Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-1278/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Коржакова И.П.,

судей Коженовой Т.В., Дмитриевой Г.И.,

при секретаре (помощнике судьи) Шекиной В.В.,

с участием прокурора Караваевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" к Марочинскому А.Н. об отчислении из интерната, признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, расторжении договора,

по апелляционной жалобе истца Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" на решение Смоленского районного суда Смоленской области от (дата) года.

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя истца Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" Мышкина Ю.Н., заключение прокурора Караваевой Е.А.,

установила:

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" (далее СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением"), уточнив требования, обратилось в суд с иском к Марочинскому А.Н. об отчислении из интерната, признании утратившим право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, расторжении договора. В обосновании иска указав, что получатель социальных услуг Марочинский А.Н., (дата) года рождения, инвалид <данные изъяты> группы по общему заболеванию, ранее судимый, при соответствующем обращении о предоставлении социального обслуживания, был признан нуждающимся в социальном обслуживании и поступил по направлению для получения социальных услуг в СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением". При оформлении в учреждение ответчик был согласен со всеми условиями обязательного договора о стационарном социальном обслуживании и правилами внутреннего распорядка для получателей социальных услуг учреждения. В дальнейшем на протяжении длительного времени по настоящее время Марочинским А.Н. злостно нарушаются условия заключаемых с ним договоров о предоставлении социальных услуг и индивидуальных программ предоставления социальных услуг, а также правил внутреннего распорядка для получателей социальных услуг учреждения. Проживая в учреждении, ответчик постоянно злоупотребляет спиртными напитками, устраивает скандалы с проживающими и персоналом учреждения, на проводимые с ним беседы и замечания реагирует агрессивно, не всегда соблюдает назначения врачей. Постоянно нарушает правила пожарной безопасности, несмотря на запрет, продолжает злостно тайно курить в помещении учреждения, безответственно относится к сохранности имущества учреждения, чувствует себя вольготно и безнаказанно. Нахождение ответчика в убеждении негативно влияет на поведение, и условия проживания других получателей социальных услуг, а также на полноценное функционирование учреждения. Кроме этого, у ответчика перед учреждением образовалась задолженность по оплате за оказание социальных услуг с (дата) года по (дата) года, с (дата) года по (дата) года по договору от (дата) г. N (ИППСУ NN от (дата) г.) в сумме <данные изъяты>. и за (дата) и (дата) года по <данные изъяты>. По настоящее время ответчик злостно уклоняется от уплаты. Кроме этого ответчиком нарушается договор о предоставлении ему социальных услуг. Для обеспечения нормальной работы учреждения необходимо отчислить Марочинского А.Н. из СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" с последующим признанием его утратившим право пользования жилым помещением и снятием с регистрационного учета по адресу. .... (дата) года Марочинскому А.Н. вручено уведомление о нарушении им договора от (дата) N и неуплате образовавшейся задолженности за предоставляемые социальные услуги. Несмотря на неоднократные напоминания, денежные средства учреждением не получены. Неисполнение договора влечет его расторжение по основаниям, предусмотренным действующим законодательством РФ. Просило отчислить Марочинского А.Н. из СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением", признать Марочинского А.Н. утратившим право пользования жилым помещением и снять с регистрационного учета по указанному адресу, расторгнуть договор NN от (дата) г. о предоставлении СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" социальных услуг Марочинскому А.Н.

В судебном заседании представители истца СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" - Мышкин Ю.Н., Радько Ю.Н. исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Ответчик Марочинский А.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что проживает в Интернате более 10 лет, родители умерли, с родственниками отношений не поддерживает, какое-либо имущество в собственности не имеет, иногда действительно нарушает режим, перестал вносить плату за проживание, так как считает, что ее повысили незаконно, никаких разъяснений по поводу повышения оплаты по договору ему не дали.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области (дата) года в иске СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" к Марочинскому Александру Николаевичу отказано.

В апелляционной жалобе истец СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" просит отменить состоявшееся решение и принять новое об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Смоленского района Смородина А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагает, что при рассмотрении дела судом правильно установлены имеющие значение для дела обстоятельства и исследованы представленные сторонами доказательства, а также доказательства, полученные непосредственно в ходе судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.

Статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ), предусмотрено, что правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона N 442-ФЗ социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Социальное обслуживание осуществляется также на принципе добровольности (п.5 ч. 2 Закона N 442-ФЗ).

Согласно ст.9 Закона N 442-ФЗ получатель социальных услуг имеет право, в том числе, на уважительное и гуманное отношение; получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получения социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг; отказ от предоставления социальных услуг.

В силу ст. 14 Закона N 442-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 442-ФЗ гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: отсутствие определенного места жительства, в том "числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.6); отсутствие работы и средств к существованию (п.7); наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан (п. 8).

Согласно ч.1 ст. 16 Закона N 442-ФЗ индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению, осуществляемые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона N 442-ФЗ социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, - регулируются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 17 Закона N 442-ФЗ).

С учетом отсылочной нормы ч. 3 ст. 17 Закона N 442-ФЗ следует, что на отношения сторон договора о предоставлении социальных услуг распространяются положения гл. 27-29 ГК РФ в части заключения, изменения и расторжения договора, гл. 22 и 25 ГК РФ в части исполнения договора о предоставлении социальных услуг и ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона N 442-ФЗ получатели социальных услуг обязаны соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предоставленных социальных услуг при их предоставлении за оплату или частичную плату.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 442-ФЗ социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона N 442-ФЗ гражданин или его законный представитель имеет право отказаться от социального обслуживания, социальной услуги. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу.

Отказ получателя социальных услуг или его законного представителя от социального обслуживания, социальной услуги освобождает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и поставщиков социальных услуг от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги (ч.2 ст. 18 Закона N 442-ФЗ).

Гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации (ч. 3 ст. 18 Закона N 442-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 19 Закона N 442-ФЗ социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1-7 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Таким образом, договор социального обслуживания включает в себя элементы договора найма специализированного жилого помещения в стационарном учреждении социального обслуживания.

Согласно п.1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с п. 1 ст. 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Данная позиция отражена и в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которому спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных п. 2 ст. 452 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее Жилищный кодекс РФ) к жилым помещениям специализированного жилого фонда относятся, в том числе, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения.

Согласно п. 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 96 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

Согласно ч. 3 ст. 101 Жилищного кодекса РФ договор найма специализированного жилого помещения, за исключением договора найма специализированного жилого помещения, предусмотренного статьей 98.1 настоящего Кодекса, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях.

В п. 1 ч. 4 ст. 83 Жилищного кодекса РФ предусмотрено право наймодателя расторгнуть договор в судебном порядке в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев.

Кроме того, как разъяснено в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении иска наймодателя о расторжении договора социального найма жилого помещения и выселении нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма в связи с невнесением ими платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более шести месяцев без уважительных причин (п. 1 ч. 4 ст. 83, ст. 90 Жилищного кодекса РФ) суду необходимо установить, по каким причинам и в течение какого периода времени нанимателем и членами его семьи (дееспособными или ограниченными судом в дееспособности) не исполнялась обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Разрешая указанный спор, судам следует исходить из того, что, по смыслу п. 1 ч. 4 ст. 83 и ст. 90 Жилищного кодекса РФ, обстоятельством, имеющим юридическое значение, является невнесение нанимателем и членами его семьи названных платежей непрерывно более чем шесть месяцев подряд. К уважительным причинам невнесения нанимателем и членами его семьи платы за жилое помещение и коммунальные услуги судом могут быть, например, отнесены: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии; тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь нанимателя и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др. Заявленный иск не может быть удовлетворен, если суд придет к выводу об уважительности причин невнесения платы нанимателем и членами его семьи за жилое помещение и коммунальные услуги более чем шесть месяцев подряд.

Обосновывая заявленные требования о расторжении договора N от (дата) о предоставлении СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" социальных услуг Марочинскому А.Н., отчислении Марочинского А.Н. из СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением", признании Марочинского А.Н. утратившим право пользования жилым помещением и снятии его с регистрационного учета по адресу: ..., истец ссылается на образовавшуюся задолженность за оказанные социальные услуги Марочинскому А.Н., а также злостное нарушение условий заключенного с ответчиком договора о предоставлении социальных услуг и индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а также правил внутреннего распорядка для получателей социальных услуг учреждения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ярцевского городского суда Смоленской области от (дата) года, вступившим в законную силу (дата) года, расторгнут договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ...15, заключенного (дата) года с Дмитраковой Т.К., из вышеуказанного жилого помещения выселены без предоставления другого жилого помещения Дмитракова Т.К. и Марочинский А.Н. (л.д. 133).

Постановлением Ярцевского городского суда Смоленской области от (дата) года отменено условное осуждение в отношении Марочинского А.Н. с исполнением наказания, назначенного ему приговором Ярцевского городского суда Смоленской области от (дата) года по п. "а", "б" ч.2 ст. 158 УК РФ в виде <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (д.д.17-18).

(дата) года начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России обратился к начальнику отдела социальной защиты населения Сафоновского района Смоленской области с информацией о необходимости рассмотрения вопроса о направлении Марочинского А.Н., (дата) года рождения, отбывающего наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России, после его освобождения (дата) года в СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" (л.д.16).

На основании выданной Департаментом Смоленской области по социальному развитию путевки N от (дата) года Марочинский А.Н. был направлен на стационарное обслуживание в СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" (л.д.140).

Марочинскому А.Н. установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию (бессрочно) (л.д.19).

Марочинский А.Н. с (дата) года находится на полном государственном обеспечении в СОГБУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением", является дееспособным, зарегистрирован по адресу: ... (л.д.20).

(дата) года между СОГАУ "Жуковский психоневрологический интернат с обособленным спецотделением" и Марочинским А.Н. был заключен договор о предоставлении социальных услуг N (л.д.21-23), который (дата) года соглашением о расторжении договора от (дата) года N о предоставлении социальных услуг расторгнут, в связи с истечением срока индивидуальной программы о предоставлении социальных услуг определенных индивидуальной программой, а также с разработкой новой индивидуальной программы о предоставлении социальных услуг от (дата) года (л.д.25).

(дата) года Марочинскому А.Н. была составлена индивидуальная программа предоставления социальных услуг N на срок до (дата) года (л.д.26-32).

(дата) года между истцом (исполнитель) и Марочинским А.Н. (заказчик) заключен договор о предоставлении социальных услуг N, сроком до (дата) года (л.д.33-35).

Согласно п. 6 договора исполнитель имеет право отказать в предоставлении услуг заказчику в случае нарушения им условий настоящего договора, а также в случае возникновения у заказчика, получающего услуги в стационарной форме социального обслуживания, медицинских противопоказаний, указанных в заключении уполномоченной медицинской организации (л.д.34).