Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 мая 2020 года №33-1286/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N 33-1286/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Дубовцева Д.Н.,
судей Батршиной Ф.Р., Нургалиева Э.В.,
при секретаре Вахрушевой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 25 мая 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе Аввакумова А.С. и его представителя Сидько Ю.Г. на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 24 декабря 2019 года, которым исковые требования Аввакумова Аркадия Сергеевича к Филиалу N 4 ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР, ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР о понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Аввакумов А.С. обратился в суд с исковым заявлением к Филиалу N 4 ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР, ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР о понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.
В обоснование требований указал, что является инвалидом второй группы по общему заболеванию, бессрочно. Указывает, что в 2014, 2015 и в 2016 годах в установленном порядке подавал заявления в организацию, уполномоченную на предоставление мер социальной помощи в виде предоставления путевок на санитарно-курортное лечение (далее по тексту СКЛ). На период 2012-2016 г.г. такой организацией являлось Министерство социальной политики и труда УР. Территориальным органом Министерства по г.Глазову являлось Управление социальной защиты населения в г.Глазове (далее по тексту УСЗН в г.Глазове). В УСЗН в г.Глазове он подавал заявления о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение. На основании заявлений он поставлен на учет в УСЗН в г.Глазове, что подтверждается уведомлениями N 85 от 22.09.2014, N 04-97/108 от 08.05.2015, N 04-82/149 от 06.09.2016. СКЛ по этим заявлениям не предоставлялось. В установленные сроки, до 01.10.2016 он подал заявление в Пенсионный фонд РФ об отказе от социальной услуги в виде СКЛ на 2017 год. В установленный срок в Пенсионный фонд им было направлено заявление о возобновлении с 2018 года получения социальной услуги в виде СКЛ. Таким образом, отказ в предоставлении услуги в виде СКЛ распространялся только на 2017 год. До настоящего времени обязанность по предоставлению социальной услуги в виде СКЛ за 2014, 2015 и 2016 годы не исполнена. Ответчик считает, что, отказавшись на 2017 год от получения социальной услуги в виде СКЛ, истец утратил право на получение СКЛ за 2014, 2015 и 2016 годы. Истец считает мнение ответчика незаконным. Считает, что он сохранил право на получение СКЛ на основании уведомлений от 22.09.2014, 08.05.2015, 06.09.2016. Указывает, что его отказ от предоставления ему СКЛ распространяется на период с 01.01.2017 по 31.12.2017, поскольку заявление об этом подается ежегодно и распространяется на правоотношения в области соцуслуг, которые будут иметь место исключительно в указанный период времени календарный год. Отказ от СКЛ нельзя распространять на 2014, 2015 и 2016 годы. Заявление в ПФР об отказе от получения государственной услуги в виде СКЛ на 2014, 2015 и 2016 годы не подавал. Считает, что право на получение социальной услуги в виде СКЛ за 2016 г. он сохранил, от получения которой не отказывался. Истец просит обязать ответчика в течение месяца после вступления решения суда в законную силу предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2016 год.
Определением суда от 09.12.2019 в качестве ответчика к участию в деле привечено ГУ региональное управление Фонда социального страхования РФ по УР.
В судебном заседании истец Аввакумов А.С. исковые требования поддержал.
Представитель истца Сидько Ю.Г. просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ РО Управление Фонда социального страхования РФ по УР Яковлева М.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Представитель ответчика Филиал N 4 ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежавшим образом.
Представитель третьего лица Министерство социальной, семейной, демографической политики и труда УР в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежавшим образом.
Представитель третьего лица УСЗН в г. Глазове в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежавшим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определилрассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Аввакумов А.С. и его представитель Сидько Ю.Г. просят решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Считают, что суд сделал неверный вывод из совокупности положений Конституционного суда, изложенных в определении N 686-О от 03.04.2014.
Полагают неверным вывод суда о том, что, отказавшись от санаторно-курортного лечения (СКЛ) на 2017 год, тем самым истец утратил право на получение СКЛ, которое не было предоставлено ему за 2014, 2015 и 2016 годы.
Из содержания п.2.2 и п.2.3 Определения Конституционного Суда РФ N 686-О от 03.04.2014 следует, что требования истца обоснованы и не противоречат порядку финансирования социальной услуги СКЛ. Согласно письму ФСС от 11.10.2019 N 01-25/1808-289л в 2019 году предоставляется СКЛ по заявлениям, поданным в 2016 году. Имеется заявление истца, поданное в 2016 году для обеспечения СКЛ.
Финансирование на 2019 год для целей СВКОЛ рассчитано исходя из данных федерального регистра 2018 года. Аввакумов А.С. в 2018 году был учтен в данном регистре, так как своевременно подал заявление в ПФР о предоставлении ему СКЛ в 2018 и в 2019 годах.
Кроме того, Конституционный Суд РФ в указанном определении отметил, что государство ежеквартально может корректировать объем финансирования СКЛ исходя из данных регистра лиц.
Следовательно, вывод суда о внеочередном или первоочередном предоставлении истцу СКЛ в 2019 году, в случае удовлетворения его исковых требований - является неверным.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.
В суде апелляционной инстанции представитель ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР и филиала N 4 ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР - Яковлева М.В. считала доводы апелляционной жалобы необоснованными.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие истца Аввакумова А.С., представителей Министерства социальной, семейной и демографической политики и труда УР, Управления социальной защиты населения в г.Глазове, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Истцом Аввакумовым А.С. представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее. Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Аввакумов А.С. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, о чем свидетельствует справка МСЭ-004 N 508456 от 25.11.1998.
Являясь инвалидом, Аввакумов А.С. обратился в Управление социальной защиты населения в городе Глазове с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2014, 2015 и 2016 г.г. (л.д.40-45).
Согласно уведомлению N 85 от 22.09.2014 на основании заявления Аввакумов А.С. поставлен на учет в Управление социальной защиты населения в г.Глазове для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
Согласно уведомлению N 04-97/108 от 08.05.2015 на основании заявления Аввакумов А.С. поставлен на учет в Управление социальной защиты населения в г.Глазове для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
Согласно уведомлению N 04-82/149 от 06.09.2016 на основании заявления Аввакумов А.С. поставлен на учет в Управление социальной защиты населения в г.Глазове для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
Путевками на санаторно-курортное лечение в 2014, 2015, 2016 годах Аввакумов А.С. обеспечен не был.
22.09.2016 Аввакумов А.С. обратился в УПФР в г.Глазове с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг, предусмотренных п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение).
Разрешая спор, суд руководствовался ст.39 Конституции РФ, Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н, Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864.
Оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции, исходил из того, что 22.09.2016 Аввакумов А.С. отказался от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (по представлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение), и просил прекратить ее оплату за счет суммы ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2017. Таким образом, Аввакумов А.С. реализовал свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты, поэтому оснований для предоставления ему набора социальных услуг в натуральной форме не имеется.
Требование истца об обязании приобрести для него в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2016 год не подлежит удовлетворению, поскольку истец отказался от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение.
Отказывая в иске к филиалу N 4 ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по УР, суд исходил из того, что филиал не является юридическим лицом и не может являться ответчиком.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.
В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ) инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно статье 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ в состав предоставляемого набора социальных услуг включается, в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В силу положений части 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 данного Федерального закона.
При отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) гражданину предоставляется право на получение денежных средств в виде ежемесячной денежной выплаты взамен предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).
При желании получать предусмотренные законом социальные услуги (социальную услугу) гражданин вправе подать заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).
При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период.
Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (социальной услуги) или (и) ежемесячной денежной выплаты.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н был утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее по тексту - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 51.1 указанного Административного регламента, действовавшего в период обращения истца с заявлением о предоставлении путевки за 2014, 2015 и 2016 годы и подачи им заявления об отказе от социальной услуги на 2017 год, предоставление государственной услуги по обеспечению заявителей при наличии медицинских показаний санаторно-курортным лечением путем предоставления путевки на санаторно-курортное лечение включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), указанных в пункте 13 данного Административного регламента; рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и документов и определение наличия или отсутствия оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 Административного регламента; принятие решения о предоставлении путевки территориальным органом Фонда, уведомление заявителя о выделении путевки, выдача заявителю путевки на санаторно-курортное лечение и специальных талонов и (или) направлений на право бесплатного получения проездных документов.
Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно приведен в пункте 19 Административного регламента, согласно которому к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Согласно части 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в состав которого входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (часть 1 статьи 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2004 N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.
Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, но в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, что не исключает установление очередности обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 686-О).
Между тем, как указано выше, в соответствии с Федеральным законом и Порядком предоставления набора социальных услуг правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных услуг в данной части.
Как следует из копии заявления Аввакумова А.С. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Глазове 22.09.2016 он отказался от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (по представлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение), и просил прекратить её оплату за счет суммы ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2017 (л.д. 84).
Поскольку истец отказался от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, то есть услуги в натуральной форме, выразил желание на получение денежной компенсации, постольку получение санаторно-курортной путевки, при наличии отказа от указанной социальной услуги и получении денежной компенсации, противоречит действующему законодательству.
При указанных обстоятельствах, исходя из вышеуказанных норм права и личного волеизъявления истца, с 01.01.2017 в отношении Аввакумова А.С. начата новая административная процедура, предусмотренная Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ, Административным регламентом, в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации вместо предоставления государственной услуги по предоставлению заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. При этом административная процедура по предоставлению истцу путевки, в том числе и за 2016 год прекращена.
В случае предоставления истцу путевки после 01.01.2017 одновременно с ежемесячной денежной выплатой в части оплаты социальной услуги, истец получил бы двойное обеспечение, что противоречит статье 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, которой предусмотрена возможность получения государственной помощи в натуральной форме или в денежном выражении.
С учетом изложенного выше ссылки в жалобе на то, истец просил предоставить путевку за 2014, 2015, 2016 годы, а отказался от получения набора социальных услуг, в том числе и на получение санаторно-курортного обеспечения с 2017 года, и при этом за 2014, 2015, 2016 годы путевку не получал, правового значения не имеют, не опровергают выводов суда первой инстанции, поскольку пунктом 19 Административного регламента прямо предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги - отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Поскольку Аввакумов А.С. воспользовался предоставленным правом на отказ от получения социальной услуги по представлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, на основании чего был исключен из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований к ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР.
Учитывая изложенное, решение суда не может быть отменено по доводам жалобы, поскольку она не содержит фактов, которые не были оценены судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела или опровергают правильность выводов суда. По своей сути доводы жалобы выражают несогласие ответчика с принятым решением. Однако такое несогласие стороны спора не может являться основанием для отмены проверяемого судебного акта. В связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьёй 330 ГПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Д.Н. Дубовцев
Судьи Ф.Р. Батршина
Э.В. Нургалиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка