Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: 33-128/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N 33-128/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего Кучукова О.М.
Судей: Хамирзова М.Х. и Бейтуганова А.З.
при секретаре Кишевой А.В.
с участием: старшего помощника прокурора Прохладненского района КБР - Марзоевой Э.В., представителя Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР - Кобзаревой Т.А., третьего лица Главы местной администрации с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР - Голикова Н.А. и его представителя - Шак Е.С.
по докладу судьи Бейтуганова А.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Прохладненского района КБР, на решение Прохладненского районного суда КБР от 07 ноября 2017 года по делу по иску прокурора Прохладненского района КБР в интересах Российской Федерации к Совету местного самоуправления с.п.Черниговское, Прохладненского муниципального района КБР в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
установила:
Прокурор Прохладненского района КБР, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в Прохладненский районный суд КБР с исковым заявлением к Совету местного самоуправления с.п.Черниговское, Прохладненского муниципального района КБР, в котором просит признать незаконным решение Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении главы местной администрации с.п. Черниговское Голикова Н.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания и отменить; признать незаконным решение Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N и отменить; обязать Совет местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района, вынести решение об освобождении Голикова Н.А. от должности (прекращении полномочий) в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями части 2 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "О противодействии коррупции", части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции и земельного законодательства при проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков проведенной прокуратурой Прохладненского района КБР в период с 22 февраля 2017 года по 01 марта 2017 года установлено, что местной администрацией с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР с 11 октября 2016 года по 23 декабря 2016 года проведен аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в распоряжении местной администрации с.п. Черниговское. Участниками аукциона по лоту N1 были признаны Д.В.А., С.Ю.А. и Х.А.М. Предметом аукциона - земельный участок, расположенный на границах земель с.п. Черниговское, общей площадью 7, 5915 га, с кадастровым номером N. Глава местной администрации с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района, являясь председателем аукционной комиссии, знал достоверно, что в составе комиссии принимал участие муниципальный служащий, главный бухгалтер местной администрации с.п. Черниговское Х.А.М. (член комиссии), который является сыном участника аукциона Х.А.М. и не предпринял мер по недопущению возможности возникновения конфликта интересов, состав комиссии не изменил.
Совет местного самоуправления, рассмотрев представление прокурора, а также установив в действиях Голикова Н.А. нарушение части 3 статьи 11 ФЗ N273-Ф3 "О противодействии коррупции", принял решение от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении Голикова Н.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Прокуратурой Прохладненского района КБР на решение Совета местного самоуправления принесен протест с требованием об отмене принятого решения как незаконного с принятием нового решения в соответствии с требованиями законодательства. Согласно решению сессии Совета местного самоуправления с.п. Черниговское от ДД.ММ.ГГГГг. N протест прокурора оставлен без удовлетворения.
В возражениях на исковое заявление Голиков Н.А. и представитель Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР просят в удовлетворении требований отказать в полном объеме ввиду их необоснованности.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Марзоева Э.В. требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР Кобзарева Т.А., исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.
Третье лицо - Глава местной администрации с.п.Черниговское Прохладненского муниципального района КБР - Голиков Н.А., также возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель третьего лица - Главы местной администрации с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР Голикова Н.А. - Шак Е.С., полагала требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Дополнительно указала, что в соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" глава муниципального образования может быть отправлен в отставку лишь Советом местного самоуправления с учетом мнения высшего должностного лица субъекта РФ, при условии, если за данное решение проголосует большая часть - не менее 2/3 депутатов представительного органа муниципального образования. В связи с чем, прокуратура не вправе требовать увольнения главы администрации с.п.Черниговское в связи с утратой доверия, поскольку принятие данного вердикта является инициативой органов местного самоуправления.
Решением Прохладненского районного суда КБР от 07 ноября 2017 года исковые требования удовлетворены частично и постановлено: "Признать незаконным решение Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N о привлечении главы местной администрации с.п. Черниговское Голикова Н.А. к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
В удовлетворении исковых требований прокурора Прохладненского района КБР к Совету местного самоуправления сельского поселения Черниговское Прохладненского муниципального района КБР об отмене решения Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, признании незаконным решения Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N и его отмене; обязании Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района вынести решение об освобождении Голикова Н.А. от должности (прекращении полномочий) в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями ч.2 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N273-Ф3 "О противодействии коррупции", ч.7.1. ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отказать".
Не согласившись с указанным решением суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района вынести решение об освобождении Голикова Н.А. от должности (прекращении полномочий) в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями ч.2 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N273-Ф3 "О противодействии коррупции", ч.7.1. ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прокурор Прохладненского района КБР принёс на указанную часть апелляционное представление, в котором указал следующее.
Так, по мнению апеллянта, ссылка суда первой инстанции в обжалуемом решении на то, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления к принятию решения об удалении избранного главы муниципального образования в отставку, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции органа местного самоуправления и не соблюдена процедура коллегиального принятия решения в соответствии с положениями статьи 74.1 ФЗ N131"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является необоснованной, так как в соответствии с требованиями федерального законодательства непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов лицом, замещающим муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, влечет увольнение в связи с утратой доверия.
При этом апеллянтом отмечается, что обращение прокурора с данным иском мотивировано необходимостью защиты интересов Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней, которыми наделен прокурор и в данном случае иного правового способа защиты интересов Российской Федерации иначе как путем предъявления иска не имеется, поскольку принятые меры прокурорского реагирования к устранению нарушений антикоррупционных требований закона достигнуты не были.
В возражениях на апелляционное представление Голиков Н.А. и представитель Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР просят решение Прохладненского районного суда КБР от 07 ноября 2017 года оставить без изменения, а представление без удовлетворения за необоснованностью.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Поскольку решение обжалуется в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района вынести решение об освобождении Голикова Н.А. от должности (прекращении полномочий) в связи с утратой доверия в соответствии с требованиями ч.2 ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N273-Ф3 "О противодействии коррупции", ч.7.1. ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Судебная коллегия проверяет решение в указанной части. В остальной части решение не обжалуется.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в обжалуемой части в пределах, изложенных в апелляционной жалобе доводов, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.
Согласно статье 37 (части 1и 2) Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Согласно части 7.1 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ и другими федеральными законами.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ, Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ.
Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).
В соответствии со статьёй 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ, под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Частью 2 статьи 13.1 названного закона лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Совета местного самоуправления с.п.Черниговское Прохладненского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ, председатель Совета местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР, Голиков Н.А. избран главой с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР.
В ходе проведенной прокуратурой Прохладненского района КБР проверки исполнения требований законодательства о противодействии коррупции и земельного законодательства в период с 22 февраля 2017 по 01 марта 2017г. при проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в распоряжении местной администрации с.п. Черниговское были выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии коррупции в действиях Главы местной администрацией с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района КБР.
В частности, местной администрацией с.п. Черниговское с 11 октября 2016 по 23 декабря 2016 г. был проведен аукцион на право заключения договоров аренды 8-ми земельных участков, расположенных в границах земель данного муниципального образования, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о цене. Комиссия по рассмотрению заявлений и проведению торгов (конкурсов, аукционов) 11.10.2016г., рассмотрев заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, приняла решение признать претендентов, подавших заявки на участие в аукционе, участниками аукциона. Результаты рассмотрения были оформлены протоколом N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым участниками аукциона по лоту N1 были признаны Д.В.А., С.Ю.А. и Х.А.М.(л.д.16-23). В составе аукционной комиссии принимал участие главный бухгалтер местной администрации с.<адрес> - Х.А.М. (член комиссии), который является близким родственником (сыном) одного из участников аукциона - Х.А.М. Проверкой установлено, что Глава местной администрации - Голиков Н.А., являясь председателем аукционной комиссии, достоверно зная об участии в аукционе близкого родственника члена комиссии, мер по недопущению возможности возникновения конфликта интересов в связи с участием Х.А.М. в проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков не предпринял, состав комиссии в порядке, установленном частью 2 пункта 11 Приказа УФАС РФ от 10 февраля 2010 года N67, не изменил.
По результатам изучения материалов проверки прокурором Прохладненского района КБР в адрес Совета местного самоуправления вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГг. N об устранении нарушений ФЗ от 25 декабря 2008г. N273-ФЗ "О противодействии коррупции" путем принятия исчерпывающих и конкретных мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их впредь, в том числе, привлечения к установленной законом ответственности лица, допустившего указанные нарушения закона (л.д.60-63).
Решением сессии Совета местного самоуправления с.п. Черниговское N от ДД.ММ.ГГГГг. факты, указанные в представлении прокуратуры Прохладненского района N от ДД.ММ.ГГГГг. признаны подтвердившимися. За неисполнение требований ч.1 ст.10 ФЗ N273-ФЗ от 25.12.2008г. "О противодействии коррупции" Главе местной администрации с.п. Черниговское Голикову Н.А. объявлено замечание. Также принято решение обязать Голикова Н.А. усилить контроль за работой специалистов местной администрации (л.д.68-69).
Не согласившись с вышеуказанным решением Совета местного самоуправления, а также посчитав, что к Голикову Н.А. необоснованно применена вышеуказанная мера дисциплинарного взыскания, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГг.N принесен протест с требованием отменить принятое ДД.ММ.ГГГГг. решение N как незаконное и принять новое решение в соответствии с требованиями законодательства (л.д.77-79).
Согласно решению сессии Совета местного самоуправление с.п. Черниговское от ДД.ММ.ГГГГг. N протест прокурора от 26 апреля 2017г. оставлен без удовлетворения (л.д.82-84).
Установив указанные обстоятельства, суд, руководствуясь приведёнными нормами материального права и положениями статьи 12 Конституции Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления, пришёл к правильному, по мнению Судебной коллегии, выводу, что предусмотренные законом основания для удовлетворения требований прокурора Прохладненского района КБР в части возложения на Совет местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района, обязанности по принятию мер по досрочному прекращению полномочий главы сельского поселения Голикова Н.А. отсутствуют, поскольку по существу заявленное требование направлено на понуждение депутатов к принятию конкретного решения по данному вопросу в обход процедуры коллегиального принятия решений, установленной статьёй 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что противоречит конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления.
Согласно пункту 4.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ и другими федеральными законами.
В соответствии с положениями статьи 74.1 названного закона, представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), при этом одним из оснований для этого является несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ и другими федеральными законами.
Как правильно указал суд первой инстанции, в Российской Федерации существует закрепленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей (статья 10). Власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную. Все органы власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. В частности, суд не может обязать орган исполнительной или законодательной власти принять какое-либо конкретное решение, если принятие такого решения относится к исключительной компетенции данной ветви власти.
Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, запретом на ограничение прав местного самоуправления (статьи 12, 18, 46 и 133 Конституции Российской Федерации).
Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Законе об общих принципах организации местного самоуправления. В частности, как было отмечено выше, вопрос удаления главы муниципального образования в отставку относится к компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, и по основанию "несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ и другими федеральными законами".
Системный анализ приведенных норм права предопределяет, вопреки доводам апеллянта, то обстоятельство, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления к принятию решения об удалении избранного главы муниципального образования в отставку, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции органа местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия считает, что отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения иска прокурора Прохладненского района КБР в части возложения на Совет местного самоуправления с.п. Черниговское Прохладненского муниципального района, обязанности по принятию мер по досрочному прекращению полномочий главы сельского поселения Голикова Н.А. отсутствуют, поскольку по существу заявленное требование направлено на понуждение депутатов к принятию конкретного решения по данному вопросу в обход процедуры коллегиального принятия решений, установленной статьёй 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что противоречит конституционному принципу самостоятельности органов местного самоуправления.
В этой связи иные доводы апелляционного представления не имеют правового значения для дела, основаниями для отмены решения суда в обжалуемой части не являются.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
Решение Прохладненского районного суда КБР от 07 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Прохладненского района КБР - без удовлетворения.
Председательствующий О.М. Кучуков
Судьи: М.Х. Хамирзов
А.З. Бейтуганов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
