Дата принятия: 16 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1282/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2018 года Дело N 33-1282/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Босси Н.А.,
судей Бучневой О.А., Малининой О.Н.,
при секретаре Ермаковой Л.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афанасова А.М. к Главному управлению МЧС России по Тамбовской области о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату,
по апелляционной жалобе Афанасова А.М. на решение Советского районного суда г. Тамбова от 18 января 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Афанасов А.М. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Тамбовской области о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности произвести единовременную социальную выплату, указав, что проходил службу в *** в должности *** в звании ***. Решением жилищной комиссии от *** г. ГУ МЧС России по Тамбовской области он и его малолетний сын *** были сняты с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Принимая решение, жилищная комиссия руководствовалась п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 г. "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", поскольку он якобы является членом семьи собственника жилого помещения - его сестры В. и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. С названным решением он не согласен, поскольку никогда не имел своего собственного жилья на праве собственности, был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на себя и сына. Членом семьи В. он не является, совместно с ней никогда не проживал. Она проживает от него отдельно в квартире по ***, где ей принадлежит *** доля в праве общей долевой собственности, а *** - её дочери В.Ю. Квартира *** общей площадью *** кв.м, в которой он проживает, принадлежит также его сестре В. на праве собственности. В этой квартире он зарегистрирован с *** По его просьбе она разрешилавременно в ней проживать вместе с сыном и гражданской женой на основании договора найма жилого помещения с оплатой им всех коммунальных услуг, о чём свидетельствуют платёжно-расчётные документы, которые он собственноручно заполняет и оплачивает. Таким образом, оснований для признания его членом семьи его сестры В. у комиссии не имелось.
Просил признать решение жилищной комиссии (протокол *** от *** г.) незаконным, обязать ответчика произвести ему единовременную социальную выплату с даты вступления решения суда в законную силу.
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 18 января 2018 года в удовлетворении исковых требований Афанасова А.М. отказано.
В апелляционной жалобе на решение суда Афанасов А.М. ставит вопрос о его отмене.
Не согласен с выводом суда о том, что он является членом семьи В. Считает, что исходя из смысла жилищного, семейного законодательства и разъяснений, изложенных в п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 г. N 14, лицо, совместно не проживающее с собственником жилого помещения, не ведущее с ним общее хозяйство, не имеющее с ним общих предметов быта, общего бюджета, интересов, досуга, самостоятельно несущее расходы на проживание, оплату коммунальных услуг не является членом его семьи.
Считает, что не основан на нормах закона вывод суда о том, что не нашли подтверждения сведения о внесении им платы за проживание в квартире по ***. Суд не учёл, что жилое помещение может быть предоставлено для проживания не только по договору найма, но по иным основаниям, например, в безвозмездное пользование. Суд при рассмотрении данного обстоятельства в нарушение ст. 67 ГПК РФ не отразил в решении мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Наличие нескольких договоров найма никем не оспаривается. Суд не дал оценку доказательствам оплаты коммунальных услуг в съемной квартире за 5 лет, что подтверждается платежными документами, а также не дал оценку показаниям свидетеля М., которая свидетельствовала о его проживании в принадлежащей ей квартире на возмездной основе. Также судом не опровергнуты показания свидетеля В. об отсутствии наличия с ним семейных отношений, общего бюджета, совместного проживания.
Помимо этого, суд не дал оценку обстоятельствам, послужившим основанием для постановки его на очередь для получения единой социальной выплаты. Юридические обстоятельства с момента постановки его на очередь до снятия с неё не изменились.
В возражении на апелляционную жалобу ГУ МЧС по Тамбовской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Афанасова А.М. - без удовлетворения.
Представитель 3-го лица ГУ МЧС России, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Об уважительных причинах неявки в суд не сообщено, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ МЧС России.
Проверив материалы дела, выслушав Афанасова А.М. и его представителя Федосеева В.И., поддержавших жалобу, представителя ответчика ГУ МЧС России по Тамбовской области Маркову С.А., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников МЧС жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ) (часть 1 статьи1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи4 ФЗ N283 от 30.12.2012 г.), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ.).
Частью 5 статьи4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N369 (далее по тексту - Правила).
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учётом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчёте размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учётом положений пунктов18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).
Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учёту подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Афанасов А.М. был принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с членами семьи, совместно с ним проживающими в количестве двух человек (он и сын А., *** г.рождения) с *** (протокол *** от ***).
Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Тамбовской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам (гражданам), проходящим службу (уволенным со службы) в Главном управлении МЧС России по Тамбовской области и подчинённых ему подразделениях от *** (протокол ***) Афанасов А.М. был снят с учёта с составом семьи два человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ, в связи с тем, что является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
При рассмотрении вопроса об оставлении Афанасова А.М. в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссией Главного управления МЧС России по Тамбовской области установлено, что Афанасов А.М., претендуя на оставление на учёте, в то же время пользуется *** квартирой общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности его сестре В.
В указанной квартире Афанасов А.М. проживает и зарегистрирован по месту жительства с *** вместе с сыном А.
В. зарегистрирована и проживает в квартире ***, где *** доли в праве общей долевой собственности на квартиру принадлежит ей, а *** доля - В.Ю.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераци", статьёй 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. N369, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая конкретные обстоятельства дела, пришёл к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Афанасова А.М.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Афанасов А.М. и члены его семьи были вселены в принадлежащую его сестре Вакульчик Т.М. квартиру по адресу: ***, как члены семьи собственника жилого помещения, они проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем при определении его нуждаемости в предоставлении единовременной социальной выплаты данное жилое помещение подлежит учёту со всеми зарегистрированными в нём лицами. При этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения, в связи с чем оснований для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Доводами жалобы выводы суда первой инстанции не опровергнуты.
Доводы жалобы о том, что Афанасов А.М. не является членом семьи сестры В., основанные на отсутствии факта совместного проживания и ведения совместного хозяйства, нельзя признать обоснованными, поскольку само по себе проживание собственника отдельно от семьи Афанасова А.М. не опровергает факт вселения Афанасова А.М. его сестрой В. в принадлежащее ей жилое помещение в качестве члена своей семьи. Поскольку у В. в собственности имеется несколько жилых помещений и проживать она может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселённые ею в качестве членом семьи брат с сыном.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из приведённых нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и братья, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.
Из материалов дела следует, что истец Афанасов А.М. *** был вселён в принадлежащую его сестре В. квартиру. Истец пользовался этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. Доказательств, свидетельствующих о том, что собственник жилого помещения признавал за истцом право пользования жилым помещением не как за членом его семьи, не представлено.
Поскольку Афанасов А.М. с сыном вселёны в указанную квартиру как члены семьи собственника жилого помещения, они в силу ч.2 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования данным жилым помещением, а, следовательно, общая площадь этого жилого помещения подлежит учёту при определении права Афанасова А.М. на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ.
Таким образом, на момент принятия решения по заявлению Афанасова А.М. о предоставлении единовременной социальной выплаты, на каждого члена семьи истца приходилось более 15 кв.м., в связи с чем у Афанасова А.М. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. N283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. м.
Следовательно, оснований для оставления Афанасова А.М. на учёте для получения единовременной социальной выплаты у жилищной комиссии ГУ МЧС Росси по Тамбовской области не имелось.
Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно истолковал нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, правильно применил положения Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, признав обоснованным решение ответчика о снятии Афанасова А.М. с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Доводы жалобы о том, что у истца с В. отсутствуют семейные отношения и общий бюджет, правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку для признания лиц, вселённых собственником в жилое помещение, членами его семьи, не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Обстоятельством, имеющим юридическое значение, как указывалось выше, является содержание волеизъявления собственника жилого помещения на вселение лиц в качестве членов семьи. Какого-либо соглашения с собственником В., определяющего права Афанасова А.М. иначе, чем это предусмотрено ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не заключалось. Доказательств, свидетельствующих о том, что Афанасов А.М. вселён в указанную квартиру на иных основаниях, истцом не представлено.
Договорам найма, представленным Афанасовым А.М. в суд первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции. Оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает. Доводами жалобы выводы суда не опровергнуты.
Факт оплаты коммунальных услуг не опровергает выводы суда о том, что Афанасов А.М. вселён в квартиру сестры в качестве члена семьи, поскольку в соответствии с ч.3 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Какого-либо соглашения, свидетельствующего о том, что истец несёт расходы на оплату коммунальных услуг не как член семьи собственника, не представлено.
Показания свидетеля М. о том, что Афанасов А.М. проживал в принадлежащей ей квартире на возмездной основе, на выводы суда не влияют, поскольку она свидетельствовала об условиях заключенного Афанасовым А.М. договора именно с нею, а не с В.
То обстоятельство, что Афанасов А.М. был поставлен в очередь на получение единой социальной выплаты при тех же обстоятельствах, которые послужили основанием для снятия его с учёта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отмены решения суда не влечёт, поскольку принятие на учёт с нарушением требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, не порождает право на получение социальной выплаты при отсутствии законных оснований.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют правовую позицию стороны истца, изложенную в исковом заявлении и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, они сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Тамбова от 18 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Афанасова А.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
