Дата принятия: 05 октября 2017г.
Номер документа: 33-1286/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 октября 2017 года Дело N 33-1286/2017
5 октября 2017 года г.Нальчик
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Шомахова Р.Х.
Судей Тхагалегова З.Т. и Мисхожева М.Б.
при секретаре Жантуеве К.Р.
с участием Жемуховой Л.Л., ее представителя Кудряшовой М.А., представителя Местной администрации городского округа Нальчик Кагазежева М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению Жемуховой Л.Л. к Местной администрации городского округа Нальчик о признании садового дома пригодным для проживания,
по апелляционной жалобе Местной администрации городского округа Нальчик на решение Нальчикского городского суда КБР от 28 июля 2017 года,
установила:
Жемухова Л.Л. обратилась в суд с иском, в котором просила признать садовый дом общей площадью 251.3 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>, < адрес>, пригодным для проживания.
В обоснование заявленного требования Жемухова Л.Л. указала, что ей на праве собственности принадлежат земельный участок площадью 419 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>, < адрес>, и находящееся на нем нежилое двухэтажное строение площадью 251.3 кв.м.
С целью перевода нежилого строения в жилое, и признания его пригодным для проживания, она обратилась в Местную администрацию городского округа Нальчик с соответствующим заявлением, в удовлетворении которого ей было отказано.
Между тем, представленными ею доказательствами, в частности техническим экспертным заключением, подтверждается, что состояние несущих и ограждающих конструкций садового дома, является надежным, и садовый дом является пригодным для круглогодичного проживания в нем.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 28 июля 2017 года иск Жемуховой Л.Л. удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, Местной администрацией городского округа Нальчик подана апелляционная жалоба об его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении искового заявления.
Жалоба мотивирована ссылками на положения статей 1, 40 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 35 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и дополнительно указано, что кадастровый план земельного участка, принадлежащего заявителю, свидетельствует о его отнесении к категории земель, предназначенных для ведения садоводства и огородничества, и для решения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое необходим перевод территории всего садоводческого товарищества «Труженник» в функциональную зону, предназначенную для индивидуального строительства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № утверждено положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Названным Положением предусмотрено, что признание помещения жилым помещением отнесено к полномочиям межведомственной комиссии, которой по результатам обращения гражданина и проведенного обследования строения может быть принято решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.
Вместе с тем, в соответствии с требованиями указанного Положения Жемухова Л.Л. с заявлением о признании садового дома жилым в межведомственную комиссию не обращалась.
Заслушав доклад судьи Мисхожева М.Б., изучив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при разрешении исковых требований Жемуховой Л.Л. допущено не было.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 19 указанного Федерального закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №-П, абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
При этом Конституционный суд Российской Федерации указал, что Жилищный кодекс прямо не предусматривает возможность переоформления строений в жилые дома, и не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30 июня 2006 года №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».
Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки.
При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).
Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст.673 ГК РФ).
Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
На основании части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.
При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Из системного анализа вышеуказанных положений следует, что суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Жемуховой Л.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 419 кв.м., назначение для ведения садоводства и огородничества, расположенный по адресу: < адрес>, < адрес>, и находящееся на нем нежилое двухэтажное строение площадью 251.3 кв.м..
Из представленных суду доказательств следует, что садовый дом обеспечен инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, газоснабжение).
Согласно техническому заключению от 24 марта 2017 года несущие и ограждающие конструкции садового дома находятся в работоспособном состоянии, обеспечивающем безопасное пребывание и проживание граждан, и эти конструкции не имеют разрушений и повреждений, приводящих к их деформации или образованию трещин, ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций здания в целом. Здание может использоваться как жилой дом, пригодный для постоянного круглогодичного проживания.
Оснований не доверять представленному заключению у Судебной коллегии не имеется, поскольку заключение подробно мотивировано, дано специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, и заинтересованным лицом не оспорено.
Отвергая доводы жалобы, как несостоятельные, Судебная коллегия учитывает следующее.
Из материалов дела следует, что Жемухова Л.Л. обращалась в Местную администрацию городского округа Нальчик с заявлением о признании дома пригодным для постоянного проживания.
Письмом от 9 февраля 2017 года Администрацией отказано Жемуховой Л.Л. в удовлетворении заявления по тому основанию, что земельный участок относится к зоне садовых товариществ и градостроительным регламентом в зоне садовых товариществ на участках размещение жилых домов не предусмотрено.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что Жемухова Л.Л. с заявлением в межведомственную комиссию Местной администрации городского округа Нальчик не обращался, являются несостоятельными.
Не основанным на нормах действующего законодательства коллегия признает доводы жалобы, что для решения вопроса о признании дома пригодным для проживания необходимо осуществить перевод территории всего садоводческого товарищества в функциональную зону для индивидуального жилищного строительства.
Указанный довод основан на ошибочном толковании норм права, на которые Местная администрация городского округа Нальчик ссылалась в поданной апелляционной жалобе.
Иных доводов поданная ответчиком жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого решения суда коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 28 июля 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Местной администрации городского округа Нальчик - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Х.Шомахов
Судьи З.Т.Тхагалегов
М.Б.Мисхожев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
