Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года №33-12883/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 33-12883/2020
от 10 сентября 2020 года по делу N 33-12883/2020 (2-1008/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я., Пономаревой Л. Х.,
при ведении протокола помощником судьи Насыровым Р. О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску Латышевой Г. М. к Министерству внутренних дел по адрес о признании решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по адрес о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и восстановлении в едином списке граждан, состоящих в очередности на улучшение жилищных условий,
по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по адрес - ФИО4 на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года,
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия
установила:
Латышева Г. М. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по адрес о признании решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и восстановлении в едином списке граждан, состоящих в очередности на улучшение жилищных условий. В обоснование заявленных требований указала, что является старшим инженером-программистом ИЦ МВД по адрес, состояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании заявления от 30 ноября 2002 года в общей очереди под N... в составе семьи: она, ее муж ФИО14, дочь ФИО15, сын ФИО16 Решением жилищно-бытовой комиссии, оформленным протоколом N... от 18 февраля 2019 года, она снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по мотиву обеспеченности жилой площади более 8 кв. м на одного члена семьи, но на основании решения суда была восстановлена на учете. Решением жилищно-бытовой комиссии, оформленным протоколом N... от 25 октября 2019 года, она вновь снята с учета, поскольку при постановке на учет она указала, что проживает вместе со своей дочерью, дата года рождения, в квартире родителей, не указала на факт заключения брака
07 сентября 2002 года со ФИО14, в связи с чем, не был проверен на наличие или отсутствие права собственности на территории Российской Федерации при проверке условий обеспеченности жилой площади. С указанным решением она не согласна, полагает, что снята с учета незаконно. Факт заключения брака ею не скрывался, отметка о регистрации брака имеется в паспорте. Возможность совместного проживания с супругом по адресу его регистрации длительное время отсутствовала, поскольку осуществлялся ремонт помещения. С рождением сына - ФИО16, дата года рождения, нуждаемость в жилой площади возросла. При ознакомлении с учетным делом ею выявлены нарушения требований приказа МВД России от 20 июня 2012 года N 615 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации". Кроме того, визуально установлен факт наличия в оконченном томе дела не приобщенной ксерокопии листа паспорта супруга с регистрацией по месту жительства, вложенной в дело, из чего следует, что представленные ею документы могли быть утеряны. О наличии супруга и месте его регистрации жилищно-бытовой комиссии было известно, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах учетного дела запрос по месту регистрации ее супруга, справка о составе семьи ФИО3 по месту ее проживания и иные документы. Жилищно-бытовая комиссия располагала указанными сведениями в течение длительного времени, но нахождение ее на учете не оспаривалось.
С учетом уточнения просила признать решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел Республики Башкортостан от 25 октября 2019 года (протокол N...) о снятии ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным; обязать восстановить ее в едином списке граждан, состоящих в очередности на улучшение жилищных условий Министерства внутренних дел Республики Башкортостан с членами семьи: супруг ФИО14, дата года рождения, дочь ФИО15,дата года рождения, сын ФИО16, дата года рождения.
Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года иск Латышевой Г. М. удовлетворен, постановлено: признать решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел Республики Башкортостан от 25 октября 2019 года (протокол N...) о снятии Латышевой Г. М. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным. Обязать жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел Республики Башкортостан восстановить Латышеву Г. М. в едином списке граждан, состоящих в очередности на улучшении жилищных условий Министерства внутренних дел Республики Башкортостан с членами семьи - супруг ФИО14, дата года рождения, дочь ФИО15,дата года рождения, сын
ФИО16, дата года рождения.
В апелляционной жалобе представитель Министерства внутренних дел по адрес - ФИО4 просит об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения. Указывает, что истец правомерно снята с учета на улучшение жилищных условий, поскольку она и члены ее семьи имели необходимую обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи. Судом первой инстанции не учтено, что срок принятия решения о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не влияет на возможность сохранения за истцом права состоять на данном учете при отсутствии оснований для получения жилого помещения, предусмотренных ст. 51 ЖК Российской Федерации. Срок, указанный в данной норме, не является пресекательным, поскольку в Жилищном кодексе Российской Федерации не содержится запрета на принятие решения о снятии гражданина с жилищного учета и по истечении данного срока. Само по себе данное обстоятельство, без учета иных фактических данных, установленных по делу, не может служить основанием для удовлетворения требований истца о восстановлении его на учете.
В силу требований ст. 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по адрес - ФИО5, Латышеву Г. М. и ее представителя - ФИО6, ФИО14, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует и подлежит отмене.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Латышева Г. М. с 01 декабря 2001 года проходит службу в органах внутренних дел по адрес.
Из учетного дела Латышевой Г. М. следует, что она обратилась с рапортом от 30 октября 2002 года о постановке ее в список очередников на улучшение жилищных условий, указав, что отдельной жилплощади не имеет, проживает вместе с дочерью в квартире родителей (л. д. 92, том 1).
По результатам рассмотрения рапорта Латышевой Г. М.
жилищно-бытовой комиссией МВД по адрес принято решение о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением жилищно-бытовой комиссиеи МВД по адрес от 18 февраля 2019 года (протокол N...), Латышева Г. М. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от 25 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 июля 2019 года, решение жилищно-бытовой комиссии МВД по адрес от 18 февраля 2019 года (протокол N...) признано незаконным, на ЖБК МВД по адрес возложена обязанность восстановить
Латышеву Г. М. в едином списке граждан, состоящих в очередности на улучшении жилищных условий, с членами семьи - муж ФИО14, дочь ФИО15, сын ФИО16 (л. д. 83-89, 71-76, том 1).
Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по адрес от 27 сентября 2019 года (протокол N...) Латышева Г. М. восстановлена на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по заявлению от 30 октября 2002 года с семьей в составе 4 человека: заявитель, ее муж ФИО14, дочь ФИО15, сын ФИО16 (л. д. 51, том 1).
Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по адрес от 25 октября 2019 года (протокол N...) Латышева Г. М. снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации (5-6, том 1).
Из указанного решения следует, что в рапорте о постановке на учет от 30 октября 2002 года Латышева Г. М. указала, что проживает вместе с дочерью в квартире родителей составом семьи 5 человек (л. д. 92, 93, том 1), при этом о заключении брака 07 сентября 2002 года со ФИО14 не указала, в связи с чем, ФИО14 не был проверен на наличие или отсутствие права собственности на территории Российской Федерации. Комиссией установлено, что при приеме на учет Латышевой Г. М. и членам ее семьи (заявитель, муж, мать, отец) с даты постановки на учет -
30 октября 2002 года по 21 января 2005 года (дата рождения сына
ФИО16) принадлежали: 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, общей площадью 44,3 кв. м, жилой площадью 32,7 кв. м, по адресу: адрес, доли в праве собственности на трехкомнатную квартиру общей площадью 54,9 кв. м, жилой площадью
36 кв. м, расположенной по адресу: адрес (Латышевой Г. М., ее отцу, ее матери, брату по 1/4 доли), имели обеспеченность жилой площадью более 8 кв. м и общей площадью более 12 кв. м на одного члена семьи.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия могут учитываться уполномоченными органами государства и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет. Факт того, что Латышевой Г. М. и членам ее семьи на момент постановки на учет - 30 октября 2002 года и по 21 января 2005 года принадлежали 1/2 доли в праве собственности жилого дома, общей площадью 44,3 кв. м, по адресу: адрес, и по 1/4 доли в праве собственности на трехкомнатную квартиру общей площадью 54,9 кв. м, расположенную по адресу: адрес, не мог быть учтен в 2019 году как основание для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С такими выводами не соглашается судебная коллегия, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии со ст. 55 ЖК Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.
Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
При этом при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации).
Согласно ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг(а), а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК Российской Федерации).
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Из справки МУП ЖРЭУ-7 от 23 сентября 2002 года N... и копии лицевого счета N... следует, что Латышева Г. М. была зарегистрирована и проживает в квартире жилой площадью 36,00 кв. м, общей площадью 54,10 кв. м, расположенной по адресу: адрес, с составом семьи: дочь ФИО15, дата года рождения, отец ФИО7, мать ФИО8, брат ФИО9 (л. д. 93, 94, том 1).
Аналогичные сведения установлены актом проверки жилищных условий от 24 сентября 2002 года (л. д. 95, том 1).
Из справки предприятия "Уфатехинвентаризация" N...
от 23 сентября 2002 года следует, что право собственности на квартиру по адресу: адрес, зарегистрировано за
ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО21 (Латышевой) Г. М. (л. д. 96, том 1).
07 сентября 2002 года заключен брак между Латышевой Г. М. и ФИО14, от брака супруги имеют сына ФИО16, дата года рождения.
На 20 сентября 2001 года ФИО14 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес, и с 29 августа 2001 года являлся собственником 1/2 доли указанного дома на основании договора купли-продажи от 25 июля 2001 года N б/н. На основании договора дарения от 14 февраля 2005 года ФИО14 произвел отчуждение 1/4 доли в праве собственности на дом по адресу: адрес, в пользу своего отца - ФИО19 ФИО22., дата государственной регистрации договора дарения - 18 февраля 2005 года (л. д. 134-135, том 1).
Согласно справке ОКХ Администрации ...
от 13 июня 2006 года, истец с мужем ФИО14, дочерью
ФИО15 и сыном ФИО16 зарегистрированы по месту жительства по адресу: адрес (л. д. 104, том 1).
Таким образом, Латышева Г. М. с мужем, дочерью и сыном зарегистрированы по месту жительства и проживают в жилом доме общей площадью 44,3 кв. м по адресу: адрес, где ранее в период с 03 марта 2004 года по 24 августа 2010 года был зарегистрирован отец мужа - ФИО10 Жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности мужу и отцу мужа - ФИО10 по 1/4 доли, на основании договора дарения от 14 февраля 2005 года, договора купли-продажи от 12 января 2005 года и ФИО11 - 1/2 доли. Ранее ФИО14 принадлежала 1/2 доля вышеуказанного жилого дома, однако 24 января 2005 года он произвел отчуждение 1/4 доли в пользу своего отца.
На момент рассмотрения вопроса о постановке Латышевой Г.М. на учет в едином списке граждан, состоящих в очередности на улучшение жилищных условий, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв. м, а Латышева Г. М. и члены ее семьи (истец, дочь, супруг, отец, мать) имели обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более 8 кв. м, постановка на данный учет не могла быть признана правомерной.
Следовательно, выявленные обстоятельства, предусмотренных ст. 53 ЖК Российской Федерации, правильно квалифицированы ответчиком как основание для снятия учета, предусмотренное п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу.
Выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии принято с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 56 ЖК Российской Федерации, являются ошибочными.
Согласно ч. 2 ст. 56 ЖК Российской Федерации, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Запрета на снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по истечении названного срока законом не установлено. При этом, оспариваемое решение принято жилищной комиссией в разумный срок после проведения очередной проверки в 2019 году, по результатам которой выявлено, что на момент рассмотрения вопроса о постановке Латышевой Г.М. на учет обеспеченность жилой площадью на одного члена ее семьи (истец, дочь, супруг, отец, мать) составляла более 8 кв. м.
Принимая во внимание изложенное, решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года подлежит отмене, следует принять по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Латышевой Г. М. к Министерству внутренних дел по адрес о признании решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по адрес от 25 октября 2019 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и восстановлении в едином списке граждан, состоящих в очередности на улучшение жилищных условий.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении иска Латышевой Г. М. к Министерству внутренних дел по адрес о признании решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по адрес от 25 октября 2019 года о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и восстановлении в едином списке граждан, состоящих в очередности на улучшение жилищных условий, отказать.







Председательствующий:
Судьи:


О. В. Алексеенко
И. Я. Индан
Л. Х. Пономарева




Справка: федеральный судья Ситник И. А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка