Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 18 июня 2020 года №33-1288/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N 33-1288/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 18 июня 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе истца Иванов АМ на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Иванов АМ к Администрации муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия об оспаривании (действий) бездействия, обязании совершить определенные действия, взыскании задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии, судебных издержек.
Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения истца Иванов АМ, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иванов АМ обратился с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация) о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к государственной пенсии, возмещении судебных издержек. Требования мотивировал тем, что он занимал выборную должность главы муниципального образования Вершино-Тейский поссовет с ДД.ММ.ГГГГ, в декабре 2002 года состоялись выборы во вновь образованное муниципальное образование Аскизский район, в связи с чем Иванов АМ досрочно прекратил полномочия главы местного самоуправления с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку истец занимал выборную должность главы муниципального образования в указанный период, полагал, что приобрел право на получение ежемесячной надбавки к государственной пенсии по старости в размере 75% месячного содержания главы органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Закона Республики Хакасия от 28.02.2006 N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия. В период с 2010 года по 2017 годы ему при стаже 3 года 11 месяцев устанавливалось 75% от размера месячного денежного содержания главы, определяемого на основании Постановления Правительства РХ от 27.04.2010 N 210.
После неоднократного уточнения исковых требований, ссылаясь на неисполнение ответчиком обязанностей по ежемесячному перечислению ему доплаты к государственной пенсии, полагая, что размер доплаты подлежит увеличению с учетом увеличения размера государственной пенсии по старости, выплачиваемой истцу, и увеличения должностного оклада главы муниципального образования, просил признать действия (бездействие) ответчика по неизданию в июле 2018 года распоряжения о перерасчете ежемесячной денежной доплаты к страховой пенсии незаконным; обязать ответчика в соответствии с п. 19, п. 20 (абз.1) решения Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета Аскизского района от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в решение N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении порядка установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании Вершино-Тейский поссовет" издать распоряжение о перерасчете ежемесячной денежной выплаты к государственной пенсии истцу с июля 2018 года; взыскать с Администрации муниципального образования Вершино-Тейский поссовет задолженность по ежемесячной доплате к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 65221 руб. 11 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 133066 руб. 08 коп.
Кроме того, в возмещение понесенных расходов на оплату государственной пошлины просил взыскать 5256 руб., на оформление доверенности - 2100 руб., почтовые расходы - 777 руб. 90 коп.
В судебном заседании представитель истца Юнгейм ЕЛ уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что Иванов АМ ранее уже была назначена к выплате ежемесячная надбавка к страховой пенсии по старости исходя из 75% денежного содержания главы муниципального образования, в связи с чем в последующем размер такого содержания подлежит лишь корректировке с учетом изменяющихся размера страховой пенсии истца, а также размера должностного оклада главы муниципального образования. Оснований изменять процентную ставку, из которой производится расчет, не имеется, поскольку она определялась в соответствии с законодательством, действовавшим на момент прекращения Иванов АМ деятельности в качестве главы муниципального образования, а принятые после назначения истцу доплаты правовые акты обратной силы не имеют.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Иванов АМ и представителя ответчика Администрации муниципального образования Вершино-Тейский поссовет, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
В письменном отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему ответчик, не оспаривая наличие у Иванов АМ права на получение ежемесячной денежной выплаты к государственной пенсии по старости, полагала требования истца подлежащими частичному удовлетворению. Указала, что с ДД.ММ.ГГГГ применяется утвержденный Порядок, в соответствии с которым Иванов АМ, замещавший выборную должность главы муниципального образования менее пяти лет, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты к страховой пенсии, которая не должна превышать 55% от должностного оклада главы муниципального образования. Поскольку с июля 2018 года произошло повышение денежного содержания главы муниципального образования Вершино-Тейский поссовет, ежемесячная денежная выплата истцу подлежала перерасчету. Однако истец своевременно не представил ответчику справки о размере страховой пенсии в 2018 и в 2019 годах, в связи с чем распоряжение об установлении и выплате Иванов АМ ежемесячной денежной выплаты Администрация не принимала. Представив контррасчет, просила учесть, что за июль 2018 года истцу произведена доплата в размере 7294 руб. 29 коп., задолженность перед Иванов АМ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 40541 руб. 55 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 102416 руб. 40 коп., всего - 142957 руб. 95 коп.
Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскана задолженность по ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 142957 руб. 95 коп. В возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины взыскано 3719 руб. 33 коп., на нотариальное удостоверение доверенности - 1512 руб., почтовые расходы - 701 руб. 46 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
С данным решением не согласен истец Иванов АМ
В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить, принять новое решение, исковые требования удовлетворить в полном объеме.
По мнению апеллянта, суд допустил нарушение норм материального права, применив нормативные правовые акты, не подлежащие применению, и не применив акты, регулирующие спорные правоотношения. Считает, что применению подлежали действовавшие в период замещения истцом выборной должности Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Республики Хакасия от 19.09.1994 "Об органах местного самоуправления в Республике Хакасия", а также нормативные акты, регулирующие деятельность муниципального образования Вершино-Тейский поссовет в периоды с 1995 по 2003 годы.
Полагает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и не учтено, что в соответствии с нормативными правовыми актами назначение доплаты осуществляется однократно по достижении заявителем пенсионного возраста при первичном обращении, в последующем размер назначенной доплаты корректируется только с учетом размера страховой пенсии истца, а также размера должностного оклада главы муниципального образования, что не давало ответчику оснований для исчисления размера доплаты к пенсии исходя из иного процентного соотношения, чем примененное первоначально.
Выражает несогласие с выводами суда о том, что правоотношения по выплате доплаты к пенсии выборных должностных лиц носят длящийся характер и измененный порядок расчета и выплаты пенсии может применяться независимо от момента назначения пенсии.
Незаконным считает решение суда и в части отказа в иске о признании действий (бездействия) ответчика по неизданию в июле 2018 года распоряжения о перерасчете ежемесячной выплаты незаконным и обязании ответчика издать соответствующее распоряжение.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Иванов АМ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал выборную должность главы муниципального образования Вершино-Тейского поселкового совета, был уволен по п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ (ликвидация организации) и в связи с прекращением полномочий, то есть имело место досрочное прекращение полномочий истца в качестве выборного должностного лица органа местного самоуправления.
Судом установлено, что Иванов АМ, являющемуся с ДД.ММ.ГГГГ получателем пенсии по старости, была установлена ежемесячная надбавка к пенсии как лицу, занимавшему выборную муниципальную должность главы в муниципальном образовании.
Решением главы Администрации Аскизского района N от ДД.ММ.ГГГГ истцу, с учетом длительности периода замещения государственных (муниципальных) должностей Республики Хакасия (отдельных должностей государственной (муниципальной службы) Республики Хакасия - 3 года 11 месяцев, стажа государственной (муниципальной службы) 3 года 11 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ была назначена ежемесячная доплата с учетом государственной пенсии по инвалидности исходя из 75 процентов месячного денежного содержания (денежного вознаграждения).
Решением Администрации Аскизского района N от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена ежемесячная доплата с учетом государственной пенсии по старости исходя из 75 процентов месячного денежного содержания (денежного вознаграждения).
Сообщением N П-409 от ДД.ММ.ГГГГ главй Администрации Аскизского района глава муниципального образования Вершино-Тейский поссовет была уведомлена о прекращении Администрацией Аскизского района Республики Хакасия выплаты Иванов АМ ежемесячной доплаты к государственной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ и о необходимости принятия указанных обязательств Администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.
Решением Администрации муниципального образования Вершино-Тейский поссовет от ДД.ММ.ГГГГ N истцу, исходя из периодов замещения государственных (муниципальных) должностей Республики Хакасия (отдельных должностей государственной (муниципальной службы) Республики Хакасия 3 года 11 месяцев, стажа государственной (муниципальной службы) 3 года 11 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ была установлена ежемесячная доплата с учетом государственной пенсии по старости, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии 75 процентов месячного денежного содержания (денежного вознаграждения).
Решением Совета депутатов муниципального образования Вершино-Тейский поссовет N от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на Закон Республики Хакасия от 06.07.2007 N 39-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службы Республики Хакасия", ст. 23 Устава муниципального образования Вершино-Тейский поссовет, Иванов АМ с ДД.ММ.ГГГГ исходя из периодов замещения государственных (муниципальных) должностей Республики Хакасия (отдельных должностей государственной (муниципальной службы) Республики Хакасия 3 года 11 месяцев, стажа государственной (муниципальной службы) 3 года 11 месяцев была установлена ежемесячная доплата с учетом государственной пенсии по старости, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии 75 процентов месячного денежного содержания (денежного вознаграждения).
Решением Совета депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ по аналогичным основаниям Иванов АМ установлена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата с учетом государственной пенсии по старости, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии 75 процентов месячного денежного содержания (денежного вознаграждения).
Решением Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия N от ДД.ММ.ГГГГ по аналогичным основаниям Иванов АМ с ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная доплата с учетом государственной пенсии по старости, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии 75 процентов месячного денежного содержания (денежного вознаграждения).
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия ежемесячно выносились распоряжения о выплате Иванов АМ доплаты к государственной пенсии в размере 7294 руб. 29 коп.
Из справки, выданной Администрацией Вершино-Тейского поссовета ДД.ММ.ГГГГ N, следует, что у ответчика перед истцом имеется задолженность по выплате ежемесячной доплаты к государственной пенсии за период с августа 2018 года по октябрь 2019 года, составляющей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 109414 руб. 35 коп., исходя из расчета ежемесячной надбавки в размере 7294 руб. 29 коп.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Иванов АМ полагал, что имеет право на получение ежемесячной надбавки к страховой пенсии по старости, составляющей суммарно с суммой такой пенсии с учетом ее индексации 75 процентов от денежного содержания главы муниципального образования, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также ссылался на незаконность бездействия ответчика по непринятию мер к увеличению суммы такой надбавки с учетом увеличения размера выплачиваемой ему государственной пенсии по старости, а также размера денежного оклада главы муниципального образования Вершино-Тейский поссовет.
Удовлетворяя частично исковые требования о взыскании задолженности по доплате к страховой пенсии по старости, суд исходил из того, что истец, замещавший выборную должность главы муниципального образования Вершино-Тейский поссовет менее пяти лет, и прекративший досрочно указанные полномочия, имеет право на установление размера доплаты за спорный период в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты не превышала 55 процентов от размера денежного содержания главы органа местного самоуправления.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и постановлен при правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
В соответствии с п. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 12 Закона Республики Хакасия от 28.02.2006 N 9-ЗРХ "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия" для лиц, замещавших государственные должности, устанавливается ежемесячная доплата к государственной или страховой пенсии.
Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, устанавливается в Приложении 3 к настоящему Закону.
Абзацами 1, 3 Порядка назначения и выплаты ежемесячной доплаты к государственной или страховой пенсии лицам, замещавшим государственные должности, установлено, что лица, замещавшие государственные должности Республики Хакасия на постоянной основе и получавшие денежное содержание за счет средств республиканского бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, и достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Республики Хакасия, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - государственной пенсии) или страховой пенсии.
Ежемесячная доплата к государственной или страховой пенсии указанным лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении государственной должности Республики Хакасия от одного года до трех лет - 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов, свыше двенадцати лет - 95 процентов их месячного денежного содержания.
В силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз. 7 ч. 16 ст. 35, п. 2.1, 3, 6 - 9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, п. 5 - 8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, ч. 1 и 2 ст. 73 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Согласно части 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 12.05.2011 N 40-ЗРХ "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия" органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Таким образом, как правильно указал суд, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий, приняв соответствующий нормативный правовой акт.
Статьей 41.3 Устава муниципального образования Вершино-Тейский поссовет Аскизского района Республики Хакасия, принятого Советом депутатов муниципального образования Вершино-Тейский поссовет N 4 от 30.12.2005 (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрено, что депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе не менее трех лет и получавшим денежное содержание за счет средств местного бюджета, освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, устанавливается ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости (далее - ежемесячная денежная выплата). Ежемесячная денежная выплата не устанавливается и (или) не выплачивается со дня вступления в силу обвинительного приговора суда за совершение преступления в период осуществления депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе своих полномочий. Ежемесячная денежная выплата устанавливается к пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - государственная пенсия) или страховой пенсии по старости (далее - страховая пенсия).
Ежемесячная денежная выплата устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты к ней не превышала:
1) при замещении депутатом, выборным должностным лицом местного самоуправления, осуществлявшими свои полномочия на постоянной основе, муниципальных должностей от трех лет до пяти лет - 55 процентов их месячного денежного содержания;
2) при замещении депутатом, выборным должностным лицом местного самоуправления, осуществлявшими свои полномочия на постоянной основе, муниципальных должностей пять лет и более или отработавшим срок полномочий, установленный настоящим Уставом на момент их избрания, - 75 процентов их месячного денежного содержания.
Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов.
Установление, выплата и перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты депутату, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе, производятся в соответствии с правовым актом председателя Совета депутатов, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе, производятся в соответствии с правовым актом администрации поселения.
Решением Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета от 25.10.2016 N 83-16 утверждена новая редакция Порядка установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в муниципальном образовании Вершино-Тейский поссовет (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 3 данного Порядка ежемесячная надбавка к пенсии лицам, замещавшим на постоянной основе не менее трех лет выборные муниципальные должности в муниципальном образовании Вершино-Тейский поссовет, при замещении выборной должности устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной или страховой пенсии и ежемесячной денежной выплаты не превышала при замещении муниципальной должности от трех до пяти лет - -55 процентов, пять лет и более или отработавшим срок полномочий, установленный Уставом муниципального образования на момент их избрания - 75 процентов их месячного денежного содержания.
Таким образом, муниципальным образованием Вершино-Тейский поссовет в пределах предоставленных ему полномочий урегулированы вопросы установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты, в том числе выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, исходя из имеющихся средств бюджета муниципального образования.
Судебная коллегия дополнительно отмечает, что данный нормативный правовой акт, равно как и положения Устава муниципального образования Вершино-Тейский поссовет в установленном законом порядке не отменены, в порядке главы 21 КАС РФ истцом не оспорены, незаконными не признаны.
При таких обстоятельствах, приняв во внимание, что Иванов АМ замещал выборную должность главы муниципального образования Вершино-Тейский поссовет в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 3 года 11 месяцев, суд пришел к верному выводу о том, что истец вправе получать доплату к государственной пенсии по старости в размере, при котором общая сумма страховой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не превышает 55 процентов от размера денежного содержания главы органа местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к правоотношениям, участником которых выступает представительный орган местного самоуправления при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, в соответствии с которой Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 19.06.2002 N 11-П, от 23.04.2004 N 9-П, определения от 15.02.2005N 17-О, от 05.07.2005 N 246-О и N 303-О).
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (. 2 ст. 39).
Поскольку ежемесячные денежные выплаты к государственной пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления выплачивается дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования пенсиям, в рамках спорных правоотношений гарантированное и ранее предоставленное истцу право на получение ежемесячной доплаты к пенсии не отменено, то орган муниципального образования вправе изменить размер таких ежемесячных денежных выплат, в том числе, в сторону их уменьшения.
При этом, само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких доплат и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение таких лиц, в том числе истца.
Таким образом, доводы жалобы истца о незаконности уменьшения размера ранее назначенной доплаты к пенсии направлены на неправильное толкование норм материального права, поэтому не могут быть приняты в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.
Принимая во внимание право истца на получение доплаты к государственной пенсии по старости в размере, при котором общая сумма страховой пенсии и ежемесячной доплаты к ней не превышает 55 процентов от размера денежного содержания главы органа местного самоуправления, установив, что за спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доплата истцу не осуществлялась, суд правомерно взыскал с ответчика в пользу истца задолженность в размере 142 957 руб. 95 коп.
При расчете подлежащей взысканию суммы судом принят за основу расчет ответчика, произведенный с учетом размера страховой пенсии истца по старости, размера должностного оклада главы муниципального образования. Истцом размер задолженности не оспаривается, а потому судебной коллегией не проверяется.
Разрешая требования истца об оспаривании действий (бездействия) ответчика, выразившихся в неиздании в июле 2018 года распоряжения о перерасчете ежемесячной денежной выплаты к государственной пенсии и обязании ответчика издать распоряжение о перерасчете ежемесячной денежной выплаты к государственной пенсии истца с июля 2018 года, суд правомерно отказал в удовлетворении требований в указанной части ввиду их необоснованности.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Из взаимосвязанных положений приведенных норм процессуального и материального закона следует, что судебная защита направлена на восстановление нарушенных либо оспариваемых прав, и целью такой защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права. Следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Поскольку удовлетворение требований о взыскании задолженности по доплате к государственной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привело к восстановлению нарушенного права истца, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований об оспаривании действий (бездействия) ответчика и обязании устранить допущенные нарушения.
Кроме того, как правильно указал суд, истец не привел ссылок на нормы конкретного закона, которым противоречит оспариваемое бездействие ответчика, выразившееся в неиздании в июле 2018 года распоряжения об увеличении размера ежемесячной денежной выплаты.
Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны истца, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом судебного исследования, судом первой инстанции им дана правильная, основанная на всестороннем, полном, непосредственном и объективном исследовании представленных доказательств оценка. Результаты данной оценки изложены в оспариваемом решении, признаются судебной коллегией правильными.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Иванов АМ - без удовлетворения.
Председательствующий В.Н. Морозова
Судьи Г.П. Пархомович
А.В. Пронина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка