Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 03 ноября 2020 года №33-12873/2020

Принявший орган: Ростовский областной суд
Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-12873/2020
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Определения


СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 ноября 2020 года Дело N 33-12873/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мельник Н.И.
судей Филиппова А.Е., Ковалева А.М.
при секретаре Атикян Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-54/2020 по иску Тивари Сервы Митры к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, 3-е лицо - МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону" о признании права пользования жилым помещением, признании права на заключение договора социального найма, обязании заключить договор социального найма, включить в список граждан, подлежащих переселению по апелляционной жалобе Тивари Сервы Митры на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 февраля 2020 года. Заслушав доклад судьи Филиппова А.Е. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тивари С.М. обратился в суд с указанным иском к МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, 3-е лицо - МУ "Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону".
Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, с учетом уточнения требований, истец просил суд
признать за Тивари С.М. право пользования жилым помещением - квартирой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;
признать за Тивари С.М. право на заключение договора социального найма на жилое помещение - квартиру N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;
обязать МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону заключить с Тивари С.М. договор социального найма на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;
обязать Администрацию Железнодорожного района города Ростова-на-Дону включить Тивари С.М. в список граждан, подлежащих переселению из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 февраля 2020 года исковые требования Тивари С.М. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Тивари С.М. просит отменить решение суда, и принять новое, повторно излагая обстоятельства дела, установленные и исследованные при рассмотрении дела.
Апеллянт утверждает, что фактически пользовался и проживал в спорной квартире на протяжении 24 лет, добросовестно неся бремя содержания при отсутствии ордера и договора социального найма.
Настаивает на том, что между ним и МКУ"УЖКХ" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого Тивари С.М. как член семьи нанимателя ФИО14 продолжает владеть и пользоваться жилым помещением.
Автор жалобы обращает внимание судебной коллегии на отсутствие доказательств, свидетельствующих о самовольном вселении умершего нанимателя ФИО14 в занимаемое в спорное жилое помещение.
По мнению апеллянта, судом нарушен принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования существующих правоотношений с тем, чтобы участники правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав.
Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствии сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия, изучив материалы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в процесс, полагает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения по существу, ввиду следующего.
Разрешая требования Тивари С.М. суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 49, 51 ЖК РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, ст. 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ" и исходил из того, что жилое помещение признано аварийным, а жилые помещения, расположенные в нем, являются непригодными для проживания, в связи с чем, заключение договора социального найма невозможно.
Суд также указал на несоблюдение истцом административного порядка постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда по следующим основаниям.
Установлено, что Тивари С.М. был вселен, зарегистрирован и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в качестве члена семьи, мужа гражданки ФИО14. Данное обстоятельство подтверждается Постановлением Главы администрации Железнодорожного района НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.02.1996 года (л.д. 12).
На обращение истца по вопросу его переселения из аварийного многоквартирного рома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону разъяснил истцу о том, что в настоящее время Департаментом реализуются мероприятия областной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017 - 2025 годах", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (ред. от 01.04.2019), в отношении домов, признанных аварийными с 01.01.2012 по 01.01.2017.
В соответствии с Программой граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма, выселяемые в порядке, предусмотренном статьей 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на предоставление им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Гражданам, занимающим по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилое помещение муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма по норме предоставления, установленной органами местного самоуправления.
Из материалов дела также усматривается, что Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.08.2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был признан аварийным и подлежащим сносу.
Из материалов дела также следует то, что 15.09.1995г. между истцом и ФИО14 в органах ЗАГС был заключен брак, в браке у них родилась дочь - ФИО17, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. супруга истца ФИО14 умерла.
Постановлением Главы Администрации Железнодорожного района гор. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.02.1996г. Тивари С.М. разрешено прописаться к супруге. 02.07.1996г. Тивари С.М. как член семьи нанимателя был зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что подтверждается постановлением главы администрации Железнодорожного района гор. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06.02.1996 года.
С момента регистрации с 02.07.1996 года истец постоянно проживает и пользуется квартирой N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, несет бремя содержания квартиры, оплачивает коммунальные услуги, осуществляет ремонтные работы.
20.02.1998 года с согласия истца в указанной квартире зарегистрирована ФИО19 - бабушка супруги истца, которая оказывает истцу помощь по уходу за дочерью, что подтверждается поквартирной карточкой.
Балансодержателем многоквартирного жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является МКУ "УЖКХ" Железнодорожного района гор. Ростова-на-Дону.
На многочисленные обращения истца к ответчику о заключении договора социального найма истцу отказано.
Из ответа МКУ "УЖКХ" Железнодорожного района гор. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.05.2019г. на заявление истца о заключении договора социального найма следует, что истцу было предложено предоставить требуемые по перечню документы, в том числе оригинал и копию документов, подтверждающих право пользования жилым помещением (ордер, постановление или решение суда о предоставлении жилым помещением).
Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходит из того, что судом дано неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены состоявшегося решения суда.
В соответствии со ст. 47 и 105 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения истцов в спорное жилое помещение ордер на жилое помещение является основанием для вселения в жилое помещение.
В силу ст. 64 ЖК РФ переход права собственности от государства в муниципальную собственность на занимаемое по договору социального найма истцом жилое помещение, не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680 пунктов 1 - 3 статьи 685 ГК РФ. Другие положения Гражданского Кодекса РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.
На основании статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Жилищным кодексом.
В силу ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии сданным Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Судом установлено, что истец постоянно и непрерывно пользуется жилым помещением. За прошедшее время право пользования жилым помещением никем не оспаривалось.
Поскольку истец был вселен в жилое помещение до введения в действие ЖК РФ, зарегистрирован в квартире, пользование жилым помещением осуществляется на условиях договора социального найма, по которому истец добросовестно исполняют обязанности, вытекающие из договора найма.
После введения в действие ЖК РФ и передачи помещения на баланс МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону договор социального найма не был заключен, однако фактически отношения найма жилого помещения продолжали и продолжают существовать: истец пользуется жилым помещением, производит оплату за проживание, задолженности не имеет.
Отсутствие договора социального найма не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Руководствуясь ч. 3 ст. 672 ГК РФ и ЖК РФ, исходя из того, что истец зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении, в которое он был вселен на законных основаниях, как член семьи нанимателя, требования о выселении к нему не предъявлялись, истец выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, спорное жилое помещение не имеет статуса общежития, не отнесено в настоящее время к специализированному жилищному фонду и включено в фонд социального использования, фактически между истцом и ответчиком сложились отношения, возникающие из договора социального найма, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о возможности обязать ответчика заключить договор социального найма в отношении спорного жилого помещения.
То, что в настоящее время Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.08.2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный дом N АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН был признан аварийным и подлежащим сносу, не может быть препятствием к заключению договора социального найма.
В данном конкретном случае речь идет не о возможности предоставления спорной квартиры истцу впервые, уже после признания многоквартирного дома аварийным, а о том, что фактические отношения по договору социального найма возникли еще в 1996 года, поскольку, вселившись в спорное жилое помещения в качестве члена семьи нанимателя, в установленном законом порядке, истец принял на себя обязанности по договору социального найма, и ответчик с этим согласился. Заключение договора социального найма, дает право истцу впоследствии быть включенным в списки на получение жилья.
В рамках обжалования действий должностных лиц по отказу Тивари С.М. в заключении договор социального найма, восстановить в данном конкретном случае невозможно, поэтому данный вопрос решается судебной коллегией в рамках искового производства.
Поскольку обязанность ответчика заключить договор социального найма включает в себя все остальные требования истца, заявленные требования подлежат удовлетворению в части осязания ответчика заключить договор социального найма.
С учетом изложенного, решение суд подлежит отмене, с принятием нового решения о частичном удовлетворении иска в части обязания МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону заключить с Тивари Сервой Митрой договор социального найма на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 февраля 2020 года отменить.
Вынести по делу новое решение, которым иск удовлетворить частично, обязать МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону заключить с Тивари Сервой Митрой договор социального найма на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований - отказать.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст определения составлен 16 ноября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать