Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-1288/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Глазовой Н.В.,

судей Готовцевой О.В., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.

гражданское дело N 2-в316/2021 по иску Фатьяновой Надежды Сергеевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 200000023733/694472/20 от 30.11.2020 незаконным и возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды оплачиваемых учебных отпусков,

по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области,

на решение Павловского районного суда Воронежской области от 29 ноября 2021 г.

(судья Анпилогов С.В.)

УСТАНОВИЛА:

Фатьянова Н.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Павловском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 200000023733/694472/20 от 30.11.2020 незаконным и возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды оплачиваемых учебных отпусков.

В обоснование заявленных требований указано, что решением

N 200000023733/694472/20 от 30.11.2020 года истице в досрочном назначении пенсии было отказано, при этом из подсчета педагогического стажа были исключены периоды учебных отпусков: с 12.05.2009 года по 30.05.2009 года - 19 дней; с 17.11.2009 года по 04.12.2009 года - 18 дней; с 12.04.2010 года по 28.04.2010 года - 17 дней; с 12.01.2011 года по 03.02.2011 года - 22 дня; с 12.05.2011 года по 03.06.2011 года - 22 дня; с 13.01.2012 года по 08.02.2012 года - 26 дней; с 05.06.2012 года по 26.06.2012 года - 22 дня; с 19.11.2012 года по 14.12.2012 года - 26 дней; с 25.03.2013 года по 17.04.2013 года - 22 дня; с 13.01.2014 года по 07.02.2014 года - 25 дней; с 12.05.2014 года по 10.06.2014 года - 29 дней.

Просила суд, с учетом дополнения заявленных исковых требований, признать незаконным решение ответчика N 200000023733/694472/20 от 30.11.2020 года в части не включения в специальный стаж периодов нахождения истца в ученических отпусках, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж Фатьяновой Н.С. периоды учебных отпусков: с 12.05.2009 года по 30.05.2009 года - 19 дней; с 17.11.2009 года по 04.12.2009 года - 18 дней; с 12.04.2010 года по 28.04.2010 года - 17 дней; с 12.01.2011 года по 03.02.2011 года - 22 дня; с 12.05.2011 года по 03.06.2011 года - 22 дня; с 13.01.2012 года по 08.02.2012 года - 26 дней; с 05.06.2012 года по 26.06.2012 года - 22 дня; с 19.11.2012 года по 14.12.2012 года - 26 дней; с 25.03.2013 года по 17.04.2013 года - 22 дня; с 13.01.2014 года по 07.02.2014 года - 25 дней; с 12.05.2014 года по 10.06.2014 года - 29 дней (л.д. 4-7).

Решением Павловского районного суда Воронежской области от 29 ноября 2021 г. исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

"Признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Павловскому району Воронежской области (межрайонное) N 200000023733/694472/20 от 30.11.2020 года в части не включения в специальный стаж Фатьяновой Надежды Сергеевны периодов ее нахождения в ученических отпусках незаконным.

Возложить на Государственное учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области обязанность включить в специальный стаж Фатьяновой Надежды Сергеевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды учебных отпусков: с 12.05.2009 года по 30.05.2009 года - 19 дней; с 17.11.2009 года по 04.12.2009 года - 18 дней; с 12.04.2010 года по 28.04.2010 года - 17 дней; с 12.01.2011 года по 03.02.2011 года - 22 дня; с 12.05.2011 года по 03.06.2011 года - 22 дня; с 13.01.2012 года по 08.02.2012 года - 26 дней; с 05.06.2012 года по 26.06.2012 года - 22 дня; с 19.11.2012 года по 14.12.2012 года - 26 дней; с 25.03.2013 года по 17.04.2013 года - 22 дня; с 13.01.2014 года по 07.02.2014 года - 25 дней; с 12.05.2014 года по 10.06.2014 года - 29 дней (л.д. 97, 98-100).

На данное решение суда Государственным Учреждением - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в обжалуемой части, ввиду его незаконности и необоснованности, нарушения норм материального права, и принятии нового решения по делу (л.д. 105-107).

В судебное заседание стороны не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

До 01.01.2015 года в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27

Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имели лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельное в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичная норма закреплена в пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в соответствии с которой, страховая пенсия назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) согласно п. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 и п. 4 ст. 30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При рассмотрении вопроса о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо руководствоваться Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российско Федерации от 29.10.2002 года N 781.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации о 28.12,2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с учетом постановления Правительств РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности) дающей право на досрочное пенсионное обеспечение":

до 01.01.1992 года - в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР о 17.12.1959 года N 1397 (по желанию пенсионера - до 01.10.1993 года);

с 01.01.1992 года до 31.10.1999 года - в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463;

с 01.11.1999 года до 31.12.2001 года - Списка должностей, работа в которых засчитываемся в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги и для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067;

с 01.01.2002 года - Список должностей и учреждений, ..., Правил исчисления периодов работы, ..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно ст. 11 этого Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточных аттестаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.10.2020 года Фатьянова Н.С. обратилась в ГУ УПФР в Павловском районе Воронежской области с заявлением о назначении досрочной пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением N 200000023733/694472/20 от 30.11.2020 года в досрочном назначении пенсии Фатьяновой Н.С. было отказано, при этом из подсчета педагогического стажа были исключены периоды учебных отпусков: с 12.05.2009 года по 30.05.2009 года - 19 дней; с 17.11.2009 года по 04.12.2009 года - 18 дней; с 12.04.2010 года по 28.04.2010 года - 17 дней; с 12.01.2011 года по 03.02.2011 года - 22 дня; с 12.05.2011 года по 03.06.2011 года - 22 дня; с 13.01.2012 года по 08.02.2012 года - 26 дней; с 05.06.2012 года по 26.06.2012 года - 22 дня; с 19.11.2012 года по 14.12.2012 года - 26 дней; с 25.03.2013 года по 17.04.2013 года - 22 дня; с 13.01.2014 года по 07.02.2014 года - 25 дней; с 12.05.2014 года по 10.06.2014 года - 29 дней.

Разрешая спор по существу, установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Павловскому району Воронежской области (межрайонное) от N 200000023733/694472/20 от 30.11.2020 в части не включения в специальный стаж Фатьяновой Н.С. периодов ее нахождения в ученических отпусках.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Как установлено судом, Фатьянова Н.С. обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 27.10.2020.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.

Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Судом установлено, что на дату обращения истца за назначением пенсии - 27.10.2020, а также на дату принятия оспариваемого решения об отказе в назначении пенсии - 30.11.2020, право на досрочную страховую пенсию по основаниям пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у истца не возникло.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при отсутствии у истца на момент принятия пенсионным органом решения от 30.11.2020 N 200000023733/694472/20 необходимого специального стажа 25 лет, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Павловскому району Воронежской области (межрайонное) правомерно отказало истцу в назначении досрочной страховой пенсии, а у суда первой инстанции имелись основания для признания решения пенсионного органа, в обжалуемой части, незаконным.

Также суд первой инстанции пришел к правильному выводу в части признания незаконным решения пенсионного органа по отказу во включении Фатьяновой Н.С. в специальный стаж периодов ее нахождения в ученических отпусках, так как данные периоды приравниваются к основной работе, поскольку за истицей сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, необходимых для исчисления страхового стажа.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.

Периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, работникам, совмещающим труд с обучением, гарантированы такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время; по сути, законодателем период нахождения в учебных отпусках приравнивается к выполнению истицей своих прямых обязанностей по должности, предусмотренной Списком.

При таких обстоятельствах вывод суда о включении спорных периодов (нахождение в дополнительных (ученических) отпусках с отрывом от производства) в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, является законным и обоснованным.

Судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что спорные периоды учебных отпусков не подлежат включению в специальный стаж для получения досрочного пенсионного обеспечения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Действительно, в силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Исходя из приведенных норм, период учебного отпуска является периодом работы с сохранением средней заработной платы, то есть приравнивается законодателем к работе, во время исполнения которой работник направлялся в учебные отпуска, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Судебная коллегия полагает, что суд при рассмотрении спора правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Павловского районного суда Воронежской области от 29 ноября 2021 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение составлено 7.03.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка