Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 февраля 2021 года №33-1286/2020, 33-82/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 февраля 2021 года Дело N 33-82/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей Коркмазовой Л.А., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания - Урусове Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-263/2020 по апелляционной жалобе Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 октября 2020 года по иску Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики поданного в интересах <ФИО>1, <ФИО>2 и <ФИО>3 к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действия, выразившиеся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей и возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Матакаевой С.К., объяснения представителя истца - прокурора Семеновой Ж.И., представителя ответчика Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР - <ФИО>11, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития КЧР - <ФИО>14, судебная коллегия
установила:
03 июля 2020 года Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд в интересах Меремкулова Муаеда Муссовича к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действия выразившиеся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей и возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи (дело N 2-263/2020).
03 июля 2020 года Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд в интересах <ФИО>2 с аналогичными исковыми требованиями (дело N 2-264/2020).
03 июля 2020 года Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики обратился в суд в интересах <ФИО>3 с аналогичными исковыми требованиями (дело N 2-265/2020).
Определением Хабезского районного суда КЧР от 28 июля 2020 года данные гражданские дела объединены в одно производство, присвоен номер N 2-263/2020.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой по жалобе <ФИО>1, <ФИО>2 и <ФИО>3 установлено, что <ФИО>1, <ФИО>2 и <ФИО>3 является инвалидом 2 группы, причина инвалидности - военная травма, полученная при исполнении служебных обязанностей в органах внутренних дел. <ФИО>1, <ФИО>2 и <ФИО>3 являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. <ФИО>2, <ФИО>3 и <ФИО>1 устно обратились в Управление труда и социального развития Хабезского муниципального района с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом совместно проживающих членов их семей. Ответчик безосновательно отказал <ФИО>2 и <ФИО>3, сославшись, на то, что члены их семей не могут воспользоваться компенсациями по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50%.
На основании изложенного, истец просил:
- признать незаконными действия Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Управления труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выразившиеся в выплате <ФИО>2, <ФИО>3 и <ФИО>1 компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета членов их семей;
- признать членом семьи <ФИО>2 родную сестру - <ФИО>4, зарегистрированную и проживающую с 21.02.2001 года по адресу: <адрес>, <адрес>, Карачаево-Черкесской Республики;
- возложить обязанность на Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Управления труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики произвести перерасчет и выплатить <ФИО>2, <ФИО>3 и <ФИО>1 ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Булатова Л.Е. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика - Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>11 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве по существу иска.
Представитель ответчика - Управления труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Апсова Л.А. просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Лица, в чьих интересах поданы исковые требования <ФИО>2, <ФИО>3 и <ФИО>1, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явились, будучи уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявили.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Решением Хабезского районного суда КЧР от 12 октября 2020 года иск удовлетворен частично. Суд решил: признать незаконными действия Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившиеся в выплате <ФИО>2 и <ФИО>3 компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семьи; признать членом семьи <ФИО>2 родную сестру - <ФИО>4, зарегистрированную и проживающую с 21.02.2001 года по адресу: <адрес>, <адрес> Карачаево-Черкесской Республики; возложить обязанность на Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики произвести перерасчет и выплатить <ФИО>2 и <ФИО>3 ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи.
В удовлетворении исковых требований Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики поданного в интересах <ФИО>1 к Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действия, выразившиеся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей и возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи, - отказано.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда первой инстанции отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указал, что суд первой инстанции не учел и не установил признаки нахождения на иждивении <ФИО>3 дочери - <ФИО>18 и <ФИО>2 сына - <ФИО>21, дочери <ФИО>2, дочери <ФИО>4, родной сестры - <ФИО>4, предусмотренные федеральным законом о страховых пенсиях. Органы местного самоуправления не уполномочены на самостоятельное определение круга лиц, имеющих право на получение льгот из федерального бюджета, соответственного круг данных лиц должен определяться из федерального законодательства.
В возражениях Хабезский межрайонный прокурор Карачаево-Черкесской Республики просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 февраля 2021 года принят отказ от иска Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики и <ФИО>2 в части предъявленных исковых требований о признания членом семьи <ФИО>2 его сестру - <ФИО>4. Производство по делу в части признания членом семьи <ФИО>2 его сестру - <ФИО>4 прекращено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Семенова Ж.И. просила решение суда первой инстанции в остальной части оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика - Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>11 и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики Кумратова А.М. просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.
В суд апелляционной инстанции <ФИО>2, <ФИО>3 и <ФИО>1 не явились, будучи уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявили.
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики поданного в интересах <ФИО>1 к Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действия, выразившиеся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей и возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 1, 2 ст.327.1 ГПК РФ, как указано выше, не являются предметом проверки судебной коллегии.
В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы истца, т.к. иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, <ФИО>2 и <ФИО>3 являются инвалидами второй группы, бессрочно, причина инвалидности - военная травма, полученная при исполнении служебных обязанностей в органах внутренних дел, что подтверждается, соответственно, справками сер. МСЭ-2007 N... от 03.06.2009 года, сер. МСЭ-2006 N... от 03.12.2007 года, а также соответствующими удостоверениями инвалидов о праве на льготы установленные законодательством.
<ФИО>2, <ФИО>3 состоят на учете в Управлении труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР и являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно данным похозяйственной книги N..., л/сч. N... за 2020 год <ФИО>3 зарегистрирован и проживает в <адрес>, совместно с ним помимо супруги <ФИО>15, проживает мать - <ФИО>16, сын - <ФИО>17, дочь-<ФИО>18, дочь-<ФИО>19, что также подтверждается данными по домовой книге и сведениями об их регистрации по указанному адресу.
Согласно данным похозяйственной книги N..., л/сч. N... за 2020 год <ФИО>2 зарегистрирован и проживает в <адрес> совместно с ним помимо супруги <ФИО>20-М., проживает сын - <ФИО>21, дочь-<ФИО>2, дочь-<ФИО>4, что также подтверждается данными по домовой книге и сведениями об их регистрации по указанному адресу.
Вышеуказанные обстоятельства достоверно установлены судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.
<ФИО>2 и <ФИО>3 обратились в Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 14 ФЗ от 12.01.1995г. N 3-Ф3 "О ветеранах" с учетом совместно проживающих членов их семей.
Ответчик, сославшись на положения семейного и жилищных кодексов РФ отказал <ФИО>2, <ФИО>3 в выплате компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50% с учетом проживающих с ними всех членов их семей, в обоснование указал, что мера социальной поддержки не выплачивается членам семьи.
<ФИО>2 и <ФИО>3 обратились к Хабезскому межрайонному прокурору КЧР по факту не предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с учетом всех членов семьи, проживающих с ними.
По результатам рассмотрения обращения прокурором были инициированы обращения в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, предъявленными в интересах вышеуказанных лиц.
Решение суда первой инстанции обжаловано ответчиком в части удовлетворения исковых требований <ФИО>2 и <ФИО>3
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствуясь положениями ст. 31 Жилищного кодекса РФ, Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства КЧР от 05.11.2009 N 403, которым утвержден порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике, в виде ежемесячной денежной выплаты, разъяснениями в пп.11 и 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" пришел к выводу об удовлетворении исковых требований <ФИО>2 и <ФИО>5, поскольку обстоятельствами дела доказано наличие у них и их членов семей право на получение мер социальной поддержки.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в виду следующего.
Как было указано выше <ФИО>2 и <ФИО>3 имеют право на льготы и преимущества, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны, что сторонами не оспаривается.
Данные льготы предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5- ФЗ "О ветеранах". Так, в соответствии с п.п.8 п.1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", инвалидам войны предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов; платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке.
Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки, установленные для инвалидов войны являются расходными обязательствами Российской Федерации, следовательно, органы государственной власти субъекта Российской Федерации не уполномочены на самостоятельное определение круга лиц, имеющих право на получение льгот из средств федерального бюджета.
Жилищный кодекс Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения и нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с указанными лицами их супругов, а также детей и родителей (статьи 31 и 69).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "а" пункта 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснил, что для признания перечисленных выше лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Таким образом, судом первой инстанции критерии определения членов семьи установлены верно, что говорит о несостоятельности доводов апелляционной жалобы о неверном определении круга таких лиц. Аналогичная практика Верховного Суда РФ изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.08.2018 N 30-КГ18-3.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и удовлетворению не подлежат.
Иных нарушений, влекущих отмену или изменение решения суда, судом первой инстанции не допущено, апелляционная жалоба таких доводов не содержит. Следовательно, оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 октября 2020 года в части удовлетворенных требований о признании незаконными действий Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившиеся в выплате <ФИО>2 и <ФИО>3 компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семьи; обязании Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики произвести перерасчет и выплатить <ФИО>2 и <ФИО>3 ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи, и отказа в удовлетворении Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики поданного в интересах <ФИО>1 к Управлению труда и социального развития администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действия, выразившиеся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей и обязании произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семьи - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка