Дата принятия: 22 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1284/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2019 года Дело N 33-1284/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Вольной Е.Ю., судей коллегии Ивановой В.А., Чупошева Е.Н., при секретаре Ефремовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ефремовой В.Г., Ждамаровой Е.А. к ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р.", Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации об обязании произвести финансирование расходов и обязании выплатить компенсацию, по апелляционным жалобам представителя ответчика ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова" Аюржанаевой Д.Д., представителя ответчика Министерства сельского хозяйства РФ Косаревой Н.И. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 декабря 2018 г., которым постановлено:
Исковые требования Ефремовой В.Г., Ждамаровой Е.А. к ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р.", Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации об обязании произвести финансирование расходов и обязании выплатить компенсацию удовлетворить частично.
Обязать ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р." выплатить Ефремовой В.Г. задолженность по социальным выплатам за 2016 год в сумме 34077,66 руб., за 2017 год в сумме 82566,54 руб.; за январь - июль 2018 года в сумме 19346,66 руб., всего 135990,86 руб.
Обязать ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р." выплатить Ждамаровой Е.А. задолженность по социальным выплатам за 2016 год в сумме 34077,66 руб., за 2017 год в сумме 82566,54 руб.; за январь - июль 2018 года в сумме 19346,66 руб., всего 135990,86 руб.
Обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обеспечить финансирование указанных расходов ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова" по оплате Ефремовой В.Г., Ждамаровой Е.А. задолженности по выплатам за 2016 год в сумме 34077,66 руб., за 2017 год в сумме 82566,54 руб.; за январь - июль 2018 года в сумме 19346,66 руб., всего 135990,86 руб. каждой.
Взыскать с ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р." государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования "городской округ - г. Улан-Удэ" в сумме 7839,62 руб.
В остальной части исковые требования Ефремовой В.Г., Ждамаровой Е.А. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вольной Е.Ю., истцов Ефремову В.Г., Ждамарову Е.А., представителя Министерства сельского хозяйства РФ Зыкову А.Н., принимавшую участие посредством видеоконференц-связи с Басманным районным судом г. Москвы, представителя ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им.Филиппова В.Р." Аюржанаеву Д.Д., проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском, истец Ефремова В.Г. просила обязать Министерство финансов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства РФ произвести финансирование расходов ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р." (далее - Академия) ей за период 2016 г. в сумме 34077,66 руб., в том числе: на питание - 22351,79 руб., одежду - 8732,33 руб., канцелярские товары - 2993,54 руб., за период 2017 г. в сумме 82566,54 руб.: на питание - 47335,57 руб., одежду - 35230,97 руб., за январь-июль 2018 г. в сумме 19346,66 руб., в том числе: на питание - 9806,36 руб., одежду - 9540,30 руб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова" выплатить Ефремовой В.Г. вышеуказанную сумму.
Истец Ждамарова Е.А. обратилась в суд с аналогичными требованиями к тем же ответчикам.
Иски мотивированы тем, что истцы являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 31.07.2014 г. были зачислены на обучение в ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р." на полное государственное обеспечение с выплатами социальной стипендии, компенсации за питание, проезд, приобретение канцелярских товаров, одежды, обуви и мягкого инвентаря. По состоянию на 29.08.2018 г. Академия имеет задолженность перед каждой по социальным выплатам за период 2016 г. в сумме 34077,66 руб., в том числе: на питание - 22351,79 руб., одежду - 8732,33 руб., канцелярские товары - 2993,54 руб., за период 2017 г. в сумме 82566,54 руб.: на питание - 47335,57 руб., одежду - 35230,97 руб., за январь-июль 2018 г. в сумме 19346,66 руб., в том числе: на питание - 9806,36 руб., одежду - 9540,30 руб. Указанная задолженность образовалась вследствие недостатка финансирования Министерства сельского хозяйства РФ, в ведении которого находится Академия. Также истцам не выплачены подъемные денежные средства по окончании Академии.
Определением суда от 29.10.2018 г. гражданские дела по искам Ефремовой В.Г. и Ждамаровой Е.А. объединены в одно производство.
В ходе судебного разбирательства истцы требования уточнили, просили обязать Академию выплатить каждой денежные средства за период 2016 г. в сумме 34077,66 руб., в том числе: на питание - 22351,79 руб., одежду - 8732,33 руб., канцелярские товары - 2993,54 руб., за период 2017 г. в сумме 82566,54 руб.: на питание - 47335,57 руб., одежду - 35230,97 руб., за январь-июль 2018 г. в сумме 19346,66 руб., в том числе: на питание - 9806,36 руб., одежду - 9540,30 руб., в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство финансов Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации произвести финансирование расходов Академии; обязать Академию выплатить разницу подъемных денег в сумме 64900 руб. как сиротам по окончании обучения.
Определением суда от 29.10.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
В судебном заседании суда первой инстанции истцы Ефремова В.Г., Ждамарова Е.А. требования с учетом уточнений поддержали.
Представитель ответчика ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова" Аюржанаева Д.Д. иск признала, пояснила, что выплаты в полном объеме истцам не производятся в связи с отсутствием финансирования. Право на получение подъемных выплат истцы не имеют, поскольку данное право ими было реализовано при окончании БЛПК.
Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства РФ Зыкова А.Н., принимавшая участие посредством видеоконференц-связи с Басманным районным судом г. Москвы, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указывала на то, что Министерство сельского хозяйства не является надлежащим ответчиком, дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации, выделяемые бюджетные ассигнования в рамках реализации государственной программы "Социальная поддержка граждан" ниже потребности подведомственных учреждений.
Представители ответчиков Министерства финансов РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ не явились, были надлежащим образом извещены.
Районным судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились представитель Министерства сельского хозяйства РФ Косарева Н.И. и представитель ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова" Аюржанаева Д.Д.
В апелляционной жалобе Косарева Н.И. просит об отмене решения суда в части возложения обязанности по выплате задолженности перед истцами на Академию и возложения обязанности на Министерство обеспечить финансирование расходов Академии. Указывает, что Минсельхозу России как участнику Программы на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по очной форме обучения в учреждениях высшего образования, подведомственных Министерству, были выделены бюджетные ассигнования в 2016 г. в объеме 641083,00 руб., а в 2017 г. в объеме 792662,20 руб. Указанные средства федерального бюджета в полном объеме в установленном порядке доведены Минсельхозом России до высших учебных заведений, в том числе до ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова". Таким образом, Минсельхоз России в полном объеме исполнил возложенные на него обязательства по доведению средств на оказание мер социальной поддержки до подведомственных образовательных учреждений. Считает, что Министерство сельского хозяйства РФ является ненадлежащим ответчиком, ответственным исполнителем подпрограммы N3 является Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации.
В апелляционной жалобе Аюржанаева Д.Д. просит решение суда отменить, принять новое. Указывает, что исполнение решения суда должно налагать обязанности только на то лицо, в отношении которого вынесено решение, и только те обязанности, которые входят в его компетенцию. Возложение же обязанности выплатить истцам задолженность по социальным выплатам на Академию, противоречит критерию исполнимости судебного акта, так как исполнение указанной обязанности выходит за переделы компетенции Академии.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства сельского хозяйства РФ Зыкова А.Н., принимавшая участие посредством видеоконференц-связи с Басманным районным судом г. Москвы, доводы жалобы поддержала, пояснила, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, исключительно в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных средств.
Представитель ответчика ФГБОУ ВО "БГСХА им. Филиппова В.Р." Аюржанаева Д.Д. доводы жалобы также поддержала.
Истцы Ефремова В.Г., Ждамарова Е.А. возражали против удовлетворения доводов жалоб.
Представители ответчиков Министерства финансов РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно нее.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Закон N159-ФЗ), ст. 1 которого предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.12.2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам.
В соответствии со ст. 4 Закона N159-ФЗ, дополнительные гарантии по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с потребностями региона, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров, поддержку негосударственных центров по социальной адаптации и реабилитации на базе образовательных учреждений, учреждений социального обслуживания населения и других учреждений.
Меры по предоставлению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.
Как установлено статьей 6 Федерального закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.
В период обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении среднего профессионального образования или высшего образования до окончания обучения по указанным образовательным программам.
Из материалов дела следует, что Ефремова В.Г., <...> г.р., Ждамарова Е.А., <...> г.р., являются лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказом N... от 31.07.2014 г. они были зачислены в число студентов 1-го курса <...> факультета ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова" и поставлены на полное государственное обеспечение до окончания учебного заведения. По окончании учебного заведения отчислены из числа студентов приказом N... от 29.06.2018 г.
Согласно Положению о социальной защите студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова", утвержденному 14.01.2013 г., лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в Академии в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до 23 лет, имеют право на полное государственное обеспечение и дополнительные социальные гарантии до окончания обучения на очном отделении Академии, в том числе, предоставление бесплатного питания (размер устанавливается в соответствии с нормами с увеличением на 10% в выходные и праздничные дни), комплекта одежды и обуви (по прейскуранту розничной торговли), общежития, медицинского обслуживания. При невозможности предоставить бесплатное питание, комплект одежды и обуви, общежитие и медицинское обслуживание производится возмещение их полной стоимости.
Однако, как установлено судом, Академия в полном объеме причитающиеся выплаты истцам не производит. По состоянию на 29.08.2018 г. задолженность по выплатам перед каждой за период 2016 г. составляет 34077,66 руб., в том числе: на питание - 22351,79 руб., одежду - 8732,33 руб., канцелярские товары - 2993,54 руб., за период 2017 г. в сумме 82566,54 руб.: на питание - 47335,57 руб., одежду - 35230,97 руб., за январь-июль 2018 г. в сумме 19346,66 руб., в том числе: на питание - 9806,36 руб., одежду - 9540,30 руб.
Ответчики не оспаривают наличие задолженности по социальным выплатам перед Ефремовой В.Г. и Ждамаровой Е.А. в указанном размере, ссылаясь лишь на отсутствие надлежащего финансирования. Однако, данный факт, по мнению судебной коллегии, не является обстоятельством, освобождающим ответчиков от надлежащего исполнения предусмотренных законом гарантий для категории лиц, к числу которых относится Федосеева И.Г.
Разрешая спор, и приходя к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания задолженности по выплатам, суд первой инстанции исходил из того, что ответчики не оспаривали наличие задолженности по социальным выплатам перед Ефремовой В.Г. и Ждамаровой Е.А. в указанном размере, ссылаясь лишь на отсутствие надлежащего финансирования. Однако, данный факт, как правильно указал в решении районный суд, не является обстоятельством, освобождающим ответчиков от надлежащего исполнения предусмотренных законом гарантий для категории лиц, к числу которых относятся Ефремова В.Г. и Ждамарова Е.А.
С данным выводом суда коллегия соглашается, поскольку обязанность по возмещению предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство может быть прекращено только путем его исполнения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство сельского хозяйства РФ - ненадлежащий ответчик по данному делу, подлежат отклонению.
Так, в соответствии с Уставом ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. Филиппова В.Р." является самостоятельным юридическим лицом, находится в ведении Минсельхоза России. Учредителем учебного заседания является Минсельхоз России, осуществляющий полномочия главного распорядителя (получателя) бюджетных средств.
Как предусмотрено п. 5.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 г. N450, Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях, главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В силу ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Из изложенного следует, что именно Министерству сельского хозяйства России, как главному распорядителю бюджетных средств, выделяются средства, в том числе и на обеспечение реализации положений Закона N159-ФЗ.
Само по себе недофинансирование не может служить основанием для освобождения от обязанности исполнения социальных гарантий, предусмотренных нормами федеральных законов в отношении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
По этому же основанию доводы жалобы представителя ФГБОУ ВО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р.Филиппова" Аюржанаевой Д.Д. о том, что судом не дана оценка позиции Министерства труда и социальной защиты РФ по поводу ограничения объемов финансирования Программы на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судебной коллегией отклоняются.
Иных правовых доводов, в соответствии с которыми решение суда может быть отменено, в апелляционных жалобах не содержится. Все доводы истцов получили верную оценку суда с приведением соответствующих мотивов.
Таким образом, следует признать, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения по доводам апелляционных жалоб не имеется.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Решение в части выводов суда в отношении выплаты разницы подъемных денег в сумме 64900 руб., сроков исполнения решения суда сторонами не обжалуется, в связи с чем, судебная коллегия решение в данной части не проверяет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 10 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Ю.Вольная
Судьи: В.А.Иванова
Е.Н.Чупошев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
