Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1284/2021
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33-1284/2021
Волгоградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Федоренко И.В.
при секретаре Буйлушкиной Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании материал N 13-413/2020 по заявлению администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать водоснабжение питьевой водой население Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области,
по частной жалобе и дополнениям к ней главы Камышинского муниципального района Волгоградской области
на определение Камышинского городского суда Волгоградской области от 27 октября 2020 года, которым постановлено: заявление администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу N 2-1350/2011 по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать водоснабжение питьевой водой население Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.
Произвести замену стороны в исполнительном производстве по вышеназванному гражданскому делу с Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области на правопреемника - администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве, в котором просила произвести замену должника в исполнительном производстве по решению Камышинского городского суда Волгоградской области от 21 апреля 2011 года по гражданскому делу N 2-1350/2011 с администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области на администрацию Камышинского муниципального района Волгоградской области.
В обоснование заявления указала, что решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 21 апреля 2011 года принято признание представителем администрации Петрунинского сельского поселения Сухининым В.А. иска прокурора Камышинского района; на администрацию Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение жителей Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Во исполнение этого решения суда Камышинским РО СП УФССП по Волгоградской области 01 сентября 2015 года возбуждено исполнительное производство.
Однако, с 1 января 2015 года к вопросам местного значения поселения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, перестала относиться организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. С указанного времени Петрунинское сельское поселение принимало на себя от Камышинского муниципального района исполнение указанных полномочий на основании решений сельских Советов и соответственно заключённых соглашений. Решением Петрунинского сельского Совета от 6 октября 2020 года N 21 "О передаче осуществления части полномочий Камышинскому муниципальному району" представительным органом Петрунинского сельского поселения принято решение о передаче (возврате) администрации Камышинского муниципального района осуществление полномочий в части организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. До настоящего времени решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено.
Судом постановлено вышеуказанное определение.
Не согласившись с определением суда, глава Камышинского муниципального района Волгоградской области обратился с частной жалобой и с дополнениями к ней, в которых оспаривает законность и обоснованность принятого определения, просит его отменить.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения частной жалобы и дополнений к ней в соответствии со статьёй 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом не извещались.
Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Как следует из представленного материала, при рассмотрении настоящего заявления судом установлено, что решением Камышинского городского суда Волгоградской области от 21 октября 2011 года по гражданскому N 2-1350/2011 по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать водоснабжение питьевой водой население Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, на администрацию Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность организовать водоснабжение жителей Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства.
Решение суда вступило в законную силу 4 мая 2011 года.
Определением Камышинского городского суда Волгоградской области от 7 августа 2015 года по настоящему делу Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору выдан дубликат исполнительного листа.
01 сентября 2015 года Камышинским РО СП УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство N 47673/17/34011-ИП о возложении на Петрунинское сельское поселение Камышинского муниципального района обязанности организовать водоснабжение питьевой водой.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
Удовлетворяя заявление о процессуальном правопреемстве, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с положениями Федерального закона от 6 ноября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.11.1 ст.154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в ст.26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", с 1 января 2015 года организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, к вопросам местного значения поселения относиться перестали. С указанного времени Петрунинское сельское поселение Камышинского муниципального района Волгоградской области принимало на себя от Камышинского муниципального района Волгоградской области исполнение указанных полномочий на основании решений сельских Советов и соответственно заключённых соглашений.
Решением Петрунинского сельского Совета от 6 октября 2020 года N 21 "О передаче осуществления части полномочий Камышинскому муниципальному району" представительным органом Петрунинского сельского поселения принято решение о передаче (возврате) администрации Камышинского муниципального района осуществление полномочий в части организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
При таком положении, принимая во внимание, что осуществление полномочий в части организации в границах Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области водоснабжения, водоотведения населения с 1 января 2015 года относится к компетенции администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области, оснований для отказа администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о процессуальном правопреемстве в рамках исполнительного производства суд первой инстанции не усмотрел.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом и полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о процессуальном правопреемстве.
В соответствии с правилами части 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
По смыслу статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" процессуальное правопреемство представляет собой переход процессуальных прав и обязанностей от одного лица к другому в связи с одним и тем же правоотношением. Замена стороны на стадии исполнения судебного акта производится определением суда в порядке, предусмотренном указанными положениями закона. Исполнительное производство является стадией судебного процесса, в связи с чем замена стороны должна производиться только на основании определения суда, принявшего постановление, которое явилось основанием к возбуждению исполнительного производства.
Основой процессуального правопреемства является правопреемство, предусмотренное нормами материального права, в частности нормами Гражданского кодекса.
Принимая во внимание, что решение Петрунинского сельского Совета от 6 октября 2020 года N 21 о передаче (возврате) администрации Камышинского муниципального района осуществление полномочий в части организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения, в пределах полномочий, не является случаем выбытия стороны в правоотношении, поскольку передача полномочий сама по себе не влечет переход к администрации Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанностей, возложенных решением суда на иное лицо, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в рассматриваемом случае правопреемство отсутствует.
При таких обстоятельствах, учитывая нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, оспариваемое определение подлежит отмене с принятием по делу нового определения об отказе в удовлетворении заявления Администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о процессуальном правопреемстве.
Руководствуясь статьями 331, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Камышинского городского суда Волгоградской области от 27 октября 2020 года - отменить, разрешить вопрос по существу.
В удовлетворении заявления администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу N 2-1350/2011 по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности организовать водоснабжение питьевой водой население Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области - отказать.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
