Дата принятия: 29 августа 2017г.
Номер документа: 33-1283/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2017 года Дело N 33-1283/2017
29 августа 2017 года г.Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Сладковской Е.В.,
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Бошковой А.Н.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Х.К. на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 июня 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Х.К. к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения ФСИН России от ***2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с занесением сведений в книгу учета граждан, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Захаровой Л.В., объяснения представителя ответчиков УФСИН России и УВФСИН России по Псковской области Ч.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Х.К. обратился в суд с иском к ФСИН России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства жилого помещения, признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства жилого помещения, возложить на ответчика обязанность совершить действия по постановке его на учет для получения такой выплаты.
В обоснование иска указано, что истец являлся сотрудником УФСИН России по Псковской области, выслуга составила более 18 лет. В июне 2014 года он подал рапорт о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из трех человек, включая супругу и сына. Решением подкомиссии УФСИН России по Псковской области от *** 2014 года представленный им пакет документов был направлен в ФСИН России. Однако *** 2016 года по результатам рассмотрения его документов комиссией ФСИН России было принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты на основании п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, а именно в связи с ухудшением жилищных условий в 2010 и 2011 годах его супругой.
Ссылаясь на истечение установленного ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пятилетнего срока к моменту рассмотрения комиссией ФСИН России поданного им рапорта, истец просил о судебной защите своих прав.
В судебном заседании Х.К. и его представитель М.Р. поддержали заявленные требования.
Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Псковской области В.Т., действуя на основании соответствующих доверенностей (л.д.***), иск не признала. Полагала решение Комиссии законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении представленных заявителем документов комиссией было установлено, что в 2010 году супруга истца снялась с регистрационного учета по месту своего постоянного проживания, а также установлен факт отчуждения супругой истца в 2011 году принадлежащей ей доли в праве собственности на квартиры, что обоснованно было расценено как намеренное ухудшение жилищных условий. Поскольку с момента совершения действий по распоряжению имуществом прошло менее 5 лет, то в силу закона Х.К. не может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Указала также, что оценка жилищных прав производится на день подачи сотрудником соответствующего рапорта. В данном случае таковым является *** 2014 года, к указанной дате установленный законом пятилетний срок не истек.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Х.К. ставится вопрос об отмене судебного акта по мотиву нарушения норм материального права. Считает, действия его супруги по отчуждению доли в праве собственности на квартиру не являются намеренными по ухудшению жилищных условий, поскольку факт приобретения им права на улучшение таковых именно в результате вышеназванных действий установлен не был, так как данное обстоятельство не являлось предметом судебного разбирательства. Указывает, что его нуждаемость в улучшении жилищных условий была подтверждена на заседании подкомиссии УФСИН России по Псковской области, результаты которого оформлены протоколом № *** от *** 2014 года. В свою очередь, признание сотрудника территориального органа ФСИН России нуждающимся в улучшении жилищных условий, как и отмена решения подкомиссии, в круг полномочий Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства жилого помещения не входит. Ссылается на то, что ранее судебным решением был признан факт нарушения его права на обеспечение жильем длительным не рассмотрением поданного им рапорта, полагая о преюдициальном значении данного решения в настоящем споре.
Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Псковской области Ч.Д., действуя на основании соответствующих доверенностей, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, нашел решение суда законным и обоснованным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Х.К. не явился, надлежаще извещен о времени и месте заседания судебной коллегии, об отложении рассмотрения поданной им апелляционной жалобы не просил.
Судебная коллегия на основании ст. 167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив законность постановленного судом первой инстанции решения по правилам части 1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчиков, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленный по делу судебный акт.
Из материалов дела следует, что Х.К. проходил службу в органах УФСИН России по Псковской области. Общая продолжительность службы по состоянию на *** 2014 года составляла 18 лет 00 месяцев 14 дней. (л.д.***)
*** 2014 года истец, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, обратился с рапортом и необходимыми документами в подкомиссию УФСИН России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, указав членами своей семьи супругу Х.И. и сына Х.Е., 2011 года рождения. (л.д.***)
Согласно выписке из протокола №*** от *** 2014 года заседания подкомиссии УФСИН России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения пакет документов, представленных Х.К., по единогласному решению направлен в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. (л.д.***)
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и в органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России), оформленным протоколом № *** от *** 2016 года в постановке Х.К. на учет для получения единовременной социальной выплаты было отказано. (л.д.***)
Основанием к этому послужили выводы комиссии о намеренном ухудшении супругой Х.К. жилищных условий в 2010году и в 2011 году, которое обусловило возникновение нуждаемости в обеспечении жильем.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012. № 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.
Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.
При этом частью 8 статьи 4 данного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Кроме того, согласно пункту 12 вышеуказанных Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
Согласно предоставленным Х.К. при подаче рапорта документам он с *** 1998 года зарегистрирован по месту жительства в однокомнатной квартире общей площадью 32, 8 кв.м., жилой площадью 17, 2 кв.м. расположенной по адресу < адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери Х.Л.
По этому же адресу в октябре 2011 года с момента рождения был зарегистрирован по месту жительства сын истца - Х.Е., а также *** 2011 года зарегистрирована по месту пребывания его супруга - Х.И. (л.д.***)
При этом до *** 2010 года Х.И. была зарегистрирована по адресу: < адрес> в муниципальной квартире площадью 28, 1 кв.м., нанимателем которой является отец последней, то есть обладала правом члена семьи нанимателя на данное жилое помещение.
Кроме того, согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на основании договора купли- продажи от *** 2010 года Х.И. принадлежала 1/3 доля в праве собственности на квартиру общей площадью 46, 2 кв.м. по адресу: < адрес>. Указанное право было прекращено *** 2011 года в связи с заключением договора дарения данной доли своей матери Д.В., являющейся сособственником данной квартиры.
Отказывая в удовлетворении заявленных Х.К. требований, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд руководствовался положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации" и пришел к выводу о законности оспариваемого истцом решения ответчика, поскольку на момент подачи рапорта Х.К. не обладал правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ввиду совершения его супругой действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Исходя из требований вышеуказанного законодательства вопрос о принадлежности сотруднику права на единовременную социальную выплату подлежит разрешению по результатам оценки самой его нуждаемости в обеспечении жильем, которая производится с учетом суммарной площади всех жилых помещений, правами на которые обладает он и члены его семьи.
Вследствие этого действия супруги истца, связанные со снятием в июле 2010 года с регистрационного учета по адресу, < адрес> и утратой в связи с этим права на проживание в жилом помещении по договору социального найма, а также ее действия, связанные с отчуждением в январе 2011 года принадлежавшей ей доли в праве собственности на квартиру, были обоснованно расценены комиссией как ухудшение жилищных условий.
Доводы апелляционной жалобы о том, что действия супруги Х.К. не являются намеренными по ухудшению жилищных условий судебная коллегия признает несостоятельными. Размер единовременной выплаты зависит, в том числе от размера занимаемых жилых помещений и жилых помещений, находящихся в собственности. Подарив принадлежащую ей 1/3 долю жилого помещения, супруга заявителя уменьшила метраж занимаемых и имеющихся в собственности жилых помещений, тем самым ухудшила жилищные условия.
Таким образом, совершив сделку по отчуждению жилой площади, истец и члены его семьи в случае постановки на учет приобрели бы право на получение единой социальной выплаты в большем размере, что по смыслу норм закона говорит о совершении ими действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
То обстоятельство, что непосредственно на момент принятия комиссией оспариваемого решения от *** 2016 года истек 5-летний срок со дня совершения супругой истца соответствующих действий, значения не имеет, поскольку право сотрудника на единовременную социальную выплату оценивается комиссией на дату заявления им о наличии такого права, путем подачи рапорта и требуемых документов, что и обусловливает его постановку на учет с указанной даты.
Подача истцом соответствующего рапорта и документов имела место ноябре 2014 года, тогда как 5-летний срок истекал не ранее *** 2016 года.
Следовательно, *** 2016 года истцу было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поскольку в силу с ч. 8 ст. 4 Федерального закона №283 от 30 декабря 2012 года на момент подачи рапорта не истек пятилетний срок со дня совершений указанных намеренных действий и Х.К. не обладал правом на получение единовременной социальной выплаты.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком сроков рассмотрения заявления о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, о незаконности постановленного судом решения не свидетельствуют. Указанное обстоятельство предметом рассмотрения в настоящем споре не являлось.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к оспариванию установленных судом фактических обстоятельств дела, переоценке доказательств и, как следствие, к разъяснению обстоятельств настоящего дела с изложением позиции заявителя и его представителя относительно возникшего спора и о правильности разрешения дела, в связи с чем, изложенные доводы не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований к отмене решения суда первой инстанции не установлено.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от *** 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Х.К. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В.Сладковская
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
