Определение Судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 19 июля 2017 года №33-1282/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 19 июля 2017 года Дело N 33-1282/2017
 
19 июля 2017 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Котовой М.А.
судей Ребровой И.В. и Смирновой Л.Н.
при секретаре Сизовой Ю.Б.
с участием прокурора Степановой Е.И.,
а также представителя ответчика администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО4
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Чудовского муниципального района Новгородской области на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 24 марта 2017 года,
установила:
Прокурор Чудовского района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия администрации Чудовского муниципального района Новгородской области в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автодорог в г. Чудово и обязании обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему ремонту автодорог в г. Чудово в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указано, что прокуратурой с участием ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области 07 июня 2016 года проведено обследование автодорог г. Чудово Новгородской области, в ходе которого выявлены недостатки, указанные в акте от 07 июня 2016 года. С этого момента ответчиком выполнены отдельные работы по ремонту автодорог г. Чудово, однако не все недостатки устранены. 12 октября 2016 года проведена повторная проверка состояния автодорог г. Чудово, по результатам которой установлены нарушения нормативов при содержании автодорог г. Чудово Новгородской области. Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носят существенный характер, и могут иметь трагические последствия. В последующем прокурор уточнил требования в части количества автодорог и в части срока выполнения работ и просил обязать администрацию Чудовского муниципального района обеспечить мероприятия по надлежащему ремонту отдельных автодорог в г. Чудово в течение 6 месяцев, 1 года и 1 года 6 месяцев соответственно.
Определением суда по ходатайству представителя ответчика администрации Чудовского муниципального района Новгородской области к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП «Чудовский водоканал».
В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от требования, заявленного к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области в отношении демонтажа водоразборной колонки, расположенной на проезжей части по ул. Ромашова г. Чудово напротив дома № 16, и просил обязать ответчика МУП «Чудовский водоканал» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать водоразборную колонку, на том основании, что указанная водоразборная колонка находится в хозяйственном ведении МУП «Чудовский водоканал», а нахождение ее на проезжей части создает опасность для участников дорожного движения.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 24 марта 2017 года исковые требования прокурора Чудовского района Новгородской области удовлетворены и постановлено:
«Признать незаконным бездействие администрации Чудовского муниципального района Новгородской области в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автодорог в г. Чудово.
Обязать администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту следующих автодорог г. Чудово Новгородской области:
- на ул. Солдатова на участке между д. № 1 и д. № 2 до ул. Мира восстановить верхний слой асфальтобетонного покрытия;
- на ул. Мира на участке от ул. Солдатова до д. № 25 включительно (вдоль железной дороги) устранить разрушение асфальтобетонного покрытия на всей ширине проезжей части, множественные повреждения проезжей части;
- проезд от д. № 16 по ул. Мира к Малому переулку устранить разрушение асфальтобетонного покрытия на всей ширине проезжей части проезда от д. № 16 по ул. Мира к ул. Малый переулок;
- на ул. Малый переулок: на участке от ул. Мира до ул. Черных устранить разрушение асфальтобетонного покрытия; на проезжей части напротив д. № 1 устранить множественные повреждения, множественные раскрытые продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии; на участке от ул. Черных до д. № 1 оборудовать пешеходную дорожку; устранить повреждения пешеходной дорожки вдоль дома № 1;
- ул. С. Кузнецова: напротив д. № 2а, устранить повреждение пешеходной дорожки и проезжей части дороги;
- ул. Титова напротив д. № 4, 5 устранить повреждение и загрязнение пешеходной дорожки.
Обязать администрацию Чудовского муниципального района в течение 1 года с момента вступления в силу решения суда обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту следующих автодорог г. Чудово Новгородской области:
- ул. Волховстроя: на участке от ул. Грузинское шоссе до садоводческого товарищества «Старый сад» устранить разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части, множественные повреждения земляного полотна дороги глубиной до 0, 3м.; устранить засорение водоотводных канав; устранить заросли травы на обочинах и откосах земляного полотна, оборудовать пешеходную дорожку со стороны застройки жилого сектора; перед пересечением с ул. Грузинское шоссе установить дорожный знак 2.4;
- ул. Тушинская: на участке от ул. Грузинское шоссе до ул. 3-я Тушинская устранить множественные повреждения проезжей части, множественные продольные и поперечные раскрытые трещины в асфальтобетонном покрытии; установить в соответствии с нормативными требованиями дорожный знак 2.4 перед пересечением с ул. Грузинское шоссе;
-ул. Замкова: у д. №1 устранить проседание проезжей части 1.7-2.4- 0.11м (напротив стадиона, в районе теплопровода); на участке от д. № 3 до д. № 7 устранить повреждения проезжей части; на всем протяжении дороги, в том числе в районе здания МДАОУ «Детский сад № 2 «Березка» и стадиона ул. Замкова оборудовать пешеходную дорожку; напротив д. № 4 устранить обрушение обочины и проезжей части глубиной 0, 5м;
- ул. 5-я Пролетарская: в районе д. № 2 устранить повреждения проезжей части (3.7-1.9-0.13м, 4.4-1.3-0.13м, 1.4-0.9-0.12м, 1.6-0.8-0.09м); напротив д. № 1 устранить занижение люка, расположенного на проезжей части на 0.06м;
- ул. 4-я Советская: на всем протяжении улицы устранить ямы на всей ширине и определить контуры проезжей части, устранить застой воды на проезжей части;
- ул. Радищева: на участке от ул. Некрасова до д. № 6 по четной стороне устранить повреждение и занижение грунтовых обочин; на участке от ул. Некрасова до ул. Оплеснина по четной стороне и на участке от д. № 5 до ул. Оплеснина по нечетной стороне оборудовать пешеходные дорожки; на ул. Радищева перед пересечением с ул. Титова по линии пешеходных дорожек обустроить пешеходный переход, то есть разметку 1.14.1, дорожные знаки 5.19.1(2); на ул. Радищева перед пересечением с ул. Некрасова по линии пешеходных дорожек с обеих сторон от ул. Некрасова обустроить пешеходные переходы, то есть разметку 1.14.1, дорожные знаки 5.19.12, освещение.
Обязать администрацию Чудовского муниципального район в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обеспечить выполнение мероприятий по надлежащему содержанию и ремонту следующих автодорог г. Чудово Новгородской области:
- на мосту через р. Кересть от ул. Ленина к ул. Набережная: устранить раскрытие и повреждение деформационных швов, деформации металлических конструкций деформационных швов; на бетонном ограждении пешеходной части моста восстановить вертикальную дорожную разметку; на подходах к мостовому сооружению, на опасном участке оборудовать барьерное ограждение;
- ул. Славная: от дома № 7 до дома № 25 устранить множественные повреждения; множественные раскрытые продольные и поперечные трещины; на всем протяжении дороги оборудовать пешеходные дорожки;
- ул. Свободы: на участке от пересечения с ул. Славная до д. № 21 устранить множественные повреждения проезжей части по всей ширине, множественные продольные и поперечные раскрытые трещины; на участке от д. № 23 до ул. Новопарковая устранить разрушение верхнего слоя асфальтобетонного покрытия; в районе д. № 36 устранить разрушение асфальтобетонного покрытия на всей ширине проезжей части, устранить повреждение земляного полотна дороги, устранить проседания глубиной до 0.2м; на всем протяжении ул. Свободы оборудовать пешеходную дорожку со стороны застройки жилого сектора;
- ул. Восстания: на участке от д. № 4 до д. № 27 оборудовать искусственное освещение; на опасном участке вдоль реки Кересть оборудовать необходимое барьерное ограждение; устранить множественные повреждения напротив д. № 29, напротив здания ООО «Урса Евразия» д. № 10, напротив центрального входа в здание ООО «Урса Евразия»; устранить повреждение (3.1-2.9-0.14м) напротив въезда на территорию ООО «Урса Евразия»; на участке от д. № 16 до ул. Гудаловская устранить множественные повреждения; на всем протяжении ул. Восстания оборудовать пешеходные дорожки;
- ул. Черных от д. № 30 до д. № 26 устранить разрушение асфальтобетонного покрытия проезжей части: на участке от д. № 25 до д. № 2 на проезжей части устранить множественные продольные и поперечные раскрытые трещины в асфальтобетонном покрытии; на всем протяжении улицы оборудовать пешеходные дорожки; в водоотводных канавах на всем протяжении улицы очистить от засорения, обеспечить надлежащий отвод воды в них;
- ул. Грузинское шоссе: устранить проседание проезжей части над водопропускной трубой через ручей Селезнев глубиной 0.2м на всю ширину проезжей части, на опасном участке дороги через ручей Селезнев оборудовать барьерное ограждение; на участке от д. № 37 до ул. Линейный переулок на проезжей части дороги устранить множественные повреждения; на участке от пер. Линейный до ул. Волховстроя устранить разрушение асфальтобетонного покрытия на всей ширине проезжей части; перед пересечениями с ул. Волховстроя и пер. Линейный установить дорожные знаки 2.3.2, 2.3.3; на участке от ул. Фестивальная до ул. Волховстроя оборудовать пешеходные дорожки;
- ул. Ромашова: на участке от ул. Замкова до д. № 19 устранить разрушение асфальтобетонного покрытия на всей ширине проезжей части; перед выездом на ул. Борнвильский пер. на протяжении 16м устранить разрушение асфальтобетонного покрытия на всей ширине проезжей части; установить дорожные знаки 2.4 перед пересечением с ул. Замкова и ул. Линейный пер.; на всем протяжении ул. Ромашова оборудовать пешеходную дорожку;
- ул. Лермонтова: на участке от поворота к зданию МУП «Чудовский водоканал» до д. № 16 устранить разрушение а/б покрытия на всей ширине проезжей части, устранить множественные повреждения земляного полотна дороги глубиной до 0.2м, оборудовать пешеходную дорожку со стороны застройки жилого сектора;
- ул. Парайненская: на участке от ул. Молодогвардейская до п. Оплеснина оборудовать пешеходные дорожки; устранить повреждение пешеходной дорожки вдоль дома № 3, ее многочисленные разломы, раскрытые трещины; устранить повреждение пешеходной дорожки вдоль дома № 4 (МДАОУ «Детский сад № 3 «Искорка»), ее многочисленные разломы, раскрытые трещины; устранить повреждение пешеходной дорожки: от д. № 11 включительно до ул. Титова, ее многочисленные разломы, раскрытые трещины; устранить разрушение пешеходной дорожки от д. № 8 до ул. Титова (по четной стороне улицы); перед пересечением с ул. Титова по линии пешеходной дорожки обустроить пешеходный переход, то есть разметку 1.14.1, знаки 5.19.1(2), освещение;
- ул. Оплеснина: на участке от ул. Октябрьская до д. № 3 оборудовать пешеходные дорожки; перед пересечением с ул. Парайненская по линии пешеходной дорожки обустроить пешеходный переход, то есть разметку 1.14.1, знаки 5.19.1(2), освещение;
- ул. Гречишникова: на участке от ул. Титова до д. № 2 оборудовать пешеходную дорожку, устранить повреждение пешеходной дорожки напротив здания военного комиссариата, устранить разрушение и повреждение бордюрного камня, отделяющего пешеходную дорожку от проезжей части. Устранить повреждение покрытия проезжей части на примыкании к люкам, расположенным на проезжей части перед пересечением с ул. Титова (4шт); на ул. Гречишникова устранить застой воды.
Обязать МУП «Чудовский водоканал» в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения суда демонтировать водоразборную колонку, расположенную на проезжей части по ул. Ромашова г. Чудово напротив дома № 16.
Взыскать с МУП «Чудовский водоканал» в бюджет Чудовского муниципального района госпошлину в сумме 300 руб.»
В апелляционной жалобе администрация Чудовского муниципального района Новгородской области просит изменить решение суда, исключив из его резолютивной части: в абзаце одиннадцатом, устанавливающем обязанности проведения работ на ул. Волховстроя - слова «Оборудовать пешеходную дорожку со стороны застройки жилого сектора»; в абзаце девятнадцатом, устанавливающем обязанности проведения работ на мосту через реку Кересть от ул. Ленина к ул. Набережная - слова «на подходах к мостовому сооружению, на опасном участке оборудовать барьерное ограждение»; в абзаце двадцатом, устанавливающем обязанности проведения работ на ул. Славная - слова «на всем протяжении дороги оборудовать пешеходные дорожки»; в абзаце двадцать втором, устанавливающем обязанности проведения работ на ул. Восстания - слова «на опасном участке вдоль реки Кересть оборудовать необходимое барьерное ограждение, на всем протяжении ул. Восстания оборудовать пешеходные дорожки»; в абзаце двадцать третьем, устанавливающем обязанности проведения работ на ул. Черных - слова «на всем протяжении улицы оборудовать пешеходные дорожки»; в абзаце двадцать четвертом, устанавливающем обязанности проведения работ на ул. Грузинское шоссе - слова «на опасном участке дороги ручей Селезнев оборудовать барьерное ограждение»; в абзаце двадцать пятом, устанавливающем обязанности проведения работ на ул. Ромашова - слова «на всем протяжении ул. Ромашова оборудовать пешеходную дорожку»; в абзаце двадцать восьмом, устанавливающем обязанности проведения работ на ул. Оплеснина - слова «на участке от ул. Октябрьская до дома № 3 оборудовать пешеходные дорожки»; установить срок исполнения решения суда - в течение 3 лет с даты вступления решения суда в законную силу. В обоснование указывает, что материалами дела не подтверждено, что участки дорог на подходах к мостовым сооружениям являются опасными, границы (размеры) опасных участков не установлены, при проведении обследования дорог замеры не проводились; в решении не указан пункт ГОСТа, в соответствии с которым администрация обязана установить ограждения на подходах к мостовым сооружениям. Полагает, что исковые требования в части оборудования пешеходных дорожек не обоснованы ввиду того, что отсутствуют документы, подтверждающие техническую возможность устройства таких дорожек. Считает, что основания для разделения на отдельные сроки выполнение работ отсутствовали; с учетом сроков, необходимых для заключения муниципальных контрактов, подготовки проектной документации, объема работ, указанных в резолютивной части решения суда, сроки, установленные на выполнение работ недостаточны.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, выражает несогласие с доводами жалобы, считает их несостоятельными, а решение суда - законным, обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу администрации Чудовского муниципального района - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя администрации Чудовского муниципального района Новгородской области ФИО4., поддержавшей жалобу по доводам в ней изложенным и пояснившей в суде апелляционной инстанции, что бремя доказывания по данному иску лежит на прокуроре, выслушав прокурора Степанову Е.И., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и пи основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
На основании ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих правилах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) и ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
На основании ч.4 ст.15 Закона № 131-ФЗ, Устава Чудовского муниципального района полномочие по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них в г. Чудово закреплено за Чудовским муниципальным районом. Полномочия собственника автодорог г. Чудово Новгородской области закреплены за администрацией Чудовского муниципального района.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья имущества населения, охрану окружающей среды. Указанным стандартом предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 сантиметров, по ширине-60 и глубине-5 сантиметров (подпункты 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).
Исходя из п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
В силу п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.
На основании ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Статья 2 Закона № 196-ФЗ гласит, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Согласно ст.4 Закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В силу ч.1 ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
На основании п.12 ст.3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Как следует из ч.1 ст.17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее по тексту - Основные положения), предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
В соответствии с п.п.3.1.1, 3.1.2 Основных положений покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.
Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание) регламентированы Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Исходя из положений ст.17, 18 Закона № 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Судом первой инстанции установлено, что содержание дорог, дорожных сооружений и технических средств в г.Чудово не соответствует действующему законодательству. В актах от 07 июня 2016 года и 12 октября 2016 года зафиксировано состояние дорожного покрытия автомобильных дорог, отсутствие дорожных знаков, тротуаров и пешеходных дорожек, отсутствие барьерных ограждений мостов и опасных мест, что не соответствует установленным требованиям, требует ремонта и устранения установленных нарушений. Указанные акты содержат описание повреждений, их размеры, количество. В актах также зафиксировано нахождение на проезжей части водоразборной колонки напротив дома № 16 по ул. Ромашова г. Чудово. В ходе рассмотрения возникшего спора ответчики не отрицали обстоятельства, зафиксированные в вышеуказанных актах.
Кроме того, судом установлено, что администрация Чудовского муниципального района является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности и указанные в актах от 07 июня 2016 года и от 12 октября 2016 года дороги находятся в собственности администрации, которая ненадлежащим образом осуществляет свои полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения, что свидетельствует о бездействии в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных дорогах.
В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных прокурором, поскольку именно на орган местного самоуправления возлагается обязанность обеспечения безопасности дорожного движения, которым является в данном случае администрация Чудовского муниципального района новгородской области.
При этом суд исходил из того, что обстоятельства нуждаемости автомобильных дорог, заявленных в иске в ремонте, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и ответчиком не оспаривались.
Судебная коллегия такой вывод суда находит правильным, поскольку он основан на верном толковании и применении норм материального права к установленным отношениям сторон.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не доказано, что участки на подходах к мосту через р.Кересть от ул.Ленина к ул.Набережная, вдоль р.Кересть (ул.Восстания), через ручей Селезнев являются опасными, границы их не установлены, а поэтому суд необоснованно возложил на администрацию обязанность установить на них ограждения, а также доводы в той части, что истцом не доказано, что на улицах Черных, Волховстроя, Славная, Восстания, Ромашова, Свободы со стороны жилой застройки, по четной стороне ул.Оплеснина имеется техническая возможность устройства пешеходных дорожек, не могут служить основанием для отказа в иске, изменению либо отмене судебного решения в обжалуемой ответчиком части, поскольку в силу положений ч. 3 ст. 67 ГПК РФ достаточность доказательств по делу определяется судом. Установив, что в материалах дела имеется достаточно доказательств для рассмотрения дела по существу, суд обоснованно удовлетворил заявленные требования. Вопреки доводам апелляционной жалобы, ответчик не представил доказательств, свидетельствующих об обратном, материалами дела не подтверждено, что на спорных участках дорог отсутствует техническая возможность устройства пешеходных дорожек, тогда как нормативно-правовыми актами такая обязанность на администрацию возлагается (п.5.1 ГОСТ 33150-24. Кроме того, в ходе рассмотрения возникшего спора администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что участки на подходах через р.Кересть от ул.Ленина к ул.Набережная, вдоль р.Кересть (ул.Восстания), через ручей Селезнев не относятся к опасным участкам, которые должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03, а также ГОСТ Р 52289-2004.
Доводы, приведенные представителем администрации Чудовского муниципального района Новгородской области Фадеевой Н.А. в суде апелляционной инстанции о том, что истец должен представлять доказательства по делу, а ответчик только возражать против них, являются ошибочными, противоречат нормам процессуального права, в частности ст.ст.56, 57 ГПК РФ, в которых указано, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Возражая против исковых требований, администрация Чудовского муниципального района Новгородской области никаких доказательств в подтверждение своей правовой позиции в материалы дела не представила.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно не приняты во внимание возражения администрации в части невозможности совершения возложенных на администрацию обязанностей в установленные в иске сроки, поскольку суд должен был учесть, в том числе и время, необходимое для изыскания соответствующих денежных средств, также не могут служить основанием для отмены либо изменения судебного решения, поскольку, определяя срок исполнения решения, суд правомерно исходил из конкретных обстоятельств данного дела, в частности, принял во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона, а также характер и существо выявленных недостатков в содержании дороги, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения. Кроме того, судебная коллегия полагает, что отсутствие либо недостаточность финансирования само по себе не является основанием для неисполнения законодательства в области дорожной деятельности. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
Судебная коллегия отмечает, что доводы апелляционной жалобы в совокупности не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Таким образом, при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела, а поэтому судебное решение отмене либо изменению, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 24 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чудовского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Котова
Судьи И.В. Реброва
Л.Н. Смирнова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка