Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1281/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Косенко Л.А.,

судей Поштацкой В.Е., Кондаковой О.В.,

при секретаре Смирновой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело с апелляционной жалобой Бабурина Николая Юрьевича на решение Советского районного суда г.Рязани от 03 февраля 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Бабурина Николая Юрьевича к Военному комиссариату Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и назначении военной пенсии.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Кондаковой О.В., объяснения истца Бабурина Н.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" - Соболевой В.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Бабурин Н.Ю. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии и назначении военной пенсии.

В обоснование заявленных требований указал, что 10.08.2020 он обратился с заявлением к ответчику о назначении военной пенсии по выслуге лет, однако ответом от 09.09.2020 N ему было отказано по надуманным, не основанным на законе доводам: поскольку служба лица, имеющего специальное звание, в таможенных органах Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 не засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии; граждане, призванные на военные сборы, не исполняют военную службу, и на них в полном объеме не может распространяться Закон о статусе военнослужащих.

Считает данные доводы противоречащими действующему законодательству, так как военная служба приравнивается к службе в таможенных органах, при этом он имеет право как на таможенную пенсию, которую получает с 2004 года, так и на военную пенсию с 2007 года после прохождения военных сборов, и право на выбор пенсии; Конституционным Судом РФ отмечалось, что пенсионеры, вернувшиеся на военную или правоохранительную службу и вновь приобретшие статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), находятся в равном положении в вопросах выплаты денежного довольствия и иных видов обеспечения, и при последующем увольнении выплата пенсии возобновляется исходя из той выслуги, которую они приобрела на день последнего увольнения. У него после военных сборов изменилась выслуга, ему присвоено воинское звание "капитан", что значительно влияет на увеличение пенсионных выплат, поскольку в силу п. 5 Положения по проведении военных сборов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2006 года N 333 время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина.

На основании изложенного, истец просил суд признать принятое решение военного комиссара Рязанской области В. Деева от 09.09.2020 N 2014 об отказе ему в праве на выбор различных пенсий, положенных по действующему законодательству - незаконным; назначить ему военную пенсию с 10.08.2020 согласно направленного ранее в адрес военного комиссара Рязанской области заявления.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Бабурин Н.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования. В обоснование жалобы указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, указанных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, а именно - неправильное истолкование закона.

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

В суде апелляционной инстанции истец Бабурин Н.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" - Соболева В.В. возражала против доводов апелляционной жалобы.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, а в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы истца, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 13.05.1984 призван на срочную военную службу, в период с 01.08.1985 по 22.07.1989 проходил обучение в Рязанском Высшем Дважды Краснознаменном Воздушно-десантном командном училище им. Ленинского комсомола, по окончании училища ему было присвоено воинское звание "лейтенант".

Впоследствии истец проходил военную службу в десантных войсках, приказом Ком. ВДВ N от 18.04.1997 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по ст. 49 ч 2 п. "а" (в связи с организационно-штатными мероприятиями) в звании старшего лейтенанта, исключен из списков части 20.05.1997.

15.02.2001 Бабурин Н.Ю. был принят в Рязанскую таможню на должность инспектора-стажера, 22.06.2001 переведен на службу в таможенные органы Российской Федерации по контракту, 28.12.2004 уволен из таможенных органов в связи с выходом на пенсию по подпункту 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы). Согласно Приказу от 22.12.2004 N-л и.о.начальника Рязанской таможни об увольнении Н.Ю. Бабурина, на 28.12.2004 выслуга лет в таможенных органах истца для назначения и выплаты пенсии составляла 21 год 07 месяцев 21 день.

В период с 31.12.2004 по 28.04.2007 истец замещал должности государственной гражданской службы в Рязанской таможне.

22.05.2007 Бабурин Н.Ю. был призван на учебные сборы (приписного состава) сроком на 10 суток, которые проходил в период с 22.05.2007 по 31.05.2007 при РВВДКУ (в/ч N) в должности начальника штаба - заместителя командира батальона.

После прохождения военных сборов приказом Ком. МВО N 67 от 15.10.2007 ему было присвоено воинское звание "капитан".

10.08.2020 Бабурин Н.Ю. обратился в Военный комиссариат Рязанской области с заявлением о назначении ему военной пенсии в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.02.1993 N, п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166 с учётом службы в таможенных органах с даты подача заявления, в котором просил оказать содействие в сборе документов, необходимых для оформления пенсии, в части прохождения военных сборов в мае 2007 года.

На заявление истца Военным комиссаром Рязанской области был дан ответ об отсутствии законных оснований для назначения пенсии от Министерства обороны Российской Федерации со ссылкой на то, что граждане, призванные на военные сборы, не исполняют военную службу, а проходят подготовку к ней, что влечет за собой существенные отличия в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на эти категории граждан, и условиях их выполнения.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 N 333 "О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности" и пришел к выводу об отсутствии у истца Бабурина Н.Ю. права на получение военной пенсии в соответствии с Законом РФ N 4468-1 от 12.02.1993 в связи с чем, отказал в удовлетворении его исковых требований.

При этом суд исходил из того, что на момент увольнения Бабурина Н.Ю. с военной службы в 1997 году в возрасте 32 лет его выслуга составляла менее 20 лет; на момент окончания военных сборов 31 мая 2007 года выслуга на военной службе составляла менее 20 лет; участие истца в военных сборах не свидетельствует о прохождении им военной службы, поскольку Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" разграничены понятия "военнослужащие" и "лица, призванные на военные сборы" и для указанных категорий лиц установлен различный объём прав и обязанностей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении судом норм материального права, регулирующего спорные правоотношения сторон, а также на установленных по делу обстоятельствах, исследованных судом доказательствах.

В обоснование иска истец ссылался на то, что прохождение им в 2007 году военных сборов в течение 10 дней являлось исполнением обязанностей военной службы, время прохождения военных сборов подлежит зачету в общую продолжительность военной службы, и по окончании военных сборов он считается уволенным с военной службы, что даёт ему право на получение пенсии от Министерства обороны РФ.

Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", как указывается в его преамбуле, определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, для чего в статье 2 приведен круг лиц, имеющих статус военнослужащих.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ ", граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. На граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве (далее - резерв), статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Военная служба, в силу ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, является особым видом федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Прохождение военной службы осуществляется гражданами по призыву и в добровольном порядке (по контракту), и такие граждане являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом (ч.ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно подпункту "к" пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случае прохождения военных сборов

В силу пункта 10 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане приобретают статус военнослужащего с момента начала военной службы, который исчисляется:

для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, - со дня присвоения воинского звания рядового;

для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, - со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы;

для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, - с даты зачисления в указанные образовательные организации.

Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Статьёй 54 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы для подготовки к военной службе. При этом военные сборы подразделяются на: учебные сборы; сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы).

Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца.

Правовое положение граждан, призванных на военные сборы, определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 56 указанного Федерального закона, порядок прохождения военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, а также порядок и размер осуществления материального обеспечения граждан, проходящих военные сборы, определяются Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 57 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, гражданину, пребывающему в запасе, может быть присвоено первое и очередное воинское звание, но не выше воинского звания полковника или капитана 1 ранга, если он приписан или может быть приписан к воинской части (предназначен или может быть предназначен в специальное формирование) для призыва на военную службу по мобилизации на должность, для которой штатом военного времени предусмотрено воинское звание равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое гражданину, пребывающему в запасе, а очередное воинское звание, кроме того, - по истечении установленного срока пребывания в предыдущем воинском звании. При этом гражданину, пребывающему в запасе, воинское звание может быть присвоено после прохождения им военных сборов и сдачи соответствующих зачетов либо в аттестационном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 N 333 утверждено Положение о проведении военных сборов, в соответствии с п. 4 которого военные сборы подразделяются на: а) учебные сборы: в составе воинских частей (подразделений) на штатных воинских должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (далее - учебные сборы приписного состава); б) сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы).

Призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации, решение о призыве гражданина на военные сборы оформляется приказом военного комиссара (п.п. 9, 12 Положения).

Согласно пункту 15 Положения, граждане, проходящие военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы.

Согласно пункту 29 данного Положения, время прохождения военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем делаются соответствующие записи в документах воинского учета.

Пенсионное обеспечение отдельных категорий лиц, к числу которых относятся лица, проходившие военную службу, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1).

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, как следует из подпункта "а" части 1 статьи 1 этого Закона, распространяются на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, органах государственной охраны, федеральном органе исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется, в том числе: Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. "а").

В силу положений подпункта "а" части 1 статьи 5 и подпункта "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 лица, указанные в статье 1 данного Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют на день увольнения со службы выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 засчитывается, в частности, военная служба (часть 1 статьи 18 данного закона).

Согласно части 1 статьи 43 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 этого Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.