Дата принятия: 30 мая 2018г.
Номер документа: 33-1282/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 мая 2018 года Дело N 33-1282/2018
33-1282/2018 судья Ерофеева Л.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.
при секретаре Ивановой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Академии ФСИН России на решение Советского районного суда г. Рязани от 5 марта 2018 года, которым постановлено:
Иск Реента Юрия Арсеновича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом N 90 от 03.11.2016 г., об отказе Реенту Юрию Арсеновичу в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Признать за Реентом Юрием Арсеновичем право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Реента Юрия Арсеновича с составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 14 мая 2014 года в порядке очередности.
Реенту Юрию Арсеновичу в иске к Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании компенсации морального вреда отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя ФСИН России и Академии ФСИН России по доверенностям Мокшанова А.Г., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы Реента Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Реент Ю.А. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязании поставить на учет, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что 5 сентября 2013 г. им был подан рапорт в жилищно-бытовую комиссию Академии ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с приложением соответствующих документов, которые впоследствии были утеряны, по поводу чего проведено служебное расследование, но очередность для получения единовременной социальной выплаты была утеряна. 14 мая 2014 г. им в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на имя директора ФСИН России вновь был подан рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его семье в составе двух человек, к которому были приложены все необходимые документы. Указанные документы 19 мая 2014 г. приняты жилищно-бытовой комиссией Академии ФСИН России. Подкомиссией по рассмотрению вопроса по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 4 июня 2014 г. (протокол N 6) принято решение направить его документы на рассмотрение Комиссии ФСИН России для дальнейшей постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.
15 сентября 2017 г. ему была вручена копия выписки из протокола заседания Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N от 3 ноября 2016 г., в которой содержится решение об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий его супругой в 2011 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369. Указанное действие его супруги состояло в снятии с регистрации с прежнего места жительства и регистрации по месту фактического проживания.
Решение комиссии ФСИН России, вытекающее из выписки из протокола N от 3 ноября 2016 г., он считает необоснованным и незаконным, поскольку: прекращение регистрации супруги по адресу: <адрес>, где она проживала в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является действием, совершенным с намерением приобретения права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, а являлось соблюдением требований о снятии с регистрации с прежнего места жительства и регистрации по месту фактического проживания, как следствие реализации своих жилищных прав, установленных законом; на момент прекращения регистрации супруги в жилом помещении там проживало 3 человека при общей площади квартиры 21,6 кв.м, таким образом обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла менее 15 кв.м, что является условием для предоставления единовременной социальной выплаты; с момента прекращения регистрации супруги в жилом помещении прошло более 5 лет и 5 месяцев. В результате незаконных действий Академии ФСИН России, связанных с потерей первоначального пакета документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ему причинены физические и нравственные страдания, вызванные действиями, нарушающими личные права гражданина.
Истец просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; признать незаконным решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 03.11.2016 г. (протокол N 90) в части отказа Реенту Ю.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты; обязать ФСИН России поставить Реента Ю.А. с составом семьи из двух человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента подачи рапорта 14 мая 2014 г. в порядке очередности; в силу ст. 151 ГК РФ за нанесение морального вреда и причинение нравственных страданий обязать Академию ФСИН России выплатить ему компенсацию в размере 1,00 рубля.
В судебном заседании Реент Ю.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков Керефов И.Р. возражал против удовлетворения исковых требований.
Суд частично удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Академия ФСИН России просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что решение основано на неправильном применении норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу Реент Ю.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 327. 1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Реент Ю.А. является сотрудником уголовно-исполнительной системы, с 1994 года проходит службу в ФКОУ ВО "Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний" (Академия ФСИН России), в настоящее время в должности профессора кафедры философии и истории юридического факультета, является полковником внутренней службы.
14 мая 2014 г. Реент Ю.А. обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 с составом семьи 2 человека: он и его супруга ФИО12 Указанный рапорт был представлен в Академию ФСИН России.
Из приложенных истцом к рапорту документов следует, что он вместе с супругой ФИО12, сыном ФИО14, 1988 г. рождения, и дочерью ФИО13, 1994 г. рождения, был зарегистрирован и проживал в квартире <адрес>, общая площадь занимаемого жилого помещения, предоставленного по ордеру N от 19.03.1992 г., составляла 21,6 кв.м, в том числе жилая 10,7 кв.м. В феврале 2006 г. сын истца ФИО14 был снят с регистрационного учёта в указанном жилом помещении, в декабре 2006 г. в данное жилое помещение вселена ФИО15 - мать жены истца.
21 октября 2010 г. между ФГОУ ВПО "Академия ФСИН России" и истцом был заключен договор найма служебного жилого помещения N, в соответствии с которым Реенту Ю.А. на состав семьи 3 человека (он, жена ФИО12 и дочь ФИО13) предоставлена служебная квартира общей площадью 79,8 кв.м по адресу: <адрес>.
29 декабря 2010 г. истец снят с регистрационного учёта в квартире по <адрес> и 14 января 2011 г. зарегистрирован по месту жительства в служебной квартире по <адрес>.
Супруга истца ФИО12 снялась с регистрационного учёта в квартире <адрес> 20 мая 2011 г. и зарегистрировалась по месту жительства в служебной квартире 25 мая 2011 г. На данный момент в квартире <адрес> были зарегистрированы, кроме неё, её мать ФИО15 и дочь ФИО13, следовательно, на каждого члена семьи приходилось 21,6: 3 = 7,2 кв.м общей площади жилого помещения.
Дочь истца ФИО13 и мать жены истца ФИО15 снялись с регистрационного учёта в жилом помещении <адрес> 29 июня 2012 г. после его приватизации и продажи, после чего ФИО13 12 июля 2012 г. зарегистрировалась по месту жительства в предоставленной истцу на семью служебной квартире по адресу: <адрес>.
Решением Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 03.11.2016 г. (протокол N) Реенту Ю.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением жилищных условий супругой в 2011 году в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369.
Удовлетворяя требования ФИО13, суд первой инстанции исходил из того, что действия супруги истца, выразившиеся в снятии с регистрационного учета в квартире по <адрес> 20 мая 2011 г., не подпадают под признаки намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку указанные действия были обусловлены необходимостью регистрации по месту фактического проживания в служебной квартире, предоставленной истцу на семью из трёх человек. При этом как до выселения истца, а впоследствии его супруги из жилого помещения по <адрес>, которое они занимали на основании договора социального найма, так и после выселения последней в служебную квартиру на каждого члена семьи истца приходилось менее 15 кв.м общей площади жилого помещения.
Таким образом, в течение пяти лет до подачи рапорта на получение единовременной социальной выплаты действий, предусмотренных ч. 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, супруга истца ФИО12 не совершала.
Установив, что на момент обращения истца к ответчику с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты уровень обеспеченности Рента Ю.А. с составом семьи два человека общей площадью жилого помещения составлял менее 15 кв.м на каждого, суд пришел к выводу о наличии оснований для постановки его с составом семьи два человека на учет для получения данной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правильными.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 указанного Федерального закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах, в том числе уголовно-исполнительной системы, а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы.
В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с ч. 8 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Супруга истца снялась с регистрационного учета в квартире по <адрес> в связи с регистрацией по месту жительства в служебной квартире, предоставленной истцу на семью, состоящую из трех человек. На день снятия её с регистрационного учета в квартире по <адрес> общей площадью жилого помещения 21,6 кв.м были зарегистрированы, кроме неё, дочь ФИО17 и мать ФИО15, в связи с чем отсутствуют правовые основания считать снятие супруги истца с регистрационного учета намеренным ухудшением жилищных условий с целью получения единовременной социальной выплаты.
Как усматривается из материалов дела, до переезда в служебную квартиру по <адрес> истец с членами своей семьи занимал жилое помещение, в котором на долю каждого члена семьи приходилось менее установленной нормы, нанимателями или собственниками иных жилых помещений они не являются.
Судом также установлено, что Комиссия ФСИН России, принимая решение об отказе в постановке истца на учёт для получения единовременной социальной выплаты, не указала на недостаточность представленных им документов, дочь истца ФИО13 в качестве члена семьи для предоставления единовременной социальной выплаты в рапорте истца не указана. При таких обстоятельствах суд обоснованно отклонил доводы представителя ответчиков о недостаточности представленных истцом документов для принятия комиссией решения о наличии у него права на получение единовременной социальной выплаты.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что на день подачи рапорта для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Реент Ю.А. имел право на получение указанной единовременной социальной выплаты, так как семья истца была обеспечена общей площадью жилого помещения менее 15 кв.м на каждого члена семьи, не утратил это право до настоящего времени, поскольку по-прежнему зарегистрирован в служебной квартире по адресу: <адрес>, вместе с супругой ФИО12
С учетом изложенного суд правомерно удовлетворил исковые требования Реента Ю.А. в части признания права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт для предоставления единовременной социальной выплаты и возложении на ответчика ФСИН России обязанности по постановке его на учет с составом семьи два человека для получения единовременной социальной выплаты с 14 мая 2014 г. в порядке очередности.
Разрешая требование истца в части взыскания с Академии ФСИН России компенсации морального вреда, суд правильно исходил из положений ст. 151, п. 1 ст. 150 ГК РФ и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, нарушения норм процессуального закона не допущено, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Рязани от 5 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Академии ФСИН России - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
