Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 сентября 2020 года №33-12836/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 33-12836/2020
от 15 сентября 2020 года по делу N 33-12836/2020 (2-238/2020)
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Алексеенко О. В.,
судей Индан И. Я., Пономаревой Л. Х.,
с участием прокурора ФИО1,
при секретаре Даминовой Р. И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по иску ФИО8 к Администрации сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о защите трудовых прав,
по апелляционной жалобе главы сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан - ФИО3, по апелляционному представлению прокурора адрес - ФИО4
на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Индан И. Я., судебная коллегия
установила:
ФИО8 обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан о защите трудовых прав. В обоснование заявленных требований указал, что она работает управляющим делами Администрации сельского поселения. Распоряжением главы сельского поселения N...р от 14 мая 2019 года к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за неисполнение указания по подготовке проекта распоряжение "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения Писаревский сельсовет МР адрес РБ в весенний период 2019 года". Распоряжением главы сельского поселения N...р от 17 октября 2019 года к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за не предоставление сведений в налоговую службу ИФНС N... адрес по ФИАСУ в течение 2019 года; отдел строительства и архитектуры МР адрес Республики Башкортостан Правил землепользования и застройки СП Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан для проверяющих из адрес; отделу экономики муниципального района адрес Республики Башкортостан решений по регламентам и не размещении их на официальных сайтах. Распоряжением главы сельского поселений N... от 30 сентября 2019 года к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за прогул, совершенный 27 сентября 2019 года, 30 сентября 2019 года. С распоряжениями ее не ознакомили, до их издания не предоставили возможность дать свои объяснения, о наличии данных распоряжений она узнала 18 ноября 2019 года. Кроме того, распоряжением главы сельского поселения N...р от 09 декабря 2019 года она была уволена за систематическое нарушение правил внутреннего трудового распорядка по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК Российской Федерации. У работодателя отсутствовали основания для привлечения ее к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, в распоряжении об увольнении не изложены обстоятельства вменяемого дисциплинарного проступка, не указаны положения должностных инструкций, приказов, локальных актов работодателя, которые виновно были нарушены при исполнении трудовых обязанностей. Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред.
Просила отменить дисциплинарные взыскания, наложенные распоряжениями N...р от 14 мая 2019 года, N... от 30 сентября 2019 года, N...р от 17 октября 2019 года; признать распоряжение N...р от 09 декабря 2019 года об увольнении незаконным, восстановить ее на работе, взыскать компенсацию морального вреда в размере 250 000 руб.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 мая 2020 года иск удовлетворен частично, постановлено: признать незаконными и отменить распоряжение и. о. главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан N...р от 14 мая 2019 года "О применении дисциплинарного взыскания", распоряжение главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от 30 сентября 2019 года "О наложении дисциплинарного взыскания", распоряжение главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан N...р от 17 октября 2019 года "О применении дисциплинарного взыскания", распоряжение главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан N...р от 09 декабря 2019 года "Об увольнении работника за систематическое нарушение правил внутреннего трудового распорядка". Восстановить ФИО8 на муниципальной службе в должности управляющего делами Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан с 09 декабря 2019 года. Взыскать с Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан в пользу ФИО8 заработную плату за время вынужденного прогула в размере 132 105,33 руб., компенсацию морального вреда - 5 000 руб. Взыскать с Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан в доход бюджета муниципального района адрес Республики Башкортостан государственную пошлину в размере 4142,21 руб.
В апелляционной жалобе глава сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан - ФИО3, апелляционном представлении прокурор адрес - ФИО4 просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В силу требований статьи 327.1 ГПК Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав главу сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан - ФИО3, представителя ответчика - ФИО5,, заключение прокурора ФИО1, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Установлено и подтверждается материалами дела, что с 30 апреля 2013 года ФИО8 проходит муниципальную службу в Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан в должности управляющего делами (л. д. л. д. 10-15).
Распоряжением и. о. главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан N...р от 14 мая 2019 года к ФИО8 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении указания по подготовке проекта распоряжения "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в весенний период 2019 года" (л. д. 109).
Распоряжением главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от 30 сентября 2019 года
ФИО8 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде объявления строгого выговора за отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (прогул) 27 и дата (л. д. 3).
Распоряжением главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан N...р от дата к ФИО8 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение должностных обязанностей, выразившихся в не предоставлении сведений в налоговую службу ИФНС N... адрес по ФИАСУ в течение 2019 года; в отдел строительства и архитектуры муниципального района адрес Республики Башкортостан Правил землепользования и застройки сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан для проверяющих с адрес; в отдел экономики муниципального района адрес Республики Башкортостан решений по регламентам и не размещения их на официальных сайтах (л. д. 4).
Распоряжением главы сельского поселения Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от 09 декабря 2019 года
ФИО11 уволена с занимаемой должности с 09 декабря 2019 года на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК Российской Федерации - за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (л. д. 143-144).
Основанием к изданию данного распоряжения послужило систематическое нарушение ФИО8 нарушений трудовой дисциплины: не подготовка проектов нормативных правовых актов администрации сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, регулирующих оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; не исполнение указания по подготовке проекта распоряжения "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан в весенний период 2019 года"; не предоставление в установленный срок сведений: в налоговую службу ИФНС N... адрес по ФИАСУ в течение 2019 года; в отдел строительства и архитектуры муниципального района адрес Республики Башкортостан Правил землепользования и застройки сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан для проверяющих с адрес; в отдел экономики муниципального района адрес Республики Башкортостан решений по регламентам и не размещения их на официальных сайтах, при наличии дисциплинарного взыскания в виде замечания (распоряжение от 14 мая 2019 года), выговора (распоряжение от 17 октября 2019 года) (л. д. 143-144).Муниципальная служба в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Частью 7 ст. 11 ТК Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
На муниципальных служащих в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (ч. 3 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ).
Статьей 21 ТК Российской Федерации определено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
В соответствии со ст. 192 ТК Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (статья 193 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнение работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т. п.).
С учетом приведенных выше норм права суд первой инстанции, не установив законных оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и в отсутствии данных о соблюдении установленного законом порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для привлечения истица к дисциплинарной ответственности.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции в полной мере.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, объяснения от работника ФИО8 по фактам выявленных нарушений труда, послуживших основанием к изданию работодателем оспариваемых распоряжений, ответчиком не запрашивались, доказательств обратного суду не представлено. Данное обстоятельство является нарушением процедуры применения дисциплинарных взысканий.
Издавая распоряжение о привлечении ФИО8 к дисциплинарной ответственности за отсутствие на рабочем месте
27 и 30 сентября 2019 года, не предоставив работнику дать объяснения по фактам выявленных нарушений труда, работодатель не учел, что работник отсутствовал на рабочем месте по уважительной причине - с 18 сентября по 02 октября 2019 года она была нетрудоспособна, ей выдан листок нетрудоспособности, который в последующем был предоставлен и принят к оплате.
Доказательств, подтверждающих ознакомление ФИО8 с оспариваемыми распоряжениями либо сведений об отказе от их ознакомления с составлением соответствующих актов не представлено. Данное обстоятельство также является нарушением процедуры применения дисциплинарных взысканий, а также основанием для восстановления истцу срока, предусмотренного ст. 392 ТК Российской Федерации, для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Данным нарушениям процедуры увольнения судом дана надлежащая оценка, положения приведенных норм трудового законодательства судом не нарушены.
Вместе с тем, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что, восстанавливая работника на работе, суд не верно определилдату восстановления ФИО8 на работе - 09 декабря 2019 года.
Поскольку днем прекращения трудового договора во всех случаях является последний день работы работника, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральным законом сохранялось место работы (должность) (ч. 3 ст. 84.1 ТК Российской Федерации), истица была уволена на основании приказа от дата, последним днем ее работы было 09 декабря 2019 года, то решение суда следует изменить, указав дату восстановления ФИО8 на работе - 10 декабря 2019 года.
Кроме того, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что расчет заработной платы за время вынужденного прогула произведен судом не верно, поскольку средняя заработная плата учтена судом как по основному месту работы, так и по работе по совместительству, а количество рабочих дней, подлежащих компенсации рассчитано не верно.
Судом первой инстанции неправильно произведен расчет заработной платы за время вынужденного прогула.
С учетом положений ст. 139, 234, ТК Российской Федерации судебной коллегией произведен расчет заработка за время вынужденного прогула за период с 10 декабря 2019 года по день восстановлении на работе -
19 мая 2020 года в сумме 92 304,80 руб. (расчет: 17 559,51 руб. (среднемесячная заработная плата по основному месту работы по справке N... от 03 марта 2020 года (л. д. 111)) / 22 рабочих дня * 16 рабочих дней вынужденного прогула в декабре 2019 года (количество рабочих дней по производственному календарю без учета выходных праздничных дней) + 17 559,51 руб. * 4 месяца + 17 559,51 руб. / 17 рабочих дней * 9 рабочих дней вынужденного прогула в декабре 2019 года (количество рабочих дней по производственному календарю без учета выходных праздничных дней).
Принимая во внимание изложенное, решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 мая 2020 года подлежит отмене в части взыскания с Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан в пользу ФИО8 заработной платы за время вынужденного прогула - 132 105,33 руб., госпошлины в доход местного бюджета - 4 142,21 руб.; следует взыскать с ответчика в пользу ФИО8 заработную плату за время вынужденного прогула за период с 10 декабря 2019 года по 19 мая 2020 года в размере 92 304,80 руб.
Кроме того, суду следовало учесть, что в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. Оснований для взыскания с Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 мая 2020 года отменить в части взыскания с Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан в пользу ФИО8 заработной платы за время вынужденного прогула - 132 105,33 руб., госпошлины в доход местного бюджета - 4 142,21 руб.
В отмененной части принять новое решение, которым взыскать с Администрации сельского поселения Писаревский сельский совет муниципального района адрес Республики Башкортостан в пользу ФИО8 заработную плату за время вынужденного прогула за период с 10 декабря 2019 года по 19 мая 2020 года в размере 92 304,80 руб.
Решение того же суда изменить в части указания на дату восстановления на работе, указав дату восстановления ФИО8 на работе - 10 декабря 2019 года.
В остальной части решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы сельского поселения Писаревский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан - ФИО3, апелляционное представление прокурора адрес - ФИО4 - без удовлетворения.







Председательствующий:
Судьи:


О. В. Алексеенко
И. Я. Индан
Л. Х. Пономарева




Справка: федеральный судья Алехина О. Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка