Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-1279/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Косенко Л.А.,

судей Поштацкой В.Е., Кондаковой О.В.,

при секретаре Смирновой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело с апелляционными жалобами истца Фролова Василия Ивановича, ответчика ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" на решение Советского районного суда г.Рязани от 25 февраля 2021 года, которым постановлено:

Иск Фролова Василия Ивановича удовлетворить частично.

Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" в пользу Фролова Василия Ивановича недополученную часть пенсии по выслуге лет за период с 01 января 2012 года по 31 января 2021 года с учётом индексации в размере 1 160 879 руб. 43 коп.

Обязать ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" выплачивать Фролову Василию Ивановичу с 1 февраля 2021 года военную пенсию с учетом надбавки за выслугу лет в размере 70%.

В остальной части в иске Фролову В.И. отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Кондаковой О.В., объяснения представителя ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" по доверенности Соболевой В.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражавшей против апелляционной жалобы истца, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Фролов В.И. обратился в суд с иском Военному комиссариату Рязанской области о взыскании недополученной пенсии с учетом индексации и выплате пенсии с учетом перерасчета.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 1969 года по 2008 год проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации, из них с 1993 года по 2008 год в должности председателя Рязанского гарнизонного военного суда.

Приказом Министра обороны РФ N 345 от 29.04.2008 был уволен с военной службы в запас в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом председателя Рязанского гарнизонного военного суда N от 26.05.2008 исключен из списков личного состава суда.

Являясь пенсионером по линии Министерства обороны РФ, с 21.06.2008 истец получает пенсию за выслугу лет в военном комиссариате Рязанской области, причем при назначении (с июня 2009 года) пенсия выплачивалась истцу из расчёта ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере 70%, а с 01.01.2012г. ответчик самостоятельно снизил размер его пенсионного обеспечения, начав применять в расчётах ежемесячную надбавку за выслугу лет в размере 40% на основании ФЗ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от 07.11.2011, что является необоснованным.

В результате указанных незаконных действий ответчика ему не было доплачено 992 623 руб. 68 коп.

Полагая, что действия ответчика противоречат положениям законодательства, регулирующего вопросы денежного довольствия и назначения пенсий военнослужащим из числа военных судей, истец просил взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" в свою пользу невыплаченную часть пенсии по выслуге лет за период с 01 января 2012 года по 31 декабря 2019 года с учётом индексации в размере 992 623 руб. 68 коп.

В ходе производства по делу Фролов В.И. неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил взыскать с ответчика невыплаченную часть пенсии по выслуге лет за период с 01 января 2012 года по 31 января 2021 года включительно с учетом индексации в размере 1 318 306 руб. 77 коп.; обязать ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" выплачивать ему с 01 февраля 2021 года военную пенсию исходя из надбавки за выслугу лет в размере 70%.

Суд удовлетворил исковые требования, постановив указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Фролов В.И. просит решение суда изменить в части размера взысканной суммы с учетом индексации и взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" недополученную часть пенсии по выслуге лет за период с 01.01.2012 по 31.01.2021 с учетом индексации в размере 1 318 306 руб. 77 коп. Указывает, что судом неправильно произведена индексация присужденной денежной суммы, положенный в основу решения представленный ответчиком расчет не соответствует требованиям действующего законодательства. Суд произвел лишь частичную индексацию пенсии, поскольку применил разницу между последним повышением пенсии и получаемой в настоящее время пенсией, то есть разницу в пенсии за последний период суд применил ко всем остальным трем периодам, однако в эти периоды разница составляла другие суммы.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что производство по делу подлежало прекращению на основании ст. 220 ГПК РФ ввиду тождественности настоящего спора и спора, разрешенного решением Советским районным судом г. Рязани 26.03.2015, отмененного апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 11.11.2015. Указывает на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих назначение и перерасчет пенсии военным судьям, полагает, что пенсия истцу выплачивается в соответствии с действующим законодательством, оснований для перерасчета не имеется.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Фролова В.И. ответчик просит оставить жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Рязанской области" по доверенности Соболева В.В. поддержала апелляционную жалобу, возражала против апелляционной жалобы истца.

Истец Фролов В.И. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявлял.

На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец Фролов В.И., являясь полковником юстиции, прикомандированным к военным судам, в соответствии со ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы приказом Министра обороны РФ N 345 от 29 апреля 2008 года был уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Его календарная выслуга составляла 38 лет 7 месяцев, в льготном исчислении - 45 лет 5 месяцев.

На момент увольнения истец занимал должность председателя Рязанского гарнизонного военного суда

С 21 июня 2008 года по настоящее время Фролов В.И. является пенсионером по линии Министерства обороны РФ, и ему ответчиком была назначена и выплачивалась пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1 (далее по тексту - Закон N 4468-1 от 12.02.1993), как лицу, имеющему на день увольнения со службы выслугу по военной службе 45 лет (п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона), с учетом процентной надбавки за выслугу лет, предусмотренной п.6 ст.13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в размере 70%.

Назначенная пенсия исчислялась в размере 85 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 Закона (п. "а" ч. 1 ст. 14 Закона).

С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее по тексту - ФЗ N 306-ФЗ), установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже 25 лет и более - в размере 40% к окладу денежного содержания (п. 6 ч. 13 ст. 2 ФЗ N 306-ФЗ).

С 1 января 2012 исчисление пенсии истцу производится с применением предусмотренной Федеральным законом от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" процентной надбавки за выслугу лет в размере 40 процентов, вместо ранее учитываемой - 70%.

Разрешая исковые требования и частично их удовлетворяя, суд первой инстанции, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отсутствует, прямо исключена часть 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона), пришел к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01 января 2012 года размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал, соответственно истцу необоснованно не выплачивалась пенсия в должном размере.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, полагает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно применены к отношениям сторон положения Федерального закона от 07.11.2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 08.11.2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.6 ч.13 ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", вступившим в силу с 01.01.2012, надбавка военнослужащим за выслугу лет при стаже более 25 лет установлена в размере 40%.

Порядок применения Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы ч. ч. 6, 8 - 9 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые вступили в силу 11.11.2011.

В силу ч.8 ст.12 Федерального закона N 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01.01.2012, подлежат пересмотру с 01.01.2012 в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящего Федерального закона.

Часть 9 ст.12 Федерального закона N 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в ч.8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012г.

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01.01.2012.

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч. 2 ст. 43 и п. "б" ч. 1 ст. 49 Закона N 4468-I, а также положений ч. ч. 8 - 11 указанной статьи.

Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014 N 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01.01.2012 в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п. 1 ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Из приведенных норм следует, что в связи с реформированием с 01.01.2012 системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01.01.2012 военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), указанная норма такого указания не содержит.

Учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О Следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст. 2 Федерального закона N 306-ФЗ или ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена ч.6 ст.12 Федерального закона N 309-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01.01.2012 размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пенсия в части недоплаченной надбавки за выслугу лет была не получена истцом по вине ответчика, неверно определившего процентный размер надбавки и осуществившего неверный расчет размера пенсии, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования истца.

По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы ответчика о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном их толковании.

Довод апелляционной жалобы ответчика о тождественности требований, заявленных Фроловым В.И. в рамках настоящего дела, ранее рассмотренным исковым требованиям к Военному комиссариату Рязанской области о перерасчете пенсии и взыскании задолженности по её выплате за период с 01.01.2012 по 31.12.2014, в удовлетворении которых апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 11.11.2015, отменившим решение Советского районного суда г. Рязани от 26.03.2015, было отказано, были предметом обсуждения суда первой инстанции, оценив которые суд отклонил, как несостоятельные.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

При прежнем обращении с иском истец ссылался на обязанность установления ему надбавки за выслугу лет в размере 70% на основании пункта 6 статьи 12 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 309-ФЗ по аналогии с пунктом 1 статьи 44 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации и частью 5 статьи 35 ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации", а в основу настоящего иска положено утверждение о том, что с 01 января 2012 года в связи с новым регулированием вопросов денежного довольствия военнослужащих вопрос о размере процентной надбавки за выслугу лет военных судей, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий указанной категории граждан, законодательно не урегулирован, в связи с чем, указанная надбавка изменению не подлежит и должна учитываться в прежнем размере, установленном данным лицам; указанные обстоятельства не являлись предметом судебной проверки при предыдущем рассмотрении иска Фролова В.И.

Данная позиция высказана судебной коллегией по гражданским делам Рязанского областного суда в апелляционном определении от 03 июня 2020 года, которым было отменено определение Советского районного суда г. Рязани от 29 января 2020 года о прекращении производства по настоящему гражданскому делу, и поддержана Вторым кассационным судом общей юрисдикции в определении от 18 августа 2020 года, которым указанное выше апелляционное определение было оставлено без изменения, а поданная на него кассационная жалоба ответчика - без удовлетворении.

Доводы апелляционной жалобы истца Фролова В.И. о неверном расчете судом недополученной им пенсии, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 - 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.

В случае пересмотра ранее назначенной пенсии, связанного с повышением ее размера (при установлении более высокой группы инвалидности, увеличении выслуги лет, начислении надбавки и др.), пенсия в новом размере исчисляется из денежного довольствия, повышенного (проиндексированного) на день пересмотра с учетом пункта 8 настоящего Постановления, вместе с соответствующими надбавками, повышениями и увеличениями, определяемыми исходя из существующего на этот день расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона (п. 15 вышеуказанного Постановления).

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика суммы недополученной им пенсии, рассчитанной как разница между размером надбавки за выслугу лет исходя из 70% оклада денежного содержания на момент рассмотрения дела за 109 месяцев (с января 2012 года по январь 2021 года включительно) и фактически выплаченной за указанный период надбавки, рассчитанной в размере 40% оклада денежного содержания (без учета её индексации на настоящий момент).