Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-1286/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-1286/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Душкова С.Н.,
судей Музалевского В.А., Немежикова А.П.,
при секретаре-помощнике судьи Сидоровой И.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации Аскизского района Республики Хакасия на решение Аскизского районного суда от 4 марта 2020 г., которым частично удовлетворены исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Музалевского В.А., объяснения прокурора Кузнецовой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Аскизского района Республики Хакасия (далее - Администрация Аскизского района) о возложении обязанности в срок до 1 июля 2020 организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалкок. Требования мотивированы тем, что прокуратурой при проведении осмотра земельного участка, общей площадью 0,9 га, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка общей площадью 3,16 га, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены несанкционированные свалки, которые нарушают права граждан на благоприятную окружающею среду, причиняет вред природной среде.
В судебном заседании прокурор Филиппов Д.Ю. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Потехина Л.В., не оспаривая факт нахождения свалок на указанных истцом земельных участках, государственная собственность на который не разграничена, иск не признала. Полагала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку возникновение несанкционированных свалок на территории Усть-Камыштинского сельсовета является последствием бездействия Администрации Усть-Камыштинского сельсовета, которая ненадлежащим образом осуществляет возложенные на нее обязанности по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, допустив образование несанкционированных свалок.
Суд постановилрешение о частичном удовлетворении исковых требований. Обязал Администрацию Аскизского района организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок на указанных выше земельных участках в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части иска отказал.
С решением суда не согласен ответчик.
В апелляционной жалобе представитель Администрация Аскизского района Республики Хакасия Потехина Л.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что действующим законодательством на органы местного самоуправления муниципальных районов не возложены полномочия по ликвидации несанкционированных свалок. Отмечает, что спорные земельные участки не находятся в собственности Администрации Аскизского района. Настаивает на том, что допущенное несанкционированное складирование отходов стало возможным ввиду бездействия Усть-Камыштинского сельсовета, который ненадлежащим образом решает вопросы местного значения.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Гузик П.Г. выражает согласие с решением суда.
В суде апелляционной инстанции прокурор Кузнецова Н.В. поддержала письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель Администрации Аскизского района Республики Хакасия в суд апелляционной инстанции не явился. Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.
Выслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
В абзаце 11 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") охрана окружающей среды определена как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).
Согласно частям 3 и 4 статьи 14 названного Закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов к вопросам местного значения сельского поселения не относится. Вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Аскизского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой на земельном участке, общей площадью 0,9 га, расположенном по адресу: <адрес>, и земельном участке общей площадью 3,16 га, расположенном по адресу: <адрес>, выявлено наличие несанкционированных свалок отходов, в том числе: изделия из натуральной древесины, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО 4 04 100 00 00 0), отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона незагрязненные (код по ФККО 4 05 180 00 00 0), отходы пленки из полиэтилентерефталата незагрязненные (код по ФККО 4 34 181 02 29 5), отходы полиэтиленовой тары незагрязненной (код по ФККО 4 34 110 04 51 5), тара стеклянная незагрязненная (код по ФККО 4 51 102 00 20 5), что подтверждается актами осмотра от 13 ноября 2019 г.
Судом первой инстанции установлено, что несанкционированные свалки площадью 0,9 га и 3,16 га находятся на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена.
Из ответа межмуниципального отдела по г. Абаза, Аскизскому и Таштыпскому районам Республики Хакасия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от 14 ноября 2019 г. следует, что сведения о зарегистрированных правах на указанные земельные участки в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, государственная собственность - не разграничена.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, возложил на Администрацию Аскизского района обязанность организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок на территории данных земельных участков.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.
Для возложения обязанности по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, собственность на которую не разграничена, необходимо установить на лицо, ответственное за этот земельный участок.
Из положений абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В силу приведенной нормы права полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляет орган местного самоуправления муниципального района.
Поскольку государственная собственность на земельных участках, на которых выявлены несанкционированные свалки, не разграничена, распоряжение ими осуществляет Администрация Аскизского района, лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по устранению свалок на Администрацию Аскизского района.
По изложенным основаниям подлежит отклонению довод апелляционной жалобы о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления сельского поселения обязанности по содержанию территории, на котором выявлены свалки.
В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, основаны на неверном толковании действующего законодательства, являлись предметом оценки суда первой инстанции и были мотивированно отклонены.
Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Аскизского районного суда от 4 марта 2020 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации Аскизского района Республики Хакасия - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Душков
Судьи В.А. Музалевский
А.П. Немежиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
