Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1277/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33-1277/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего судьи Куратовой Л.В.,
судей Горкушенко Т.А., Куденко И.Е.,
при секретаре Потемкиной В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2397/2020 по иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации Красноармейского района г. Волгограда о признании недействительным в части договора управления многоквартирным домом,
по апелляционной жалобе инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области
на решение Красноармейского районного суда г.Волгограда от 23 ноября 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Горкушенко Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с иском к администрации Красноармейского района г.Волгограда о признании недействительным в части договора управления многоквартирным домом.
В обоснование требований истец указал, что инспекцией была проведена проверка по вопросу установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения при заключении договора управления по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами <адрес>
В ходе проверки установлено, что администрацией на официальном сайте были размещены извещения о проведении торгов N N <...> от ДД.ММ.ГГГГ по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе следует, что заявка на участие в конкурсе поступила от единственного участника - ООО "Алые Паруса", оно же признано участником конкурса, которому переданы проекты договоров.
По итогам конкурса, проведенного администрацией, многоквартирные дома N <адрес> переданы в управление ООО "Алые Паруса" на основании договоров управления от ДД.ММ.ГГГГ
Администрацией Красноармейского района г.Волгограда, как организатором конкурса, установлена плата за содержание и ремонт жилого помещения для собственников многоквартирных домов N <адрес> в размере <.......> руб./кв.м.
Между тем, плата за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в домах <адрес> рассчитана с включением в ее состав необоснованных затрат на выполнение работ, без учета аварийности домов, степени износа общего имущества, что привело к завышению размера платы.
Вместе с тем, многоквартирные дома <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.
Истец считает, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений установлен в нарушение требований закона, поскольку плата должна определяться для каждого многоквартирного дома, имущество которого является объектом открытого конкурса, в соответствии с перечнем, составом и периодичностью работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, при этом должен учитываться уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома и соответственно, плата должна определяться на основании расчетных стоимостей каждой работы.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать недействительным пункт 4 договоров управления многоквартирными домами <адрес>.
Судом постановлено решение, которым в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе инспекция государственного надзора Волгоградской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя инспекции государственного надзора Волгоградской области Мельникову О.А., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению (ст.249 ГК РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
Как следует из части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (ч.2 ст.39 ЖК РФ).
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.39 ЖК РФ).
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (ч.2 ст.154 ЖК РФ).
В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2018 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статей 181.4 и 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина С.А. Логинова" указал следующее. Исходя из общего принципа гражданского законодательства о несении собственником бремени содержания принадлежащего ему имущества, Жилищный кодекс устанавливает для всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме обязанность не только нести расходы на содержание принадлежащих им помещений, но и участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения, во-первых, платы за содержание жилого помещения, т.е. за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, и, во-вторых, взносов на капитальный ремонт (ч.3 ст.30, ч.1 ст.39, пп.1 и 2 ч.2 ст.154, ч.1 ст.158); при этом доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется его долей в праве общей собственности на общее имущество, которая, в свою очередь, пропорциональна размеру общей площади принадлежащего ему помещения в этом доме (ч.1 ст.37, ч.2 ст.39); расходы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме возлагаются не только на собственников жилых помещений в таком доме, но и на лиц, в собственности которых находятся расположенные в нем нежилые помещения и которые также заинтересованы в поддержании дома в надлежащем состоянии, а потому лица данной категории наряду с собственниками жилых помещений обязаны вносить соответствующие платежи соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество. При этом на принцип равенства не влияет форма собственности (государственная, муниципальная или частная) на жилое помещение, плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в одинаковом для всех собственников жилых помещений размере.
Таким образом, собственник помещения в многоквартирном доме, в том числе собственник нежилого помещения, обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, и взносов на капитальный ремонт. Данная обязанность возникает в силу закона независимо от факта пользования общим имуществом и не обусловлена наличием договорных отношений собственника нежилого помещения с управляющей компанией или товариществом собственников жилья.
При этом в силу пункта 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила содержания общего имущества), в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что указанные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом.
Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание жилого помещения, указанной в конкурсной документации. Размер такой платы, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (ч.1 ст.156 ЖК РФ).
Кроме того, пунктом 35 Правил содержания общего имущества установлен принцип соразмерности платы за содержание жилого помещения, размера обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, и перечня, объема и качества услуг и работ.
Постановлением Правительства РФ N 75 от 06 февраля 2006 года утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила проведения конкурса).
Согласно пункту 2 Правил проведения конкурса размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определен как плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения.
В соответствии с пунктом 38 Правил проведения конкурса в извещении о проведении конкурса указываются, в том числе:
характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - работы и услуги);
размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг;
перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
определено, что в извещении о проведении конкурса в том числе указывается: наименование обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом; наименование дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, перечень которых устанавливается в соответствии с п.п 4(1) п.41 Правил N 75; размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг.
Согласно пункту 41 Правил проведения конкурса конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе: перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению N 2 При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.
Согласно пункту 2.3.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).
На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Как следует из материалов дела и установлено судом, собственники помещений многоквартирных домов <адрес> не приняли решение о способе управления многоквартирными домами, в связи с чем, администрацией Красноармейского района г.Волгограда на официальном сайте были размещены извещения о проведении конкурса N <...> от 20 ДД.ММ.ГГГГ по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами.
Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определен конкурсной документацией и составляет <.......> рублей в месяц за <.......> кв.м. общей площади помещений. Проекты договоров утверждены администраций Красноармейского района г. Волгограда.
К конкурсной документации приложен перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах N <адрес> где отражен весь перечень обязательных услуг, а также произведен расчет необходимой платы. Обоснование стоимости работ и услуг приведено в расшифровке стоимости, являющейся приложением к договору управления.
Заявка на участие в конкурсе поступила от единственного участника - ООО "Алые Паруса", которому по результатам конкурса переданы проекты договоров управления с собственниками помещений указанных домов.
Основанием для заключения договоров управления послужили результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, поскольку собственники помещений в самостоятельно не выбрали способ управления домами.
Из содержания договоров следует, что они заключены между ООО "Алые Паруса" и собственниками помещений многоквартирных домов <адрес> При этом администрация Красноармейского района г. Волгограда стороной договоров не является.
Разрешая спор по существу, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, установив, что результаты проведенного конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами не оспорены, недействительными не признаны, в отсутствие доказательства, подтверждающих факт нарушения требований закона и порядка установления платы за содержание и ремонт помещений в указанных многоквартирных домах, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства.
Доводы жалобы о том, что пункт 4 договора управления является недействительным, поскольку в перечень работ включены все работы, предусмотренные Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, отклоняются как необоснованные, поскольку как следует из перечня услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и расшифровки стоимости работ и услуг, являющихся приложениями к оспариваемым договорам, на часть работ, обозначенных в перечне и расшифровке, установлена плата в размер 0 рублей, следовательно, данные работы при расчете размера платы за содержание имущества не включены. Перечень работ, указанных в приложении к договору, предусматривает работы, необходимые для обеспечения нормативных условий для проживания, для подготовки к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладки инженерного оборудования.
Утверждение в жалобе о том, что при расчете стоимости работ не учтено, что дома являются аварийными, какими-либо доказательствами не подтверждено. Между тем, из конкурсной документации следует, что во всех документах указано, что жилые дома <адрес> являются аварийными и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определен с учетом данного обстоятельства, а также конструктивных и технических параметров многоквартирных домов, степени износа, этажности, наличия механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров.
Доводы жалобы о том, что необходимости в оспаривании результатов проведенного конкурса в данном случае не имеется, во внимание не принимаются, поскольку основаны на ошибочном токовании норм права подателем жалобы. В данном случае размер платы за содержание жилого помещения определен конкурсной документацией и установлен по результатам проведенного конкурса. Иной размер платы, отличный от утвержденного по результатам проведенного конкурса, не мог быть включен в условия договора управления многоквартирным жилым домом. Признание недействительным договора управления многоквартирным жилым домом, заключенного по результатам проведенного конкурса, в части установленного размера платы за жилое помещение без признания недействительным результата конкурса повлечет нарушение прав участника конкурса, в данном случае управляющей организации, принявшей участие в конкурсе на условиях, определенных конкурсной документацией.
В целом, доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, при этом не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы суда.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Красноармейского районного суда г. Волгограда от 23 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:/ подпись/
Судьи:/подписи/
Копия верна.
Судья Волгоградского областного суда Т.А. Горкушенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
