Дата принятия: 27 ноября 2018г.
Номер документа: 33-1286/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2018 года Дело N 33-1286/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Мариной Ж.В.
судей Киселевой Е.А.
Ильюхиной О.Г.
при секретаре Голодухиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Степановой Н.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 9 ноября 2017 года по иску Степановой Натальи Вячеславовны к Брянской городской администрации, обществу с ограниченной ответственностью "Партнер +", Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании решений, признании реестровой ошибки, оспаривании результатов межевания, об установлении границ земельного участка и по исковому заявлению Степановой Натальи Вячеславовны, Коровиной Валерии Игоревны, Локтик Елены Сергеевны, Кузнецовой Нины Михайловны, Борисенко Татьяны Николаевны, Барановой Валентины Федоровны, Жудова Алексея Николаевича, Мельниковой Натальи Федоровны, Покровской Натальи Геннадьевны к Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территорий города Брянска о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.
Заслушав доклад судьи Киселевой Е.А., объяснения истца Степановой Н.В. и ее представителя Алфимова Н.П., истца Борисенко Т.Н., возражения представителя ответчика ООО "Партнер+" Костик В.В., представителя третьего лица Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области Кочетовой И.А., пояснения эксперта АНО "Центр Строительных Экспертиз" Амбарданова Д.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Степанова Н.В. обратилась в суд с иском к Брянской городской администрации, ООО "Партнер+", ссылаясь на то, что она является собственником общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Брянск, пр-т Ленина, 53.
Указала, что решением исполнительного комитета Брянского городского совета народных депутатов трудящихся N 548 от 09.10.1957 года Совету народного хозяйства Брянского экономического административного района, был отведен земельный участок по ул. Фокина (пр-т Ленина) N 53, площадью 910 кв.м., с правом пользования дворовой площадью с домами 55а и 57 в границах, указанных на выкопировке из плана.
Согласно карточке на домовладение из инвентарного дела от 01.06.1959 года, домовладение N 53 по пр-ту Ленина находилось на земельном участке, общей площадью 3 080 кв.м., из которых, под жилыми строениями - 920,5 кв.м., незастроенная площадка - 2 154, 4 кв.м. находилась во владении Брянского завода телевизоров на основании договора бессрочного пользования от 05.11.1957 года N 6.
Постановлением администрации г. Брянска от 17.05.1994 года N1117 дом с земельным участком был передан в муниципальную собственность.
Первая квартира в доме N53 была приватизирована 24.08.1995 года. С этого момента общее имущество многоквартирного дома является общей долевой собственностью.
В настоящее время жильцы дома N 53 по проспекту Ленина пользуются земельным участком с кадастровым номером N (участок бывшего детского сада).
27.04.2017 года истец узнала из ответа Росреестра о том, что участок, расположенный под жилым домом N 53, был поставлен на государственный кадастровый учет под кадастровым номером N, площадью 1 341 кв.м., на основании распоряжения Брянской городской администрации N 1768/36 от 31.10.2008 года. В результате действий ответчика, площадь земельного участка, находящегося в силу закона в общей долевой собственности, сократилась с 3 080 кв.м до 1 341 кв.м.
Считает, что на земельном участке, правообладателями которого являются собственники помещений многоквартирного дома N 53 по проспекту Ленина, был незаконно сформирован земельный участок с кадастровым номером N, который прилегает к земельному участку с кадастровым номером 32:28:0031633:61, и который используется для организации строительной площадки в проекте строительства.
Таким образом, часть земельного участка была изъята из общедолевой собственности жильцов дома, так как строительство многоэтажного жилого дома частной фирмой ООО "Партнер+" не относится ни к государственным, ни к общественным нуждам.
В заключении кадастрового инженера Аракеляна А.О. от 24 июля 2017 года определено фактическое местоположение на местности границ земельных участков с кадастровыми номерами N, а также их соответствие правоустанавливающим и правоудостоверяющим документам.
Кадастровым инженером выявлены реестровые ошибки в определении местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами N
Ссылаясь на статью 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пункт 10 статьи 22 ФЗ-218, Инструкции, утверждённой Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 "Об утверждении инструкции о порядке и разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации", Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" просила:
-признать незаконными действия Брянской городской администрации по постановке на кадастровый учет земельного участка многоквартирного дома N 53 по проспекту Ленина в произвольных границах;
-признать незаконным и отменить распоряжение Брянской городской администрации N 1768/36 от 31.10.2008 года;
-признать незаконным и отменить правовой акт Брянской городской администрации о формировании земельного участка с кадастровым номером N;
-установить (признать) границы земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с координатами, указанными в плане N 2 Приложения N1 заключения кадастрового инженера Аракеляна А.О. по характерным точкам: 1-2-3-4-5-6-7-8-9.
Определением суда в качестве соответчиков по делу были привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление имущественных отношений Брянской области.
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в производстве Советского районного суда г. Брянска находится на рассмотрении исковое заявление Степановой Н.В., Коровиной В.И., Локтик Е.С., Кузнецовой Н.М., Борисенко Т.Н., Барановой В.Ф., Жудова А.Н., Мельниковой Н.Ф., Покровской Н.Г. к Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территорий города Брянска о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.
Истцы в иске ссылались на то, что при выдаче разрешения на строительство были допущены следующие нарушения: отсутствие проекта планировки территории; нарушение градостроительных и строительных норм и правил, в соответствии с которыми коэффициент строительного использования земельного участка составляет 0,95; при выдаче разрешения на строительство не учитывалось отсутствие подъездных путей к земельному участку, проект которых отсутствует; проектом строительства предусмотрено уменьшение площади земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании собственников помещений многоквартирных домов N 53 и N 55 по проспекту Ленина, без согласия собственников помещений в МКД, фактически использующих этот участок; проектом предусмотрена организация (строительство) проезда со стороны проспекта Ленина по ул. Фокинский тупик к земельному участку с кадастровым номером 32:28:0031633:61 через земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании собственников помещений многоквартирных домов N 53 и N55 по проспекту Ленина, без согласия собственников помещений в МКД, фактически использующих этот участок; строительство заезда на земельный участок предусмотрено по территории охранной зоны памятника природы "Верхний Судок", что является нарушением требований Постановления Брянской областной думы от 8 сентября 1994 г. N 34 и Федерального законодательства; проектом предусмотрена прокладка подземной линии электропередачи по территории земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031633:21, находящегося в долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Брянск, проспект Ленина, д. 53, без правоустанавливающих документов на земельный участок; в разрешении отсутствует информация о работах по сохранению объекта культурного наследия памятника археологии исторического культурного слоя посада древнерусского города Брянска ("Петровская гора") в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
С учетом изложенного, истцы просили:
- признать незаконными и отменить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером N;
-признать незаконными и отменить разрешение на строительство N32-301-3109-2016 от 30.12.2016 года, выданное Брянской городской администрацией.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 29.09.2017 года были объединены в одно производство гражданские дела по иску Степановой Н.В., Коровиной В.И., Локтик Е.С., Кузнецовой Н.М., Борисенко Т.Н., Барановой В.Ф., Жудова А.Н., Мельниковой Н.Ф., Покровской Н.Г. к Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территорий города Брянска о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство и по иску Степановой Н.В. к Брянской городской администрации, ООО "Партнер+", Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управлению имущественных отношений Брянской области об установлении границ земельного участка и отмене распоряжений Брянской городской администрации.
С учетом уточненных исковых требований представитель истцов Степановой Н.В., Коровиной В.И., Локтик Е.С., Кузнецовой Н.М., Борисенко Т.Н., Барановой В.Ф., Жудова А.Н., Мельниковой Н.Ф., Покровской Н.Г. - Мякишев Д.А. просил:
- признать наличие реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером N;
- признать незаконными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 341 кв.м.;
-признать незаконным и отменить распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации N1768/36 от 31.10.2008 г.;
-признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N;
- признать незаконным Приказ Управления имущественных отношений Брянской области N 2114 от 10.09.2012 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Брянск, проспект Ленина, около д. 57 "А";
-признать незаконным решение областной земельной комиссии от 17.07.2012 года в части согласования возможности предоставления земельного участка площадью 820 кв.м. для организации строительной площадки;
-установить (признать) границы земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с координатами, указанными в плане N 2 приложение 1 заключения кадастрового инженера Аракеляна А.О. по характерным точкам: 1-2-3-4-5-6-7-8-9.
Исковые требования об оспаривании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N и разрешения на строительство N32-301-3109-2016 от 30.12.2016 года, выданное Брянской городской администрацией, представитель истцов поддержал.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 9 ноября 2017 года отказано в иске Степановой Н.В. к Брянской городской администрации, ООО "Партнер+", Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании решений, признании реестровой ошибки, оспаривании результатов межевания, об установлении границ земельного участка, и в иске Степановой Н.В., Коровиной В.И., Локтик Е.С., Кузнецовой Н.М., Борисенко Т.Н., Барановой В.Ф., Жудова А.Н., Мельниковой Н.Ф., Покровской Н.Г. к Брянской городской администрации, Управлению строительства и архитектуры города Брянска о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство.
В апелляционной жалобе истец Степанова Н.В. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.
Не согласна с выводом суда о пропуске срока исковой давности, поскольку о нарушении своих прав она узнала из ответа Росреестра от 27.04.2017 года. Полагает, что в указанном случае необходимо применить статью 208 ГК РФ, в соответствии с которой исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его прав, хотя бы эти правонарушения не были соединены с лишением владения.
Кроме того, о факте проведения межевания земельного участка ООО "Брянскземпроект" правообладатели земельного участка в известность поставлены не были, соответствующими полномочиями ООО "Жилкомсервис" не наделяли. Межевание проведено таким образом, что при установлении границ земельного участка с кадастровым номером N отсутствует придомовая территория, необходимая для размещения каких-либо объектов инфраструктуры.
При рассмотрении дела суд проигнорировал факт несоответствия кадастровых и фактических границ земельных участков сторон спора, выявленных кадастровым инженером Аракеляном А.О., при этом истцу было необоснованно отказано в проведении по настоящему делу судебной экспертизы.
Ссылка суда на установленные решением Арбитражного суда Брянской области факты в части проверки градостроительного плана земельного участка, являются незаконными, так как оспариваемый план был оформлен после вынесения решения Арбитражным судом Брянской области.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления имущественных отношений Брянской области Соловьева О.Б., представитель департамента природных ресурсов и экологии Брянской области Сычева Л.В. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управления имущественных отношений Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области, Управления по строительству и развитию территории г.Брянска, Брянской городской администрации, ООО УК Жилкомсервис, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Департамента культуры Брянской области, ООО "Акварель", ООО "Артель", Степанова В.С., Коровина В.И., Локтик Е.С., Кузнецова Н.М., Сканченко Э.Ф., Баранова В.Ф., Кондратцев А.В., Егиазарян Р.Е., Мельникова Н.Ф., Пономарева А.В., Покровская Н.Г., Покровская О.Е., Покровский Е.В., Кочанова С.И., Марченкова З.Б., Ковалев А.П., Однолеткова И.Б., Королева А.С., Москалёва А.И., Лупачев А.Н., Лупачева Т.А., Муравьёва Г.К., Муравьёв К.А., Сай А.Т., Сай И.А., Сай Е.Н., Осипов Д.Г., Самохина Е.А., Самохин И.А., Самохина Е.И., Игнатенкова И.Д., Моисеева Э.В., Долич И.А., Карташева И.С., Жудов А.Н., Богатырева О.Н., Кузнецова Л.В., Склярова А.И., Скляров А.А., Полухина А.И., Рудницкий А.М., Скрылева О.Л., Кузовкова Е.М., Алюк Е., Воронцова О.В., Вершило В.А., Севан Л.А., Шлык Е.В., Давыдов Н.В., Абросимова Л.В., Могилевцева Е.Е., Андреева Т.В., Шурыгин С.Н., Шурыгина Л.Н., Шурыгин Д.Н., Симохова И.П., Соколова А.Н., Усов А.Н., Коновалова С.П., Малашенко Ю.А., Богатырёва Г.В., Елин А.В., Мельникова С.Н., Муравьева Г.К., Хомяков М.М., Хомякова С.В., Хомякова В.М., Крючков А.Ф., Дёмина Я.А., Крючкова В.А., Дорофеева В.А., Дорофеева А.А., Беляк Н.А., Ешин Д.А., Ешин А.В., Ешин А.А., Качанова С.И., Изотова С.В., Голубева Т.П., Голубев П.Ф., Курган И.И., Курган А.А., Колеснев В.А., Колеснев А.П., Колеснева К.И., Карпичкова И.П., Загоруйко О.И., Герасимова И.И., Клыков А.С., Невзорова Ю.А., Рякин В.В., Новсад С.С., Новиков А.П., Блинов Д.Н., Блинов Н.В., Блинова А.П., Токленок Е.К., Горелов В.Е., Пикин П.В., Чернышева О.А., Стручкова Г.Г., Стручков А.В., Скок М.С., Амосова Л.Ю., Онищук О.О., Ключников Ю.А., Шалабод К.А., Воскресенская М.В. не явились. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 09.10.1957 года исполнительным комитетом Брянского городского совета народных депутатов трудящихся было принято решение N 548, в соответствии с которым Совету народного хозяйства Брянского экономического административного района, для строительства жилого 4-х этажного 64-квартирного дома, был отведен земельный участок по ул. Фокина N 53, площадью 910 кв.м., с правом пользования дворовой площадью с домами 55А и 57 в границах, указанных на прилагаемой выкопировке из плана.
Согласно материалам инвентарного дела N137 от 01.06.1959 года, домовладение N 53 по пр-ту Ленина (ул. Фокина,53) построено в 1959 году, находится на земельном участке, общей площадью 3 080 кв.м., из которых, под жилыми строениями - 920, 5 кв.м., незастроенная площадка - 2 154, 4 кв.м., находилась во владении Брянского завода телевизоров на основании договора бессрочного пользования от 05.11.1957 года N 6.
На основании постановления администрации города Брянска от 17.05.1994 года N1117 "О муниципальной собственности города Брянска" жилой дом по пр-ту Ленина, 53 включен в перечень жилого фонда, нежилых помещений, зданий, находящихся в муниципальной собственности города Брянска.
Земельный участок под многоквартирным домом в муниципальную собственность города Брянска не передавался.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 32:28:0031633:21 был внесен в государственный кадастр недвижимости 19.10.2005 года (N 32000001/2017-64172) с разрешенным видом использования для использования многоквартирного жилого дома.
Установлено, что поскольку границы земельного участка с кадастровым номером N не были сформированы, распоряжением N1768/36 от 31.10.2008 года Комитета по земельным ресурсам и землепользованию Брянской городской администрации был утвержден проект границ земельного участка, площадью 1 341 кв.м. для использования многоквартирного жилого дома. Основанием для указанного распоряжения стал акт согласования границ земельного участка, с правообладателями земельного участка в лице представителя ООО "Жилкомсервис" Советского района г.Брянска от 15.10.2008 года и описания земельного участка, выполненного ООО "Брянскземпроект".
03.02.2009 года Роснедвижимостью по Брянской области ТО по г.Брянску было принято решение N 1181 об осуществлении учета изменений характеристик объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N в связи с проведением межевания и изменений уникальных характеристик.
10.09.2012 года приказом N2114 Управления имущественных отношений Брянской области была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 660 кв.м., находящегося по адресу: г. Брянск, пр-т Ленина около дома N57а, который был поставлен на кадастровый учет 25.09.2012 года.
Основанием для данного решения стал межевой план земельного участка с кадастровым номером N от 12.09.2012 года и положительное согласование областной земельной комиссии вопроса о возможности, порядке и условиях предоставления земельных участков, площадью 820 кв.м. и 170 кв.м., расположенных около дома 57 по пр-ту Ленина в Советском районе г.Брянска для организации строительной площадки (заявитель ООО "Партнер+").
На основании приказа Управления имущественных отношений Брянской области N2605 от 29.11.2012 года, акта приема-передачи и договора N46905 от 29.11.2012 года земельный участок, площадью 660 кв.м., находящийся по адресу: г.Брянск, пр-т Ленина около дома N57а с кадастровым номером N был передан Управлением имущественных отношений Брянской области в аренду на три года ООО "Партнер+". Позже данный договор был расторгнут.
Разрешая заявленные исковые требования в части оспаривания решений, признания реестровой ошибки, оспаривания результатов межевания, установления границ земельного участка, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, исходя из следующего.
Согласно части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно положениям Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости" земельный участок должен быть индивидуализирован на местности. При этом, границы участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении каждого конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.
Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ (в редакции от 01.03.2005 года) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с частями 2-5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещении в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Принимая во внимание вышеназванные положения Закона, судебная коллегия находит верным вывод суда о том, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: г. Брянск, проспект Ленина, 53, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (с 01.03.2005 года) не был сформирован под указанным многоквартирным домом и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет.
Данный земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости 19.10.2005 года (после введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) с разрешенным видом использования для использования многоквартирного жилого дома без сформированных границ.
Таким образом, спорный земельный участок в силу закона перешел в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме N 53 по проспекту Ленина города Брянска с 19.10.2005 года.
Поскольку решения общего собрания собственников помещений в доме N53 по пр-ту Ленина в г.Брянске не принималось, общее собрание не обязывало доверенное лицо на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, нормами права предусмотрено формирование земельного участка органом местного самоуправления, то действия Брянской городской администрации по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка являются законными.
Суд также верно указал, что поскольку результатом межевания ООО "Брянскземпроект" стало первоначальное согласование границ земельного участка площадью 1 341 кв.м., с правообладателями земельного участка в лице представителя ООО "Жилкомсервис" Советского района г.Брянска от 15.10.2008 года, оснований для признания незаконными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N, не имелось.
Следовательно, распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации N 1768/36 от 31.10.2008 г., утвердившее проект границ спорного земельного участка, принято уполномоченным органом и является законным.
Кроме того, поскольку сторона истцов формирование земельного участка с кадастровым номером N связывает с незаконностью образования земельного участка кадастровым номером N, то заявленные требования о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером N, приказ Управления имущественных отношений Брянской области N 2114 от 10.09.2012 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Брянск, пр-т Ленина, около д. 57А, решение областной земельной комиссии от 17.07.2012 года в части согласования возможности предоставления земельного участка площадью 820 кв.м. для организации строительной площадки, также обоснованно признаны судом необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Согласно пункту 3 статьи 61 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Поскольку судом не установлено нарушенного права истцов в части формирования земельного участка, с чем согласилась судебная коллегия, то в рамках положений указанной нормы, доводы истцов о наличии реестровой ошибки обоснованно признаны судом не соответствующими действительности, а исковые требования об установлении границ земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с координатами, указанными в плане N 2 приложения 1 заключения кадастрового инженера Аракеляна А.О., несостоятельными.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства необходимости формирования и постановки спорного земельного участка с кадастровым номером N на кадастровый учет большей площадью, а также наличия нарушения прав и законных интересов истцов в связи с постановкой на кадастровый учет спорного земельного участка в существующих границах.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске истцами срока исковой давности для обращения в суд с указанными исковыми требованиями.
Доводы апелляционной жалобы Степановой Н.В. о несогласии с выводом суда о пропуске срока исковой давности, поскольку о нарушении своих прав она узнала из ответа Росреестра от 27.04.2017 года, судебная коллегия находит несостоятельными.
Учитывая положения статей 196, 200 ГК РФ, пункта 57 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22, принимая во внимание, что сведения, содержащиеся в ЕГРП, являются публичной информацией и находятся в общем доступе, являясь собственником жилого помещения в многоквартирном доме с 11.09.2001 года и собственником земельного участка (на праве общей собственности) с момента проведения государственного кадастрового учета земельного участка - с 19.10.2005 года, при должной степени заботливости Степанова Н.В. должна была знать о формировании земельного участка, его характеристиках и зарегистрированных правах. Однако, истец обратилась в суд с иском 14.08.2017 года, то есть за пределами срока исковой давности и уважительных причин пропуска срока суду не представлено.
Указание истца о применении положений статьи 208 ГК РФ, в соответствии с которой исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его прав, хотя бы эти правонарушения не были соединены с лишением владения, судебная коллегия также признает несостоятельным, поскольку к данной категории исков положения статьи 208 ГК РФ не применимы, при этом, к спорным правоотношениям судом верно применены положения статьи 196 ГК РФ.
Разрешая настоящий спор в части требований об оспаривании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031633:61 и разрешения на строительство от 30.12.2016 года, выданного Брянской городской администрацией, суд исходил из того, что указанные градостроительный план и разрешение выданы уполномоченными органами, в соответствии с нормами действующего законодательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.
Согласно частей 1-3 статьи 44 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 20.03.2011 года N41-ФЗ, действующей на момент получения градостроительного плана) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент получения разрешения на строительство), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Положениями части 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов прилагаемых к заявлению для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.
Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Пунктом 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.
В соответствии со статьей 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой местной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
Согласно части 5 статьи 49 ГрК РФ, предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
В соответствии с положениями части 9 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделом проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 настоящего Кодекса, а также о соответствий результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией). В случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу до направления проектной документации на экспертизу, результатом экспертизы является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены в пункте 13 статьи 51 ГрК РФ.
Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимость, земельный участок, назначение под многоквартирный жилой дом, общая площадь 2 616 кв.м., кадастровый N, расположенный по адресу: Брянская область, г. Брянск, Советский р-н, пр-т Ленина, уч. 57а, состоит на кадастровом учете с 10.11.2005 года, имеет статус - "ранее учтенный".
Как установлено судом, данный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО "Партнер+" на основании договора мены нежилого здания на квартиры от 25.11.2011 года, дата регистрации 20.12.2011 года, N32-32-01/069/2011-748, дополнительного соглашения к договору мены нежилого здания на квартиры от 25.11.2011 года, дата регистрации 20.12.2011 года, N32-32-01/069/2011-748.
Согласно сведениям Росреестра по Брянской области есть ограничение в виде ипотеки, номер регистрации 32:28:0031633:61-32/001/2017-2, срок с 16.05.2017 года по 4 квартал 2018 года, документы-основания: договор участия в долевом строительстве объекта капитального строительства от 25.04.2017 года N01-04/2017, дата регистрации 16.05.2017 года, N32:28:0031633:61-31/001/2017-1.
Установлено, согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 года N991, земельный участок по проспекту Ленина, 57А в г.Брянске был отнесен к виду разрешенного использования - многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей (Ж1). ООО "Партнер+" был выдан градостроительный план земельного участка NRU32301000-0300000000004513 от 10.12.2015 года.
В соответствии с указанным градостроительным планом на данном земельном участке установлены регламенты использования территорий в зонах особо охраняемых природных территорий (памятник природы "Верхний Судок").
ООО "Партнер+" выдано разрешение на строительство N32-301-3109-2016 от 30.12.2016 года.
В соответствии с проектной документацией проектируемый объект располагается на земельном участке территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся за пределами охранной зоны памятника "Верхний Судок", частично на территории охранной зоны памятника "Верхний Судок".
Как следует из материалов дела и пояснения сторон, в настоящее время на данном земельном участке с кадастровым номером N, площадью 2616 кв.м., ведется строительство жилого дома.
Оспаривая указанное разрешение на строительство и градостроительный план земельного участка, общей площадью 2 616 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, Советский район, проспект Ленина, уч. 57а, истцы ссылаются на незаконность разрешения и градостроительного плана, нарушения их прав по вышеизложенным обстоятельствам.
Проектной организацией ООО "Акварель" выполнена оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности (строительство жилого дома) на экосистему Брянских балок (ОВОС). В соответствии с письмом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 20.12.2016 года N 5044-ДПРи в связи с тем, что строительство объекта "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по проспекту Ленина, 57-А" планируется за пределами особо охраняемой природной территории - памятника природы "Верхний Судок" (т. е. на прилегающей к памятнику природы территории), проектная документация по указанному объекту не является объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня.
В соответствии с проектной документацией проектируемый объект располагается на территории зоны ограниченной эксплуатации, находится за пределами охранной зоны памятников природы. Согласно Постановлению Брянской областной Думы от 08.09.1994 (ред. от 30.10.2014) на территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся за пределами охранной зоны памятников природы запрещается любая хозяйственная деятельность, включая новое строительство, без соблюдения строгих природоохранных и противоэрозионных мер.
Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области согласованы материалы историко-градостроительного исследования - к современному приспособлению в зоне регулирования застройки на земельном участке по проспекту Ленина, 57А, выполненные ООО "Акварель".
Также, ООО "Брянская Археологическая Служба" подготовлен научно-производственный отчет об археологическом обследовании земельного участка по проспекту Ленина, 57А, расположенного на территории памятника археологии - исторического культурного слоя посада древнерусского города Брянска ("Петровская Гора").
В соответствии с письмом Управления по охране и сохранению исторического культурного наследия Брянской области от 08.12.2016 года N 1-2/145 освоение земельного участка по проспекту Ленина, 57А возможно после проведения охранных научно-исследовательских археологических работ в зоне строительства и археологического наблюдения в прилегающей зоне благоустройства.
ООО "Партнер+" заключен договор с ООО "Брянская Археологическая Служба" по выполнению научно-исследовательских охранных археологических раскопок на земельном участке по проспекту Ленина, 57-А.
Согласно проектной документации по объекту "Многоквартирный дом со встроенными помещениями общественного назначения по пр-ту Ленина, 57-А", по которой получено положительное заключение государственной экспертизы, в подготовительный период, перед началом производства необходимо провести научно-исследовательские и археологические работы в зоне строительства (в соответствии с договором, заключенным с ООО "Брянская Археологическая Служба").
В соответствии с заключением Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области (письмо от 22.06.2017 года N1-2/112), согласно материалам отчета ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет им.академика И.Г. Петровского" о проведении охранных археологических раскопок в границах земельного участка по проспекту Ленина, 57А, исследованный раскопками участок площадки строительства многоквартирного жилого дома может быть введен в процесс хозяйственного освоения.
Согласно ответу Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 26.06.2017 на обращение ООО "Партнер+", в соответствии с представленной схемой организация проезда к строительной площадке объекта планируется через земельный участок с кадастровым номером 32:28:0031633:1442, который расположен частично на территории охранной зоны памятника природы "Верхний Судок" и частично на территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся за пределами охранной зоны памятника природы "Верхний Судок", являющимися прилегающими территориями к памятникам природы "Верхний и Нижний Судки".
Поскольку судом первой инстанции не в полном объеме были установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, судебной коллегией по делу была назначена судебная комплексная строительно-техническая, экологическая экспертиза для установления (либо отсутствия) нарушений СП, СНиП и других нормативных документов в проектной документации на строительство указанного дома; плотности застройки квартала; а также соблюдения строгих природоохранных и противоэрозионных мер при проведении хозяйственной деятельности при строительстве спорного дома.
Из заключения экспертов АНО "Центр Строительных Экспертиз" N016552/12/32002/212018/33-1286/18 от 28.09.2018 года следует, что проектная документация соответствует нормативным требованиям в части полноты состава разделов проектной документации к их содержанию, согласно Постановлению Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", нарушений нормативных требований, действующих на территории РФ, в разработанной проектной документации не выявлено.
Фактический процент застройки квартала с кадастровым номером N с учетом строящегося многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Брянск, проспект Ленина, д.57А, составляющий отношение общей площади участка (квартала) к занятой под зданиями и сооружениями составляет 18, 3 %, а фактический коэффициент плотности застройки, составляющий отношение площади всех этажей зданий и сооружений к площади участка (квартала) составляет 71, 79%, что меньше установленных максимальных процентов коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки и соответствует градостроительному регламенту земельного участка, установленному в составе Правил землепользования и застройки территории г.Брянска и нормативным требованиям СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".
Природоохранные и противоэрозионные меры при проведении хозяйственной деятельности при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: г.Брянск, проспект Ленина, д.57А, в соответствии с разрешением на строительство N32-301-3109-2016, выданным Брянской городской администрацией 30.12.2016 года, не нарушены.
Судебная коллегия принимает данное экспертное заключение в качестве доказательства по делу, поскольку оно составлено в специализированном учреждении, эксперты, проводившие исследование, имеют продолжительный стаж работы в исследуемой области, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, экспертами изучены и оценены все представленные доказательства, заключение дано после исследования жилого дома и квартала на месте, правильно указаны обстоятельства дела, имеющие значение для дачи заключения.
Допрошенный в судебном заседании эксперт-строитель Амбарданов Д.И. подтвердил изложенные в заключении выводы экспертов.
Учитывая вышеизложенные нормы права, обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об оспаривании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N и разрешения на строительство N32-301-3109-2016 от 30.12.2016 года, поскольку указанные документы выданы уполномоченными органами в соответствии с нормами действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны истца в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути они направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности. В связи с чем, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Таким образом, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 09 ноября 2017 года по иску Степановой Натальи Вячеславовны к Брянской городской администрации, обществу с ограниченной ответственностью "Партнер +", Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управлению имущественных отношений Брянской области об оспаривании решений, признании реестровой ошибки, оспаривании результатов межевания, об установлении границ земельного участка и по исковому заявлению Степановой Натальи Вячеславовны, Коровиной Валерии Игоревны, Локтик Елены Сергеевны, Кузнецовой Нины Михайловны, Борисенко Татьяны Николаевны, Барановой Валентины Федоровны, Жудова Алексея Николаевича, Мельниковой Натальи Федоровны, Покровской Натальи Геннадьевны к Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территорий города Брянска о признании незаконными и отмене градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Степановой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Ж.В. Марина
Судьи Е.А. Киселева
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
