Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 33-12836/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N 33-12836/2020
от 17 декабря 2020 года по делу N 33-12836\2020
Судья Демьянова С.Н. г.Волгоград
17 декабря 2020 года Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Станковой Е.А.
судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-119 по иску Маликовой Нины Валентиновны к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе о признании решений в части изменения размеров пенсий за выслугу лет незаконными, установлении размера пенсии за выслугу лет, перерасчете пенсии за выслугу лет,
по апелляционной жалобе Маликовой Нины Валентиновны на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2020 года, которым Маликовой Нине Валентиновне отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колганову В.М.,
установила:
Маликова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковской районной Думе о признании решений в части изменения размеров пенсий за выслугу лет незаконными, установлении размера пенсии за выслугу лет, перерасчете пенсии за выслугу лет, указав в обоснование, что в соответствии с Положением "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области", принятым решением Быковской районной Думы от 31.05.2012 N<.......> ей как муниципальному служащему со стажем муниципальной службы 25 лет была назначена пенсия за выслугу лет. После перерасчета проведенного на основании постановления администрации Быковского муниципального района от 20.01.2014 <.......> её пенсия за выслугу лет с 01.01.2014 г. составила 27 150 руб. 83 коп. Решениями Быковской районной Думы от 30.10.2019 N <.......> и 18.12.2019 N <.......> были внесены изменении в указанное Положение, размеры пенсий за выслугу лет изменены, в результате чего с 01.01.2020 г. её пенсия составила 4480 руб. Считает, что оспариваемые решения противоречат действующему законодательству и нарушают её права на пенсионное обеспечение.
Просила суд с учетом уточненных исковых требований признать незаконными решения Быковской районной Думы от 30.10.2019 N 2/32, от 18.12.2019 <.......> в части изменения размеров пенсий за выслугу лет, установить размер пенсии за выслугу лет в рамках постановления администрации от 20.01.2014 <.......> в размере 27 150 руб. 83 коп, произвести перерасчет выплаченной пенсии за выслугу лет с 01.01.2020г. с учетом ранее назначенной пенсии в размере 27 150 руб. 83 коп.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Маликова Н.В. оспаривает законность принятого судом решения, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении её требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решение суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).
Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "н" части 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24)
При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, Маликовой Н.В. с 4.09.2012 года в соответствии с Положением "О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области", принятым решением Быковской районной Думы от 31.05.2012 N 41/432 была назначена пенсия за выслугу лет в размере 15 708 руб. 83 коп..
Размер пенсии Маликовой Н.В. был определён в соответствии с п. 6 вышеуказанного положения, который предусматривал назначение пенсий за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности Быковского муниципального района, в размере 45% ежемесячного денежного содержания за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленной в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами "О государственной пенсионном обеспечении в РФ" и "О занятости населения в РФ".
После перерасчёта проведённого на основании постановления администрации Быковского муниципального района Волгоградской области "Об изменении порядка расчёта и размера пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района, Быковской районной Думе и контрольно-счётной палате Быковского муниципального района" от 20.01.2014 N 53 пенсия истца за выслугу лет с 01.01.2014 г. составила 27 150 руб. 83 коп.
Решениями Быковской районной Думы от 30.10.2019 N 2/32 и 18.12.2019 N 4/57 внесены изменения в указанное выше Положение, согласно которым был определен иной порядок расчета и размера пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, был уменьшен процент ежемесячного денежного содержания учитываемого при назначении пенсии с 45% до 30% (п.1.4), 38% ( п.1.7), а также введены ограничения максимальной суммы пенсии.
Таким образом, в связи с принятием новых Положений, размер пенсии за выслугу лет Маликовой Н.В. снизился с 1.01.2020 года до 4369,30 рублей.
26.06.2020 г. администрацией принято постановление N 360, которым отменено постановление от 20.01.2014 N 53.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции руководствовался правовой позицией Определения Конституционного Суда РФ от 10 октября 2013 г. N 1591-О предусматривающей, что органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей и пришёл к выводу о том, что финансирование доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) осуществляется за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе вводить и изменять порядок и условия доплат к пенсии (пенсии за выслугу лет) муниципальным служащим. Решение вопросов о дополнительных выплатах к пенсиям лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления.
По мнению судебной коллегии, такие выводы суда первой инстанции основаны на верном толковании норм материального права.
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 2.03.2007 N 25-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующих бюджетов, отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые решения Быковской районной Думы от 30.10.2019 года N <.......> от 18.12.2019 года N <.......> в части изменения размера пенсий за выслугу лет не нарушают прав истца на дополнительное пенсионное обеспечение, поскольку установление размера такой пенсии является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что уменьшение размера пенсионного обеспечения за выслугу лет не соответствует Конституции РФ, гарантирующей соблюдение общепризнанного принципа неприменения Закона, ухудшающего положение гражданина, к правоотношениям и обязанностям, которые возникли до его вступления в силу, убедительными к отмене решения суда не являются, т.к. с января 2020 года Маликовой Н.В. размер муниципальной пенсии установлен на основании нового "Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградкой облсти", приятого решениями Быковской районной Думы от 30.10.2019 года N <.......> от 18.12.2019 года N <.......> в соответствии с требованиями вышеприведённых норм материального права.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Быковского районного суда Волгоградской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маликовой Нины Валентиновны - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
