Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-1288/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-1288/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кардаша В.В.,
судей Бирюковой Е.А., Михеева С.Н.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 мая 2019 года гражданское дело по иску Парфеновой Л. А. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, возложении обязанности по включению в списки пострадавших и выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости,
по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменной Н.В.,
на решение Центрального районного суда города Читы от <Дата>, которым постановлено:
исковые требования Парфеновой Л. А. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Парфеновой Л. А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Парфеновой Л. А. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей за счёт средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита", Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить Парфенову Л. А. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Парфеновой Л. А. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Парфенова Л.А. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что с июля 2015 года она вместе со своей семьей постоянно проживает по адресу: <адрес>. В результате наводнения в июле 2018 года указанный дом был затоплен, утрачены вещи первой необходимости, а также урожай, уничтожена теплица с насаждениями. Согласно акту обследования утраченного имущества, Парфенова Л.А. признана пострадавшей от чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в список на получение выплат истца не включили в связи с отсутствием документов, подтверждающих регистрацию в вышеназванном жилом помещении. С учетом изложенного, истец просила суд установить факт постоянного проживания Парфеновой Л.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с июля 2015 года, в период наводнения в июле 2018 года и по настоящее время; признать Парфенову Л.А. пострадавшей в результате наводнения, произошедшего в июле 2018 года на территории Железнодорожного административного района г.Читы Забайкальского края; включить Парфенову Л.А. в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей; включить Парфенову Л.А. в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную утрату имущества в размере 50 000 рублей; признать за Парфеновой Л.А. право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Парфеновой Л.А. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д.5-7).
Судом постановлено вышеназванное решение (л.д.92-96).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменная Н.В. просит отменить решение суда в части обязания Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить истцу единовременную материальную помощь и финансовую помощь, принять по делу новое решение, в иске к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края отказать. Считает решение суда вынесенным с неправильным применением норм материального права и затруднительным для исполнения. Ссылается на то, что ни в Положении о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от <Дата> N ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие Министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Указывает, что имеются обстоятельства, затрудняющие исполнение решение суда. На основании составленных органом местного самоуправления списков граждан, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные в соответствии с приложением N к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от <Дата> N (далее - Правила N), и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований. Указанные списки и сводные данные для выплат помощи гражданам предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. МЧС России на основании представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сводных данных осуществляет подготовку предложений в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, а также платежные документы о непосредственном их перечислении из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации поступают в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю. При поступлении денежных средств в бюджет Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края направляет заявку в Министерство финансов Забайкальского края. Считает, что исходя из резолютивной части решения суда, будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из обязанных должников, что приведет к двойному взысканию единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и единовременной финансовой помощи в размере 50 000 рублей, как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края (л.д.101-102).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Парфенова Л.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения
Ответчики администрация городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца Парфеновой Л.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 2 статьи 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Исходя из положений абзаца 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" для проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты публичных интересов, судебная коллегия полагает необходимым в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции <Дата> между Забайкальским краем в лице Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (арендодатель) и Вениаминовой Л.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка на территории <адрес>, государственная собственность на который не разграничена N. По условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение которого установлено: <адрес> участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства на срок до <Дата> (л.д.60-64).
Согласно свидетельству о расторжении брака от <Дата> брак между Вениаминовым О.В. и Вениаминовой Л.А. прекращен <Дата>, после расторжения брака Вениаминовой Л.А. присвоена фамилия Парфенова (л.д.37).
Копией паспорта Парфеновой Л.А. подтверждается, что она с <Дата> по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.8-9).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от <Дата> N в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края с <Дата> введен режим чрезвычайной ситуации.
Согласно постановлению администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N дом по адресу: <адрес> вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного и сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории городского округа "Город Чита".
Справкой администрации городского округа "Город Чита" от <Дата> N подтверждается, что Парфенова Л.А. не включена в список на оказание финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием постоянной регистрации в зоне действия режима чрезвычайной ситуации в городском округе "Город Чита" (л.д.12).
В соответствии с актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> имущество первой необходимости утрачено частично (л.д.11).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из доказанности факта постоянного проживания истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, в связи с чем, пришел к выводу о том, что Парфенова Л.А. имеет право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. В связи с этим суд возложил на администрацию городского округа "Город Чита", Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю включить обязанность включить истца в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи; а на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края - обязанность выплатить истцу такую помощь.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от <Дата> N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 вышеназванных Правил предусмотрено, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункту 2(1) указанных Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:
постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, обязательным условием для возникновения права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости является факт постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации.
Из содержания искового заявления следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> имеется жилой дом, в котором постоянно проживает истец со своей семьей. Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что возведенный на участке дом является жилым в материалы дела не представлено.
Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими ФЗ (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).
В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства РФ от <Дата> N (далее - Положение).
Жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. В частности под жилым домом понимается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
Согласно пункту 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 42 Положения предусмотрено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
По результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (пункт 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ <Дата>, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями.
Каких-либо доказательств наличия у строения, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, статуса жилого дома материалы дела не содержат.
В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Парфеновой Л.А. были представлены: уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или садового дома на земельном участке N от <Дата>, выданное администрацией городского округа "Город Чита"; договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N от <Дата>, заключенный между ПАО "МРСК Сибири" и Вениаминовой Л.А.; градостроительный план земельного участка N от <Дата> Парфеновой Л.А. администрацией городского округа "Город Чита"; распоряжение первого заместителя Мэра города Читы от <Дата> N-рз "О регистрации изменений адресов объектов недвижимости"; договор на выполнение работ по присвоению адреса N от <Дата>; акт сдачи-приемки выполненных работ (услуг) к договору N от <Дата>; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N от <Дата>; межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, выполненный кадастровым инженером Суворовым А.А.; схема размещения земельного участка; копия листа с объявлениями в газете "Азия-Экспресс" N от <Дата>.
Вместе с тем, вышеназванные документы не подтверждают тот факт, что дом по адресу: <адрес> является жилым.
Поскольку дом, в котором проживает истец, до признания его в установленном законом порядке жилым домом, считается нежилым строением, то право постоянного проживания в нем по смыслу жилищного законодательства исключается. Поэтому установление факта проживания истца в нежилом строении не порождает для него тех правовых последствий, которые установлены законодателем для возмещения ущерба в результате чрезвычайных ситуаций путем предоставления мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Само же по себе наличие у Парфеновой Л.А. строения на территории подвергшегося затоплению населенного пункта не может служить установленным законом основанием для признания её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, и, соответственно, для предоставления ей в связи с этим мер социальной поддержки.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что Парфенова Л.А. зарегистрирована по месту жительства в квартире по адресу: <адрес>. Из пояснений истца следует, что указанное жилое помещение предоставлено ей по договору социального найма.
Сохраняя регистрацию в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, Парфеновой Л.А. не представлено достаточных доказательств, что она оказалась в трудной жизненной ситуации, утратив в полном объеме предметы первой необходимости.
При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, возложении обязанности по включению в списки пострадавших и выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Читы от <Дата> отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Парфеновой Л. А. к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, возложении обязанности по включению в списки пострадавших и выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
