Дата принятия: 04 июня 2018г.
Номер документа: 33-1289/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2018 года Дело N 33-1289/2018
"04" июня 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Н.Ф. Никулинской,
судей Н.Н. Демьяновой, М.В. Дедюевой,
при секретаре Д.И. Добряковой
рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Корегиной Светланы Александровны на определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28 апреля 2018 года об отказе в принятии искового заявления.
Заслушав доклад судьи Н.Н. Демьяновой, судебная коллегия
установила:
С.А. Корегина обратилась в суд с иском к администрации г. Костромы, поименованным как о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Указала, что она с тремя детьми проживает в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 31 кв.м. В данном жилом помещении также проживает и имеет регистрацию её мама. Супругу А.П. Корегину принадлежит 1/6 доля в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 51,2 кв.м., всего в этом помещении зарегистрировано 6 человек. Ранее у А.П. Корегина была регистрация в другом жилом помещении по адресу: <адрес> долю в праве собственности на которое имеет его сестра ФИО14, общей площадью 51,8 кв.м.
Полагала, что её семья, состоящая из пяти человек, является нуждающейся в жилых помещениях, однако решением ответчика от 23 марта 2018 года в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по её заявлению было отказано. При этом ответчик, делая вывод об обеспеченности семьи жильём, необоснованно учёл квартиру общей площадью 51,8 кв.м., в то время как она с супругом и детьми фактически проживают совместно в квартире по адресу: <адрес> Считала доводы ответчика о намеренном ухудшении ФИО15 жилищных условий несостоятельными.
С учётом изложенного С.А. Корегина просила: признать решение ответчика от 23 марта 2018 года об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным; признать её семью в составе пяти человек (истец, супруг А.П. Корегин, несовершеннолетние дети Н.А., И.А., И.А. Корегины) нуждающимися в улучшении жилищных условий; обязать администрацию г. Костромы поставить её семью в составе пяти человек на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28 апреля 2018 года в принятии искового заявления С.А. Корегиной отказано по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В частной жалобе С.А. Корегина просит об отмене определения судьи. Указывает, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, как посчитал судья, так как между сторонами фактически имеет место спор о праве на жилое помещение по договору социального найма.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается без извещения С.А. Корегиной.
Проверив законность и обоснованность определения судьи по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Отказывая в принятии искового заявления, судья исходил из того, что иск подан С.А. Корегиной в порядке гражданского процессуального законодательства, между тем заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку в данном случае оспариваются действия органа местного самоуправления.
В частной жалобе С.А. Корегина указывает на ошибочность такого вывода судьи ввиду наличия между сторонами спора о праве на жилое помещение по договору социального найма.
Рассматривая приведённые доводы, судебная коллегия учитывает, что статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что, однако, не предполагает право выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются федеральным законом.
Так, в силу части 3 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
В свою очередь на основании пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Из материала видно, что решением администрации г. Костромы от 23 марта 2018 года С.А. Корегиной отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В решении указано, что обеспеченность каждого члена семьи составляет менее учётной нормы, вместе с тем со стороны А.П. Корегина - супруга С.А. Корегиной имеет место намеренное ухудшение жилищных условий, установленный законом пятилетний срок с момента совершения таких действий не истёк.
Вопреки доводам частной жалобы, отказ в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях ещё не свидетельствует о возникновении между сторонами гражданско-правового спора о праве на жилое помещение по договору социального найма, требований искового характера, связанных с правом на определённое жилое помещение, С.А. Корегиной не заявлено.
Учитывая, что отказ в принятии искового заявления связан с реализацией С.А. Корегиной права на судебную защиту, судебная коллегия считает необходимым в интересах законности осуществить апелляционную проверку определения судьи в полном объёме, вне зависимости от доводов частной жалобы.
Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае судьёй при решении вопроса о принятии искового заявления было оставлено без внимания то, что правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, не согласного с решением, действием (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
То есть определение вида судопроизводства является компетенцией суда.
Несмотря на указание судьи в обжалуемом определении, ни одной ссылки на положения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление С.А. Корегиной не содержит; каких-то препятствий для самостоятельного определения судьёй вида судопроизводства в целях принятия искового заявления, независимо от его наименования и иных формальных признаков, не усматривается.
При таких обстоятельствах определение судьи не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления С.А. Корегиной.
Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 28 апреля 2018 года отменить, материал направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии искового заявления Корегиной Светланы Александровны.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
