроительным нормам и правилам. В ходе допроса эксперт уточнил выводы в этой части, указав на то, что часть строения расположена в границах кадастрового квартала N - неразграниченной государственной собственности. Размещение строения с кадастровым номером N непосредственно над подземными инженерными сетями, а именно канализацией бытовой из труб ПВХ 200мм и силовым кабелем, указанными на топографическом плане земельного участка, выполненного ООО "ГЕОИД", не соответствует требованиям "Размещение инженерных сетей" СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Также не выдержано минимальное противопожарное расстояние между строением с кадастровым номером N (торговый павильон) и строением с кадастровым номером N (жилой дом), которое в соответствии с таблицей 1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" должно составлять 8 м. Согласно исполнительной схеме характеристик строений, выполненной ООО "ГЕОИД", расстояние между указанными выше строениями находится в пределах от 1,18 м до 1,23 м. Также экспертом установлено, что при изучении топографического плана, выполненного ООО "ГЕОИД", обследования земельного участка с кадастровым номером N и прилегающей территории, отсутствует отступ от красной линии. Кроме того часть строения с кадастровым номером N находится на землях неразграниченной государственной собственности. Имеется угроза жизни и здоровью граждан при размещении и эксплуатации строения с кадастровым номером N в связи с несоблюдением противопожарного расстояния, а также размещения строения непосредственно над подземными инженерными сетями, а именно канализацией бытовой из труб ПВХ 200 мм и силовым кабелем. Также при изучении топографического плана, выполненного ООО "ГЕОИД", обследования земельного участка с кадастровым номером N и прилегающей территории установлено, что строение с кадастровым номером N размещено вне границ охранной зоны ВЛ 15 кВ, ВЛ 15-047 (на расстоянии от 2,17 м до 2,27 м от границы охранной зоны). Эксплуатация строения с кадастровым номером N в условиях имеющегося обременения земельного участка с кадастровым номером N в виде охранной зоны ВЛ 15 кВ, ВЛ 15-047 возможна. В связи с размещением строения с кадастровым номером N вне границ охранной зоны ВЛ 15 кВ, ВЛ 15-047 угрозы жизни и здоровью граждан от воздушной линии электропередачи при размещении и эксплуатации строения нет.
В судебном заседании ответчик Мамедов Е.Р.о., возражая против требований администрации Гурьевского городского округа, ссылался на то, что в настоящее время границы земельного участка с кадастровым номером N изменены, в том числе с согласия администрации, и торговый павильон расположен в границах его земельного участка.
Согласно схеме межевого плана от 12 октября 2018 года спорное строение располагается в измененных границах земельного участка с кадастровым номером N.
Таким образом, в процессе рассмотрения дела ответчиком были предприняты меры по уточнению границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N.
Учитывая изложенное, в том числе выводы судебной экспертизы, оснований не доверять которой не имеется, суд первой инстанции с учетом положений ст. 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ пришел к правильному выводу о том, что возведенное спорное строение представляет собой торговый павильон, который не относится к объектам капитального строительства, а является временной постройкой - торговым павильоном.
Факт использования спорного строения с кадастровым номером N как действующего торгового павильона подтвержден материалами дела и не оспаривался ответчиком.
Из приведенного выше заключения судебной экспертизы, в которой отображено расположение строений и сооружений на топографическом плане, при сопоставлении со схемой расположения земельного участка ответчика от 09.10.2018 года (т. 2 л.д. 119, 234), следует, что спорное строение торгового павильона расположено непосредственно над подземными инженерными сетями, а именно канализацией бытовой из труб ПВХ 200мм и силовым кабелем, что не соответствует требованиям "Размещение инженерных сетей" СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Также не выдержано минимальное противопожарное расстояние между спорным строением торгового павильона и строением с кадастровым номером N (жилой дом), которое в соответствии с таблицей 1 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" должно составлять 8 м. тогда как расстояние между указанными выше строениями находится в пределах от 1,18 м до 1,23 м., что бесспорно свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан при размещении и эксплуатации спорного строения торгового павильона в связи с несоблюдением противопожарного расстояния, а также размещения строения непосредственно над подземными инженерными сетями.
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Согласно ч.ч. 2,3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - градостроительные регламенты. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием подразумевает осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования земельного участка до изменения был - для строительства индивидуального жилого дома, в последующем вид разрешённого использования земельного участка изменен - для ведения личного подсобного хозяйства.
Вместе с тем, как правильно указал суд в решении, классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от1 сентября 2014 года N540, разрешенное использование как для индивидуального жилищного строительства, установленное ранее для земельного участка с кадастровым номером N, так и для ведения личного подсобного хозяйства, действующее в настоящее время не предусматривает размещение нестационарных торговых объектов.
По смыслу положений действующего законодательства земельный участок не может использоваться иначе, как в соответствии с видом разрешенного использования, учтенным в едином государственном реестре недвижимости.
Учитывая изложенное, а также то, что в судебное заседание не представлено доказательств законности размещения спорного торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", установленное расположение действующего торгового павильона создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд первой инстанции, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ N10, Пленума Высшего Арбитражного Суд РФ N22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", исходя из того, что спорное строение не является объектом капитального строительства, обоснованно удовлетворил исковые требования администрации Гурьевского городского округа частично, возложив на Мамедова Е.Р.о. обязанность демонтировать за счет собственных средств спорное строение торгового павильона с кадастровым номером N признав отсутствующим зарегистрированное право собственности Мемедова Е.Р.о. на указанное спорное строение.
Доводы жалобы о допустимости размещения спорного строения -торгового павильона в границах принадлежащего ему земельного участка, имеющего вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", являются несостоятельными по изложенным выше основаниям.
Оснований для иной правовой оценки данных доводов, на что ссылается податель жалобы, не усматривается.
В апелляционной жалобе не содержится доводов, которые бы не были проверены судом и которые влекут отмену решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
