Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 25 января 2021 года №33-12857/2020, 33-568/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2021 года Дело N 33-568/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Пьянкова Д.А.
судей Новоселовой Д.В., Стрельцова А.С.
при секретаре Шумилиной А.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 25.01.2021 года дело по апелляционной жалобе Волгаревой Марины Алексеевны, Подосенова Анатолия Игоревича на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 14.09.2020 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Волгаревой Марины Алексеевны, Подосенова Анатолия Игоревича к Администрации города Кунгура о предоставлении жилого помещения по договору социального найма - отказать."
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Новоселовой Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волгарева М.А., Подосенов А.И. обратились в суд с иском к Администрации города Кунгура о возложении обязанности предоставить Волгаревой М.А. и члену ее семьи - сыну Подосенову А.И. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте города Кунгура Пермского края, отвечающее санитарным и техническим нормам, равнозначное по площади ранее занимаемому аварийному жилью.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что Волгарева М.А. является нанимателем квартиры N **, общей площадью 42 кв.м., жилой - 31,3 кв.м., находящейся в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Кунгур, ул.**** на основании договора социального найма от 19.12.2011 N **. Зарегистрирована и проживает совместно с сыном Подосеновым А.И.
Заключением межведомственной комиссии от 05.08.2015 N 39 многоквартирный дом признан аварийным. Постановлением Администрации города Кунгура от 26.08.2015 N 670, жилой дом N ** по ул.**** г.Кунгура был признан аварийным и подлежащим сносу. С целью обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан администрация города Кунгура постановилапринять меры по отселению граждан в срок до 31.12.2015 года, а снести жилой дом в срок до 31.12.2016 года. Фактически с 2015 года органами местного самоуправления не было принято никаких мер по переселению жителей дома. Не предоставление истцу и членам ее семьи другого жилого помещения по договору социального найма. Взамен непригодного для проживания, создает угрозу жизни и здоровью истца, может привести к необратимым последствия. Само по себе нахождение граждан в жилых помещениях, не подлежащих реконструкции и ремонту, нарушает их права, предоставленные им ЖК РФ.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласны истцы. Обратившись с апелляционной жалобой, указывают на необоснованность толкования судом первой инстанции положений ч.1 и2 ст. 57 ЖК РФ. Полагают, что закон не связывает обязанность по внеочередному предоставлению жилых помещений по договору социального найма в случае признания дома аварийным, подлежащим сносу со статусом гражданина, в частности признания его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма, ссылаясь на разъяснения, изложенные в п. 10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2015 г. Цель истцов - быть обеспеченными жилым помещением вытекает из факта аварийности жилого дома, права на получение в этом случае иного жилого помещения во внеочередном порядке, а не желания быть поставленным на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В действиях Волгаревой М.А. нет состава злоупотребления правом, т.к. совершение сделки в 2016 г. по отчуждению квартиры, расположенной по адресу: г.Кунгур, ул. **** или наличие в собственности истца на момент рассмотрения дела, не являются юридически значимыми обстоятельствами. Вывод суда о преждевременности исковых требований ввиду не завершения ответчиком мероприятий, предусмотренных Адресной программой по переселению граждан из аварийного жилья считают необоснованным, поскольку обязанность органа местного самоуправления по предоставлению вне очереди жилого помещения, ввиду признания дома аварийным, не поставлена законодателем в зависимость от наличия запланированных органами власти мероприятий.
Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.
При рассмотрении спора установлено и следует из материалов дела, что Волгарева М.А., Подосенов А.И. являются нанимателями жилого помещения по адресу: г.Кунгур, ул. **** по договору социального найма жилого помещения от 19.12.2011 N 1252 (л.д.7-10).
Заключением Межведомственной комиссии от 05.08.2015г. N 39, созданной на основании постановления администрации г.Кунгура от 19.05.2006 N 286 "О создании Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилого фонда", многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г.Кунгур, ул. **** признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.135).
Администрацией города Кунгура Пермского края издано постановление от 26.08.2015 N 670 о признании аварийным и подлежащим сносу указанного многоквартирного дома (л.д.26,27).
Решением Кунгурского городского суда от 19.05.2020г., установлено, что из акта МУП "Кунгурстройзаказчик" от 05.08.2015 следует, что наружные стены здания ветхие, имеют перекосы конструкций. Стропильная система и деревянная обрешетка имеют обширные очаги загнивания. Разрушено слуховое окно. Покрытие из клепаного металлического листа имеет множественные повреждения (разрушения) и следы протечек. Значительных просадок фундаментов не наблюдается. В квартирах на втором и первом этаже наблюдаются следы протечек, провисание конструкций перекрытий. Полы зыбкие, имеют прогибы, ненормативные уклоны, поражения гнилью. Деревянные элементы заполнения дверных проемов имеют повреждения, перекосы и очаги загнивания (л.д.21-23).
Указанные обстоятельства также подтверждаются заключением ГУП "Центр технической инвентаризации Пермского края" от 2015 года по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания жилого дома по адресу: г.Кунгур, ул. **** (л.д.31-51).
Из акта осмотра от 17.01.2020, утвержденного директором МУП "Кунгурстройзаказчик", следует, что несущие и ограждающие конструкции здания находятся в аварийном состоянии, представляют угрозу обрушения и дальнейшее проживание в данном жилом доме небезопасно для жизни и здоровья жителей.
Согласно протоколу очередного заседания городской комиссии по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 30.01.2020 N 1 принято решение о рассмотрении возможности представления маневренного жилого фонда жителям аварийного дома (л.д.136-137).
Решением Кунгурского городского суда от 19.05.2020г., удовлетворены исковые требования Администрации города Кунгура, Волгарева М.В., Подосенов А.И. отселены из аварийного жилого помещения N**, расположенного в доме N** по улице **** в городе Кунгуре Пермского края, в жилое помещение специализированного (маневренного) жилищного фонда, расположенное по адресу: г. Кунгур, ул.****, площадью 16,7 кв.м. (л.д.21-23).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 12.08.2020г., решение Кунгурского городского суда от 19.05.2020г., оставлено без изменения (л.д.130-134).
Постановлением администрации города Кунгура Пермского края от 18.02.2020 N 105-171-01-09 ответчикам предоставлено жилое помещение специализированного (маневренного) жилищного фонда, расположенное по адресу: г.Кунгур, ул. ****, площадью 16,7 кв.м. (л.д.99).
Жилой дом по адресу: г.Кунгур, ул.**** включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Кунгура, признанного таковым до 01.01.2017 на 2019-2025 годы, утвержденную Постановлением администрации города Кунгура от 24.05.2019 N 291-171-01-09. Согласно Программе, планируемая дата окончания расселения многоквартирного дома N ** по ул.**** в г.Кунгур - 31.12.2023г. (л.д.62-84,93-94).
По данным ГБУ "ЦТИ ПК" от 26.05.2020 истцы недвижимости, принадлежащей им на праве собственности, не имеют (л.д. 52).
В ЕГРН отсутствуют сведения о регистрации прав Подосенова А.И. на недвижимое имущество (л.д.53).
Имеются сведения о регистрации права Волгаревой М.А. на жилое помещение по адресу: г.Кунгур, ул.****, дата государственной регистрации права собственности и государственной регистрации прекращения права собственности 01.12.2016 г.
Давая анализ представленным доказательствам, оценив доводы сторон в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, указав, что истцы не состоят на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущим не признаны. С заявлением о признании малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращались. Доводы истцов о том, что жилое помещение им должно быть им предоставлено вне очереди, поскольку имеется угроза обрушения дома, предоставленное им жилое помещение маневренного фонда, предназначенное для временного проживания, не отвечает требованиям по площади, району, благоустройствам, по мнению суда первой инстанции не свидетельствует о наличии оснований для предоставления им жилого помещения на условиях договора социального найма вне очереди. Истцом Волгаревой М.А. совершены действия, свидетельствующие о намеренном ухудшении ей имеющихся жилищных условий, в связи с чем она снята с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Так же суд пришел к выводу, что действия истца по отчуждению в декабре 2016 года жилого помещения при условии проживания в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу следует расценивать как недобросовестное использование истцом своих жилищных прав, направленное на обеспечение иным жилым помещением взамен аварийного при наличии обеспеченности жилым помещением, пригодным для проживания. Поэтому такие действия истца суд применительно к положениям статьи 57 ЖК РФ и в соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ посчитал направленными на ухудшение Волгаревой М.А. ее жилищных условий с целью быть обеспеченной иным жилым помещением за счет органа местного самоуправления, который, как полагает суд, не должен отвечать за негативные последствия, наступившие в результате недобросовестных действий истца. Мероприятия, предусмотренные Адресной программой в отношении многоквартирного жилого дома, в котором расположено занимаемое истцами по договору социального найма жилое помещение не завершены, возложение на Администрацию города Кунгура обязанности по предоставлению истцам по договору социального найма другого жилого помещения вне очереди, взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является преждевременным.
Коллегия с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований согласиться не может.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Из указанного следует, что предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Кроме того, из указанных правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем, признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, при условии угрозы жизни и здоровью, не требуется.
В соответствии с обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение.
Учитывая наличие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об опасности состояния многоквартирного жилого дома для жизни и здоровья истцов, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, учитывая длительное бездействие администрации по принятию мер направленных на обеспечение истцов жилым помещением, соответствующим требованиям положений ст. 15 ЖК РФ. Дом признан аварийным и подлежащим сносу 26.08.2015 г. Планируемая дата окончания расселения многоквартирного жилого дома определенная адресными программами 31.12.2023 г. не отвечает требованиям разумности.
Как следует из пояснений данных представителем ответчика, решение и апелляционное определение о выселении истцов в жилое помещение маневренного жилищного фонда отменены определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.
Судебная коллегия приходит к выводу, что установленная Жилищным кодексом Российской Федерации возможность предоставления истцам жилого помещения маневренного жилого фонда до решения вопроса о предоставлении им жилого помещения взамен жилого помещения расположенного в многоквартирном жилом доме признанном аварийным и подлежим сносу, не может нарушать их прав, установленных положениями ст. 86-89 ЖК РФ, учитывая, что сроки выполнения ответчиком требований ст. 86 ЖК РФ должны быть разумными.
Совершение истцом Волгаревой М.А. действий по отчуждению перешедшего ей в порядке наследования жилого помещения, при рассмотрении спора о предоставлении истцам вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен занимаемого по договору социального найма жилого помещения, расположенного в доме признанном аварийном и подлежащим сносу, учитывая, что его состояние является опасным для жизни и здоровья проживающих в нем граждан, не может умалять прав истцов, установленных ст. 40 Конституции РФ, учитывая, что иных жилых помещений они не имеют. Так же судебная коллегия учитывает, что истец Подосенов А.И. никаких действий по ухудшению жилищных условий не совершал и не может быть лишен прав установленных ст. 86-89 ЖК РФ. Жилое помещение подлежит предоставлению истцам с целью обеспечения условий их проживания с точки зрения безопасности.
Учитывая изложенное решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права, неправильного определения обстоятельств имеющих значения для дела, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
На основании ст.199, ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 14.09.2020 - отменить.
Принять по делу новое решение.
Возложить на администрацию г.Кунгура обязанность предоставить Волгаревой Марине Алексеевне, Подосенову Анатолию Игоревичу жилое помещение во внеочередном порядке в границах города Кунгур по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 42 кв.м.".
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
а


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка