Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33-12891/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Гаянова А.Р.,

судей и Мелихова А.В., Сахиповой Г.А.,

с участием прокурора Кириллова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сахиповой Г.А гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Кардашева А.В. - Ракова В.П. на решение Московского районного суда г. Казани от 18 июня 2020 года, которым Кардашеву А.В. было отказано в удовлетворении иска к Министерству внутренних дел России о признании приказа об увольнении, заключения по результатам служебной проверки незаконными, взыскании морального вреда и оплаты труда за период вынужденного прогула, восстановлении на службе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Кардашева А.В. - Писарева И.А., заключение прокурора Кириллова Э.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кардашев А.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел России о признании приказа об увольнении, заключения по результатам служебной проверки незаконными, изменении формулировки основания и даты увольнения, взыскании морального вреда, оплаты труда за период вынужденного прогула.

В обоснование требований указывается, что он проходил службу в должности <данные изъяты> МВД России. Приказом от 5 декабря 2019 года N 155 л/с был уволен со службы по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с совершением грубого нарушения служебной дисциплины. Основанием для издания приказа послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное ответчиком от 2 декабря 2019 года. С приказом об увольнении он не согласен, поскольку грубого нарушения служебной дисциплины не совершал.

С учетом изложенного, уточнив в ходе судебного разбирательства по делу заявленные требования, истец просил суд признать незаконными приказ ГУСБ МВД России от 5 декабря 2019 года N 155 л/с, заключение по результатам служебной проверки, восстановить его на службе в органах внутренних дел в должности оперуполномоченного по особо важным делам 16 отдела Оперативного управления ГУСБ МВД России, взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула с 6 декабря 2019 года по день вынесения решения суда, а также в счет компенсации морального вреда - 50 000 руб.

Определением суда была произведена замена ненадлежащего ответчика Главного управления собственной безопасности Министерства внутренних дел России на надлежащего ответчика - Министерство внутренних дел России (далее - МВД России).

Определением суда от 18 июня 2020 года производство в части требований об изменении формулировки основания и даты увольнения прекращено.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика МВД России с иском не согласился.

Прокурором в ходе судебного рассмотрения дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судом принято решение об отказе.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель истца, выражая несогласие с данным судебным постановлением, настаивая на изложенной в суде первой инстанции правовой позиции, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывается на принятие решения без учета имеющих существенное значение для дела обстоятельств, связанных с подтверждением факта отсутствия истца на службе по уважительным причинам в связи с нетрудоспособностью по состоянию здоровья. При этом, неполучение им листка нетрудоспособности именно в ведомственной клинике, является сугубо формальным основанием для отказа в иске. Дело подлежало рассмотрению Верховным судом Республики Татарстан в качестве суда первой инстанции, поскольку у истца имелся доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. В нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности у истца не были истребованы письменные объяснения, его увольнение произведено в период временной нетрудоспособности, в момент нахождения с 30 ноября 2019 года по 7 декабря 2019 года на стационарном лечении в ГАУЗ ГКБ N 7.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Кардашева А.В. - Писарев И.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции по извещению не явились, причины неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

В своем заключении прокурор Кириллов Э.В. полагал решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Прохождение службы в органах внутренних дел, трудовые правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 82 данного Закона N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

Согласно части 2 статьи 49 Закона N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 1 ноября 2000 года Кардашев А.В. проходил службу в органах внутренних дел, а с 20 апреля 2017 года занимал должность <данные изъяты> МВД России.

4 октября 2019 года по рапорту заместителя начальника <данные изъяты> МВД России полковника полиции Князева П.А. начальником <данные изъяты> МВД России Макаровым А.И. в отношении Кардашева А.В. назначена служебная проверка по факту отсутствия по месту службы без уважительной причины с 29 июля 2019 года по 2 октября 2019 года.

Согласно заключению по результатам служебной проверки, утвержденному 2 декабря 2019 начальником <данные изъяты> МВД России Макаровым А.И., сведения, изложенные в рапорте заместителя начальника <данные изъяты> МВД России Князева П.А., нашли свое подтверждение. Было установлено, что в соответствии с приказом <данные изъяты> МВД России от 19 июня 2019 года N 67 л/с Кардашеву А.В. предоставлен основной отпуск за 2019 год с 17 июня 2019 года по 28 июля 2019 года с пребыванием в г. Санкт-Петербурге и г.Грозном Чеченской Республики, по окончании которого Кардашев А.В. к месту службы не прибыл, об обстоятельствах, исключающих выполнение служебных обязанностей, не уведомил.

При этом, в середине августа 2019 года по средствам системы мгновенного обмена текстовыми сообщениями "WhatsАрр" на мобильный телефон бывшего заместителя начальника 16 отдела <данные изъяты> МВД России Антонова Э.Н. от Кардашева А.В. поступило сообщение, содержащее копию листка нетрудоспособности за период с 25 июля 2019 года по 23 августа 2019 года, выданного ООО "Казанский Гомеопатический Центр "Клиника доктора Лурье" (г.Казань).

Впоследствии, 28 ноября 2019 года Кардашев А.В. отправил на "WhatsАрр" Авдеева С.В. копии листков нетрудоспособности, выданные ООО "КГЦ" за период с 25 июля 2019 года по 29 ноября 2019 года.

По информации указанного медицинского учреждения, Кардашев А.В. в период с 25 июля 2019 года по 29 ноября 2019 года находился на амбулаторном лечении, в связи с чем, ему выданы листки нетрудоспособности N 327006483702 и N 327007821764.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на официальном сайте ФНС России, ООО "Казанский Гомеопатический Центр "Клиника доктора Лурье" является коммерческой организацией, учрежденной физическим лицом.

Опрошенный <данные изъяты> МВД России полковник полиции Каримов Р.М. пояснил, что в 2016 году давал поручительство при переводе Кардашева А.В. на службу в <данные изъяты> МВД России из <данные изъяты> МВД России по ПФО, знает его с 2004 года, с момента совместной работы в <данные изъяты> МВД по Республике Татарстан.

Со слов Каримова Р.М., у Кардашева А.В. имеется травма, связанная с разрывом связок сустава руки, по этой причине он находится на больничном, однако, в каком лечебном учреждении, ему не известно.

В начале сентября 2019 года Кардашев А.В. сообщил, что возможно будет проведено оперативное вмешательство, так как травма не заживает. Как известно Каримову Р.М., в период лечения Кардашев А.В. проживает у родителей по месту регистрации в г. Казани.

В ходе изучения личного дела Кардашева А.В. установлено, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> а в городе Москве проживает по адресу: <адрес>

Согласно сведениям <данные изъяты> МВД России Кардашев А.В. прикреплен на медицинское обслуживание к медицинскому учреждению системы МВД России - ФКУЗ "Центральная поликлиника N 1 МВД России".

В связи с наличием информации о возможном нахождении Кардашева А.В. в г. Казани в ФКУЗ "Центральная поликлиника N 1 МВД России" и ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Татарстан" направлены запросы о фактах обращения Кардашева А.В. за оказанием медицинской помощи в период с 1 июля 2019 по время проведения проверки. Согласно полученным ответам, Кардашев А.В. в указанные медицинские учреждения не обращался, листки освобождения от выполнения служебных обязанностей ему не выдавались.

По месту регистрации и месту проживания Кардашева А.В. направлены заказные письма с уведомлением и описью вложения о необходимости прибытия 28 октября 2019 года в ГУСБ МВД России с целью получения объяснений о причинах отсутствия на работе.

Согласно сведениям ФГУП "Почта России" заказные письма Кардашевым А.В. не получены, в связи с невостребованием возвращены в адрес отправителя (ГУСБ МВД России).

В назначенный день Кардашев А.В. в ГУСБ МВД России не прибыл и о причинах невыхода на службу не сообщил. ,.

В рамках служебной проверки осуществлен выезд по месту проживания Кардашева А.В. в <адрес> в ходе которого установлено, что квартира по указанному адресу ему в пользование не предоставлялась, он никогда в ней не проживал и не был там регистрирован.

Кроме того, при ознакомлении с личным делом Кардашева А.В. выявлено, что в дополнительном соглашении к контракту от 28 февраля 2013 года о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в графе "место жительства" указан тот же недостоверный адрес.

Опрошенный бывший заместитель <данные изъяты> МВД России подполковник полиции Антонов Э.Н. пояснил, что 29 июля 2019 ему на мобильный телефон позвонил Кардашев А.В. и сообщил о невыходе на службу в связи с заболеванием, при этом, каким именно не назвал. В начале августа он несколько раз предпринимал попытки дозвониться на его личный мобильный телефон, однако номер был заблокирован или не отвечал. В середине августа 2019 года на его мобильный телефон поступило сообщение - фото листка нетрудоспособности за период с 25 июля 2019 года по 23 августа 2019 года, выданного ООО "Казанский Гомеопатический Центр "Клиника доктора Лурье". На телефонные звонки Кардашев А.В. также не отвечал.

Опрошенный заместитель <данные изъяты> МВД России полковник полиции Ветров А.А. подтвердил пояснения Антонова Э.Н. о состоявшемся 29 июля 2019 года телефоном разговоре с Кардашевым А.В., а также сообщил, что после этого он также звонил ему самостоятельно неоднократно для уточнения причин болезни. На звонки Кардашев А.В. не отвечал и не перезвонил.

Опрошенный главный врач клиники ООО "КГЦ" (г. Казань) Лурье Д.М. пояснил, что 25 июля 2019 года к нему на прием по поводу травмы <данные изъяты> поступил ранее знакомый Кардашев А.В. По результатам проведенного осмотра ему был наложен <данные изъяты> сроком на 6 недель, на основании чего он признан нетрудоспособным. Клиникой оформлены листки нетрудоспособности за период с 25 июля 2019 года по 29 ноября 2019 года.

Лурье Д.М. не отрицал, что осведомлен о том, что Кардашев А.В. является сотрудником полиции, при этом в графе "место работы" указанную информацию не отразил, ссылаясь на то, что она подлежит заполнению работодателем.

Со слов Лурье Д.М. Кардашев А.В. посещал ООО "КГЦ" 8 августа 2019 года, 23 августа 2019 года, 7 сентября 2019 года, 20 сентября 2019 года, 28 сентября 2019 года, 12 октября 2019 года, 25 октября 2019 года, 03 ноября 2019 года, 15 ноября 2019 года, где ему оказывалось лечение, включающее в себя <данные изъяты>

Опрошенный заместитель начальника <данные изъяты> полковник внутренней службы Ишкинеев Ф.И. пояснил, что в 2019 году в медико-санитарную часть МВД по Республике Татарстан Кардашев А.В. не обращался, направлений на лечение в иные медицинские учреждения не получал, на учет не вставал.

Опрошенный заместитель <данные изъяты> МВД по РТ по клинико-экспертной работе Веселов А.В. пояснил, что согласно требованиям действующего законодательства сотрудникам правоохранительных органов в случае наступления нетрудоспособности надлежит обращаться в медицинские учреждения МВД России, а в случае отсутствия таких по месту нахождения - в государственные или муниципальные организации здравоохранения. Листки нетрудоспособности, выданные частными организациями в области здравоохранения, регистрации в медицинских учреждениях МВД России не подлежат. Листки нетрудоспособности выдаются лишь застрахованным лицам, к которым сотрудники органов внутренних дел не относятся. Листки нетрудоспособности, выданные коммерческим медицинским учреждением, не являются основанием к освобождению от выполнения служебных обязанностей для сотрудника органов внутренних дел.

Таким образом, находясь в г. Казани, где имеется медицинское учреждение системы МВД России - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Татарстан", Кардашев А.В. не предпринял мер к соблюдению установленного законом и ведомственными нормативными актами порядка обращения в случаях наступления временной нетрудоспособности сотрудников органов внутренних дел в медицинские учреждения.

С указанным заключением служебной проверки Кардашев А.В. под роспись не знакомился.

Материалами дела также подтверждается, что согласно справке ГАУЗ "Городская клиническая больница N 7" г. Казани N 17583 от 25 июля 2019 года Кардашеву А.В. поставлен диагноз: <данные изъяты> по месту жительства с 25 июля 2019 года.

При этом, в период с 25 июля 2019 года по 8 августа 2019 года, с 9 августа 2019 года по 23 августа 2019 года, с 24 августа 2019 года по 7 сентября 2019 года, с 8 сентября по 20 сентября 2019 года, с 21 сентября по 28 сентября 2019, с 29 сентября 2019 года по 12 октября 2019 года, с 13 октября 2019 года по 25 октября 2019 года, с 26 октября 2019 года по 3 ноября 2019 года, с 4 ноября 2019 года по 15 ноября 2019 года, с 16 ноября 2019 года по 25 ноября 2019 года, с 26 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года Кардашев А.В. был временно нетрудоспособен и находился на амбулаторном лечении в ООО "Казанский Гомеопатический Центр "Клиника доктора Лурье". (г. Казань).

Кроме этого, судом было установлено и представителем истца в судебном заседании не оспаривалось, что Кардашев А.В. по месту службы подлинники листков нетрудоспособности не предоставил. По месту службы посредством мессенджера "WhatsАрр" им были направлены фотографии листков нетрудоспособности N 327006483702 и N 327007821764. При этом, надлежащим образом зарегистрированный лист освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в кадровое подразделение по месту службы он не представил.

5 декабря 2019 года начальником <данные изъяты> МВД России на основании указанного выше заключения служебной проверки был издан приказ N 155 л/с, в соответствии с которым контракт о прохождении службы в органах внутренних дел с Кардашевым А.В. был расторгнут, он был уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

С учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств, материалов служебной проверки, проведенной в отношении истца, дав им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку у ответчика имелись законные основания для его увольнения за грубое нарушение служебной дисциплины в связи с отсутствием по месту службы без уважительных причин с 29 июля 2019 года по 29 ноября 2019 года.

При решении вопроса об уважительности причин отсутствия истца на службе в указанный период, суд указал на наличие злоупотребления правом истцом, который незамедлительно не сообщил сведения о своей нетрудоспособности, ее причине (заболевание либо травма), об обстоятельствах получения травмы, режиме лечения (амбулаторный или стационарный), месте нахождения при лечении, наименовании лечебного учреждения. При этом, подлинники листков нетрудоспособности он не предоставил.

Оснований не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.

В силу частей 1 и 2 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

15 декабря 2018 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 1563, которым утверждены, в том числе Правила медицинского обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организациях федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации и медицинских организаций Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям.