Дата принятия: 16 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1281/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 апреля 2018 года Дело N 33-1281/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Босси Н.А.,
судей Малининой О.Н., Бучневой О.А.,
при секретаре Чильманкиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лушникова Сергея Ивановича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Тамбовской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет комиссии Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе Лушникова Сергея Ивановича на решение Советского районного суда г. Тамбова от 25 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Малининой О.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лушников С.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Тамбовской области (далее - УФСИН России по Тамбовской области), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование исковых требований привел, что он является капитаном внутренней службы ***.
16 декабря 2013 года он обратился в ФСИН России с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
5 ноября 2015 года на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждениям, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России (выписка из протокола ***) принято решение об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Его выслуга в календарном исчислении составляет более 20 лет. На момент подачи искового заявления, а также принятия решения комиссией в состав его семьи составляет 3 человека: он, его супруга Лушникова Е.В., дочь Лушникова Е.С., *** года рождения.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в собственности у Лушникова С.И. находиться 1/2 доля квартиры общей площадью 53,4 кв.м. В собственности у супруги Лушниковой Е.В. имеется земельный участок площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: ***, вид разрешенного использования - для садоводства. Какое-либо иное имущество у него и его супруги отсутствует.
В настоящий момент он с семьей (супруга и ребенок) вынужден проживать в съемной квартире (по договору аренды квартиры от 1 января 2016 года).
Заявление (рапорт) о постановке на учет подано им 16 декабря 2013 года, однако как следует из выписки из протокола *** заседания, на котором принято оспариваемое решение, оно состоялось 5 ноября 2015 года, то есть спустя почти 2 года. Считает, что он имел возможность встать на учет по истечению максимального срока, то есть 3 месяца с момента подачи заявления (16 марта 2014 года).
Решением Советского районного суда г. Тамбова от 25 октября 2017 года Лушникову С.И. отказано в удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе Лушников С.И. ставит вопрос об отмене данного решения и принятии нового, которым просит удовлетворить его исковые требования в полном объеме.
Полагает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Членами его семьи являются его супруга - Лушникова Е.В. и дочь - Лушникова Е.С., которые проживают совместно с ним, других членов семьи не имеет и с ними никто не проживает. Считать Морозову Л.А., которая является собственником арендованной ими квартиры, членом их семьи нельзя. Суд ошибочно посчитал, что она проживает с ними совместно и является членом его семьи.
Делать вывод о том, что они являются родственниками на основании того, что Лушникова Е.В. была вселена в квартиру Моровой Л.А. и пользовалась ею без заключения какого-либо соглашения некорректно. Полагает, что при таких обстоятельствах Морозову Л.А. необходимо привлекать к участию в деле для выяснения следующих обстоятельств: является ли она родственником его супруги и где фактически проживает.
Также не согласен с выводом суда о необоснованности его требований о постановке на учет с 16 марта 2014 года с составом семьи 3 человека, поскольку он не подал рапорт об изменении состава семьи в связи с рождением дочери. Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должна была рассмотреть его заявление в течение 3 месяцев, однако решение было принято по нему только спустя почти 2 года - 5 ноября 2015 года.
Заслушав истца Лушникова С.И. поддержавшего доводы жалобы по изложенным выше основаниям, представителя ответчика, просившего решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что Лушников С.И. является капитаном внутренней службы ***. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет.
16 декабря 2013 года Лушников С.И. обратился в ФСИН России с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из двух человек: его - Лушникова С.И. и супруги - Лушниковой Е.В.
5 ноября 2015 г. на заседании соответствующей комиссии ФСИН России принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Основанием для отказа в постановке на учет истца явилась его обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи более 15 кв. м.
Лушников состоит в браке с Лушниковой Е.В. с 30 августа 2012 г.
Лушников С.И. постоянно зарегистрирован по адресу: *** в жилом помещении общей площадью 53,4 кв. м, 1/2 доля из которого принадлежит ему на праве общей долевой собственности, что составляет 26,7 кв.м.
Кроме того, Лушников С.И. с 28 ноября 2013 г. по настоящее время имеет временную регистрацию по адресу: ***, в жилом помещении общей площадью 49,5 кв.м, принадлежащем на праве собственности Морозовой Л.А. - матери супруги Лушниково Е.В., которая также зарегистрирована по указанному адресу с 16 сентября 2002 года на постоянной основе.
Всего в данном жилом помещении (на момент подачи и рассмотрения заявления Лушникова С.И.) было зарегистрировано 3 человека (он, супруга и дочь), на каждого из которых приходилось по 16, 5 кв.м. Дочь Лушниковых - Лушникова Е.С. зарегистрирована с 5 августа 2014 года. На настоящий момент в данном жилом помещении зарегистрировано всего 6 человек.
Разрешая данный спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Лушникову С.И., суд первой инстанции, ссылаясь на положения частей 1,3,5,8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты, статей 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, установив обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи Лушникова С.И. более 15 кв. м, пришел к выводу, что у последнего не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 ФЗ от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктами 2 и 3 данной нормы, признав законность оспариваемого им решения.
Суд первой инстанции также исходил из того, что супруга истца Лушникова Е.В. была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: *** как в 2002 году, как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживала и пользовалась данным жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником. Доказательств соглашения о вселении в жилое помещение на иных условиях, чем это предусмотрено частью 1 статьи 31 ЖК РФ, суду не представлено. При этом суд дает правовую оценку представленному истцом договору найма жилого помещения от 2013 года, без даты, в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, оснований для переоценки у судебной коллегии не имеется.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а также собранным по делу доказательствам.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной).
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Судом установлено, что Лушникова Е.В., а в последующем и ее супруг - Лушников С.И. были вселены в указанное жилое помещение собственником Морозовой Л.А., как члены ее семьи, поскольку доказательств с объективной достоверностью подтверждающих заключение соглашения о вселении в жилое помещение на иных условиях, чем это предусмотрено ст. 31 ЖК РФ, суду не представлено.
В связи с чем доводы автора жалобы о том, что Морозова Л.А. не является членом его семьи, при установленных судом обстоятельствах, не основаны на законе и сами по себе правильность принятого решения не опровергают. В суде апелляционной инстанции Лушников С.И. не отрицал тот факт, что Морозова Л.А. является матерью его супруги, в связи с чем доводы автора жалобы о том, что суд не установил родственную связь безосновательны, а то обстоятельство, что они не проживают одно семьей и не ведут общего хозяйства не опровергает вывод суда, что они были вселены в данное жилое помещение, как члены семьи собственника.
Доводы автора жалобы не содержат конкретных обстоятельств, которые могут повлиять на законность и обоснованность принятого по делу решения.
Не соблюдение комиссией установленных сроков рассмотрения заявления Лушникова С.И. и принятия по нему решения, при данных обстоятельствах, когда судом установлено отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований Лушникова С.И., правового значения по делу не имеют и также на правильность принятого судом решения не влияет.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал правильную оценку.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Тамбова от 25 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лушникова Сергея Ивановича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
