Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1277/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-1277/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Хомутовой И.В.,
судей: Гребенщиковой О.А., Ветровой Н.П.,
при секретаре: Некрасовой Н.В.,
с участием прокурора: Самохиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Кинслер Н.Н. - Ильиной М.И., представителя Грищенок Г.Д. - Даниловой Л.Ф.,
на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 13 ноября 2019 года,
по иску прокурора г. Мариинска в интересах неопределенного круга лиц и в защиту публичных интересов муниципального образования "Мариинское городское поселение" к главе Мариинского городского поселения, Управлению по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения, Грищенок Галине Дмитриевне, Кинслер Натальи Николаевне о признании недействительным договора аренды земельного участка, договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нём жилым домом, о признании недействительными постановлений администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N и N от 29.08.2018, о признании отсутствующим права собственности Грищенок Г.Д. и Кинслер Н.Н. на земельный участок и здание,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Мариинска обратился с иском (с учетом уточнения исковых требований) в защиту интересов неопределенного круга лиц и защиту публичных интересов муниципального образования "Мариинское городское поселение" к главе Мариинского городского поселения ФИО17 Управлению по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения, Грищенок Г.Д., Кинслер Н.Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка, договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нём жилым домом, о признании недействительными постановлений администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N и N от 29.08.2018, о признании отсутствующим права собственности Грищенок Г.Д. и Кинслер Н.Н. на земельный участок и здание.
Требования мотивированны тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения на поднадзорной территории требований градостроительного и земельного законодательства, по результатам которой установлен факт незаконного выбытия из муниципальной собственности Мариинского городского поселения земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>ранее присвоенный адрес: <адрес>), в следствии нарушения земельного и градостроительного законодательства при его предоставлении в аренду, а затем в собственность.
В ходе прокурорской проверки сделан вывод о том, что в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, исключающем возможность предоставления участка на испрашиваемом основании, заявителю должно быть отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Следовательно, договор аренды земельного участка от 12.08.2016 N, заключенный между Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения и Грищенок Галиной Дмитриевной является недействительным.
Постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N "О предоставлении в собственность земельного участка в собственность" является незаконным, поскольку постановлением администрации Мариинского городского поселения N от 14.12.2018 отменено постановление администрации Мариинского городского поселения N от 09.06.2016 " Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", что влечет за собой незаконность постановления администрации Мариинского городского поселения N от 29.08.2018.
Недействительность договора аренды, а также незаконность постановлений администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N, N от 29.08.2018 влечет за собой недействительность записей в ЕГРП о праве собственности Грищенок Г.Д. на земельный участок, с кадастровым номером NN по адресу: <адрес> (ранее присвоенный адрес: <адрес>), а также на здание с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, а право собственности на данные объекты недвижимости отсутствующими.
Договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом от 28.09.2018 заключенным между Грищенок Г.Д. и Кинслер Н.Н., зарегистрированный 10.10.2018 является недействительным в связи с отсутствие права собственности в продавца.
Право собственности Кинслер Н.Н. на спорные объекты недвижимости подлежит признанию отсутствующим в силу п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
Истец просит суд признать договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12.08.2016 N, заключенный между Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения и Грищенок Г.Д., зарегистрированный 12.08.2016 Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительной сделки;
признать незаконными (недействительными) постановления администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N "О предоставлении в собственность земельного участка" и от 29.08.2018 N "О внесении изменений в постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N "О предоставлении в собственность земельного участка";
признать отсутствующим право собственности Грищенок Г.Д. на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, зарегистрированный Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
признать отсутствующим право собственности Грищенок Г.Д. на здание с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
признать договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом от 28.09.2018 заключенным между Грищенок Г.Д. и Кинслер Н.Н., зарегистрированный 10.10.2018 Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области недействительным (ничтожным) и применить последствия недействительной сделки;
признать отсутствующим право собственности Кинслер Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, зарегистрированный Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
признать отсутствующим право собственности Кинслер Н.Н. на здание с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
Согласно определению Мариинского городского суда Кемеровской области от 03.10.2019 с учетом уточнения истцом требований, в части определения ответчика по иску, заменен ненадлежащий ответчик глава администрации Мариинского городского поселения надлежащим администрацией Мариинского городского поселения.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 13 ноября 2019 года постановлено: исковые требования прокурора г. Мариинска в интересах неопределенного круга лиц и в защиту публичных интересов муниципального образования "Мариинское городское поселение" удовлетворить частично.
Признать договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12.08.2016 N, заключенный между Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения и Грищенок Галиной Дмитриевной, зарегистрированный 12.08.2016 Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области недействительным (ничтожным).
Внести запись в ЕГРН о прекращении права аренды Грищенок Галины Дмитриевны на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
Внести запись в ЕГРН о прекращении права собственности Грищенок Галины Дмитриевны на здание с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
Признать недействительными постановления администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N "О предоставлении в собственность земельного участка" и от 29.08.2018 N "О внесении изменений в постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N "О предоставлении в собственность земельного участка".
Внести запись в ЕГРН о прекращении права собственности Грищенок Галины Дмитриевны на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес> зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
Признать договор купли-продажи земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом от 28.09.2018 заключенным между Грищенок Г.Д. и Кинслер Н.Н., зарегистрированный 10.10.2018 Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области недействительным (ничтожным).
Внести запись в ЕГРН о прекращении права собственности Кинслер Натальи Николаевны на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес> зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
Внести запись в ЕГРН о прекращении права собственности Кинслер Натальи Николаевны на здание с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, зарегистрированное Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, запись о регистрации N
Взыскать с Грищенок Галины Дмитриевны в пользу Кинслер Натальи Николаевны 150000 рублей уплаченные по договору купли-продажи земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом от 28.09.2018.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
В апелляционной жалобе представитель Кинслер Н.Н. - Ильина М.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказать в удовлетворении исковых требований прокурору г. Мариинска в полном объеме.
Указывает, что вывод суда о недействительности постановлений администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N "О предоставлении в собственность земельного участка" и N от 29.08.2018 "О внесении изменений в постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N "О предоставлении в собственность земельного участка" является незаконным. Указанное требование заявлено с пропуском срока исковой давности.
Апеллянт считает, что по состоянию на 09.08.2018 (дату принятия спорного постановления N) участок располагался в <адрес>, Грищенок Г.Д. пользовалась земельным участком на основании договора аренды N от 12.08.2016 и возвела на участке жилой дом в соответствии с видом разрешенного использования участка, указанным в правилах застройки. На дату принятия спорного постановления N земельный участок использовался Грищенок Г.Д. в соответствии с его целевым назначением.
Поскольку Грищенок Г.Д. является инвалидом <данные изъяты>, в соответствии со ст. N Земельного кодекса РФ, ст. ст. N Закона Кемеровской области от 29.12.2015 N, то земельный участок под жилищное строительство бесплатно, без проведения торгов, ей предоставлен обоснованно.
Последующая отмена в декабре 2018 постановления Главы Мариинского городского поселения N от 09.06.2016 и признание недействующим решения Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 22.09.2016 N, правового значения не имеет.
Отмена данных решений не может являться основанием для признания оспариваемых постановлений недействительными.
Выводы суда в части признания недействительным договора аренды земельного участка, а также прекращения права аренды земельного участка и права собственности Грищенок Г.Д. на расположенное на нем здание противоречит закону. На дату заключения договора аренды спорный земельный участок находился в территориальной зоне <данные изъяты>. Датой предоставления земельного участка можно считать только дату заключения договора, то есть 12.08.2016, в период действия постановления главы Мариинского городского поселения N от 09.0.2016 об изменении вида разрешенного использования. В дальнейшем в правила землепользования внесены изменения решением Совета народных депутатов от 26.09.2016, чем привели в соответствие вид разрешенного использования земельного участка с его фактическим назначением.
Вывод суда о признании договора аренды недействительным по мотивам его заключения в нарушение порядка предоставления противоречит закону и не основан на доказательствах по делу.
Судом применены последствия признания недействительным договора аренды, которые не могли быть применены. Так прекращение права аренды Грищенок Г.Д. на спорный земельный участок невозможно, поскольку это право (аренды) уже было прекращено в связи с регистрацией права собственности сначала Грищенок Г.Д., а затем Кинслер Н.Н.
Признание судом недействительным договора аренды и указанных постановлений в связи с нарушением земельного законодательства о порядке предоставления земельного участка, в связи с которым судом указано на отсутствие у Грищенок Г.Д. прав собственности на земельный участок и жилой дом, не может являться основанием как для прекращения права собственности Грищенок Г.Д., как и для признания недействительным последующего договора купли-продажи, заключенного ею.
В соответствии с постановлением Администрации Мариинского городского поселения N от 09.08.2018 с изменениями, внесёнными Постановлением N от 29.08.2018, земельный участок предоставлен Грищенок Г.Д. в собственность бесплатно.
На дату заключения договора купли-продажи с Кинслер Н.Н. продавец Грищенок Г.Д. обладала правом собственности на земельный участок и жилой дом и, в соответствии со ст. 209 ГК РФ, вправе была ими распоряжаться, в том числе заключать договор купли-продажи.
Считает, что Кинслер Н.Н. является добросовестным приобретателем, предъявление требований к ней в порядке ст. 167 ГК РФ невозможно, так как противоречит положениям ст. 302 ГК РФ и не соответствует постановлению Конституционного суда РФ N 6-П от 21.0.2003.
Кроме того, ссылаются на недобросовестное поведение Администрации Мариинского муниципального образования. Вывод о незаконности регистрации права собственности Грищенок Г.Д. на здание и прекращении записи о праве собственности противоречит закону.
После протеста прокурора Администрация стала вести себя противоречиво, отменив свое же постановление, а потом признав утратившим силу решения Совета народных депутатов от 26.09.2016.
Вместе с тем, противоречивое поведение является недобросовестным, являющимся в соответствии со ст. 10 ГК РФ основанием для отказа в иске.
Суд, делая вывод о прекращении права собственности Кинслер Н.Н. на земельный участок и здание (жилой дом), фактически сделал это не в порядке применения последствий недействительности сделки.
Суд разрешилвопрос о законности действий лица, не являющегося ответчиком по делу - Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, что явно выходит за пределы заявленного искового требования.
На дату разрешения настоящего спора фактическое использование земельного участка соответствует этому виду разрешенного использования.
В связи с этим оснований для прекращения права собственности Кинслер Н.Н. на здание (жилой дом) по мотивам использования земельного участка не по его целевому назначению не имеется, а вывод суда противоречит закону.
В апелляционной жалобе представитель Грищенок Г.Д. - Данилова Л.Ф. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, требования прокурора г. Мариинска оставить без удовлетворения за необоснованностью в полном объеме.
Выводы суда в части признания недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, а также внесения записи в ЕГРН о прекращении права аренды на земельный участок, расположенный по адресу <адрес> являются необоснованными, 20.09.2018 действие договора аренды земельного участка прекратилось, в связи с регистрацией права собственности на него за Грищенок Г.Д.
Оснований для признания договора аренды ничтожным не имелось, так как на момент заключения договора аренды спорного земельного участка и в период его действия вид разрешенного использования земельного участка и территориальная зона, установленная правилами застройки, соответствовала целям истребования земельного участка, земельный участок был предоставлен Грищенок Г.Д. под жилую застройку, без проведения торгов в соответствии с требованиями ст. 39.16 ЗК РФ.
Истцом не представлены доказательства того, что заключение спорного договора аренды земельного участка не позволило иным заинтересованным лицам реализовать права потенциальных арендаторов в отношении указанного земельного участка или каким-либо иным образом нарушало права и законные интересы третьих лиц.
Применение в данном случае ст. 167 ГК РФ, как последствия недействительности ничтожного договора аренды было невозможно, поскольку земельный участок находится в собственности не у Грищенок Г.Д., ау 3-го лица, кроме того, запись о государственной регистрации права аренды Грищенок Г.Д. на момент вынесения решения уже погашена, в связи с прекращением этой аренды и возникновения права собственности Грищенок Г.Д., а в последующем Кинслер Н.Н.
Признание судом недействительным постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N "О предоставлении в собственность земельного участка" не имеет значения, поскольку возникновение права собственности на земельный участок в соответствии с нормами земельного кодекса напрямую связан с наличием права собственности на объект недвижимости, который расположен на данном земельном участке.
Полагает, что по требованию о признании недействительными актов органов местного самоуправления в иске должно было быть отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.
Оснований для признания постановлений недействительными не имелось.
Выводы суда в части признания недействительным договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем зданием от 28.09.2018, заключенного между Грищенок Г.Д. и Кинслер Н.Н. не основаны на законе.
Полагает, что на дату заключения договора купли-продажи Грищенок Г.Д. обладала правом собственности и на земельный участок, и на жилой дом и вправе была распоряжаться ими по своему усмотрению.
Кроме того, считает, что имеет место недобросовестные действия муниципального органа и его должностных лиц - принимались постановления, был заключен договор аренды земельного участка, который в течение 2 лет фактически исполнялся, на спорном земельном участке возведен жилой дом, земельный участок передан в собственность. Данные обстоятельства свидетельствовали о действительности как договора аренды, так и иных действий администрации Мариинского городского поселения. Недобросовестность стороны договора аренды оставлена судом без должной оценки.
С учетом указанных обстоятельств, муниципальное образование и прокурор не может ссылаться на недействительность договора по обстоятельствам, возникшим в связи с действиями самого муниципального органа. Полагает, что это также являлось основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора г. Мариинска.
Относительно апелляционных жалоб прокурором принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения, заслушав представителя Кинслер Н.Н. - Ильину М.И., представителя администрации Мариинского городского поселения, Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения Мишарина В.В., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобах, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым.
В силу п.2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 ГрК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 35 ГрК РФ в состав жилых зон могут включаться:
1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;
2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;
3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;
4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
5) зоны жилой застройки иных видов.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).
Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Как видно из материалов дела постановлением администрации Мариинского городского поселения "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте" N от 24.03.2016 утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем раздела земельного участка с кадастровым номером N на два участка с сохранением земельного участка в измененных границах. Образованный земельный участок с кадастровым номером: N имеет следующие общие данные: адресный ориентир земельного участка: <адрес>; площадь земельного участка: 1251 кв.м, категория земли: земли населенных пунктов; территориальная зона: Р 2 зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений; разрешенное использование: гостиничное обслуживание, общественное питание.
08.06.2016 Грищенок Г.Д. обратилась к главе Мариинского городского поселения с заявлением, датированным 11.05.2016, о предоставлении земельного участка площадь 1251 кв.м, с кадастровым номером: N, по адресу: <адрес> без проведения торгов для индивидуального жилого строительства в аренду на период строительства, как инвалиду <данные изъяты>
Постановлением администрации Мариинского городского поселения "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" N от 09.06.2016 изменен вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 1251 кв.м, с "гостиничное обслуживание, общественное питание" на "для индивидуального жилищного строительства".
Постановлением "Об отмене постановления администрации Мариинского городского поселения от 09.06.2016 N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" N от 14.12.2018 по результатом рассмотрения протеста прокурора от 07.12.2018 постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.06.2016 N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" отменено.
12.08.2016 года между Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения и Грищенок Г.В. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым N, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях индивидуального жилищного строительства, в границах, согласно кадастрового паспорта земельного участка, прилагаемого к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 1251 кв.м (п.1.1). Настоящий договор одновременно имеет силу акта приема-передачи Участка от 08.06.2016. Срок аренды Участка устанавливается с 08.06.2016 по 08.06.2036.
Из выписки из ЕГРН от 19.06.2018 года следует, что 29.08.2016 года зарегистрировано право аренды Грищенок Г.В. земельного участка с кадастровым номером N присвоенным 30.03.2016, по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N от 22.09.2016 "О внесении изменений в решение Мариинского городского Совета народных депутатов от 28.01.2010 г. N "Об утверждении Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения" утверждено Приложение 1 Правил землепользования и застройки города Мариинского городского поселения в части графического отображения карты градостроительного зонирования территории Мариинского городского поселения с целью приведения назначения земельных участков в соответствие с фактическим использованием дополнено пунктом 1.8 следующего содержания: "1.8 по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 1251 кв.м с территориальной зоны Р2. зона рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечении на территориальную зону ЖЗ 5, зона застройки домами индивидуальной жилой застройки высотой выше трех надземных этажей. Решением Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N от 20.12.2018 года, на основании протеста прокурора, решение Совета народных депутатов Мариинского городского поселения N от 22.09.2016 "О внесении изменений в решение Мариинского городского Совета народных депутатов от 28.01.2010 N "Об утверждении Правил землепользования и застройки Мариинского городского поселения" признано утратившим силу.
Согласно разрешению на строительство от 10.10.2017 администрация Мариинского муниципального района в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешилаФИО13 строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> Постановлением N от 04.06.2018 "Об изменении адресного номера земельному участку и присвоении адресного номера жилому дому" изменен адресный номер земельного участка, с кадастровым номером N, общей площадью 1251 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на адресный номер: <адрес> Присвоен адресный номер жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, находящемуся на земельном участке с кадастровым номером N, на адресный номер: <адрес>
В соответствии с заявлением от 16.07.2018 постановлением "О предоставлении в собственность земельного участка" N от 09.08.2018 предоставлен в собственность, Грищенок Г.Д., инвалиду <данные изъяты>, бесплатно, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, местоположение: <адрес>, в границах, согласно кадастрового паспорта земельного участка, общей площадью 1251 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Постановлением "О внесении изменений в постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N "О предоставлении в собственность земельного участка" N от 29.08.2018 внесены в постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N изменения в пункте 1 цифры N" заменены цифрами N
По договору купли-продажи земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом от 28.09.2018 года Грищенок Г.Д. продала, а Кинслер Н.Н. купил в собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадь 1251 кв.м, с кадастровым номером N и расположенный на нем индивидуальный жилой дом, назначение: жилой дом, площадь 1403,4 кв.м, кадастровый номер: N находящиеся по адресу: <адрес> (п.1.1). Отчуждаемый земельный участок принадлежит продавцу на основании Постановления администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N (п.1.2). Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.09.2018 сделана запись регистрации N (п.1.3). Жилой дом принадлежит истца на основании Технического плана от 19.06.2018 (п.1.4). Право собственности на индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.07.2018 сделана запись регистрации N (п.1.5). Продажная цена дома и земельного участка составляет 150000 рублей, расчет произведен полностью до подписания договора (п.2.1) (л.д.72-73 т.1).
Согласно выписке и ЕГРН от 08.04.2019 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, наименование: индивидуальный жилой дом, вид разрешенного использования здания: нежилое здание, объект общественного питания принадлежит на праве собственности Кинслер Н.Н. Номер государственной регистрации: N от 10.10.2018; земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Кинслер Н.Н. Номер государственной регистрации: N от 10.10.2018.
Таким образом, судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок расположен, в границах территориальной зоны Р 2 рекреационного назначения - объектов отдыха, досуга и развлечений; разрешенное использование: гостиничное обслуживание, общественное питание, где недопустим разрешенный вид использования земельных участков: строительство индивидуальных жилых домов.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен с видом разрешенного использования для размещения индивидуальных жилых домов, а потому оспариваемые договоры нарушают положение п. 2 ст. 7 ЗК РФ.
Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ.
В силу пп. 2 и 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Продажа, а также предоставление в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ).
Поскольку вид разрешенного использования земельных участков не позволяет произвести его продажу по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и ст. 39.18 ЗК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что договор аренды, последующий договор купли-продажи нарушают положения п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ. Заключив данные договоры, ответчики нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка в соответствии с предусмотренными видами разрешенного использования.
В связи с этим, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые договоры, в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ являются ничтожной сделкой, как нарушающий требования п. 2 ст. 7 ЗК РФ и п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ и посягающие на права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.
Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Суд первой инстанции, проанализировав представленные доказательства, установив, что постановление администрации Мариинского городского поселения N от 09.06.2016 было принято в нарушение ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ и являлось незаконным, было отменено, порядок предоставления земельного участка, основания для заключения договора аренды с Грищенок Г.Д. отсутствовали, его заключением были нарушены права неопределенного круга лиц на приобретение данного земельного участка в установленном законом порядке, т.к. договор был заключен в частном порядке, без проведения публичных торгов, без публикации в СМИ, что привело к нарушению принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, создало необоснованные преимущества для одного лица и нарушило права и законные интересы других лиц. ( правовая позиция, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2010 по делу N 1549-О-О). Установлено, что данной сделкой были нарушены права муниципального образования в связи с неполучением эквивалентного возмещения стоимости отчуждаемого земельного участка с учетом его разрешенного использования (имеющего кадастровую стоимость по состоянию на момент заключения договора аренды с Грищенок Г.Д. более трех миллионов рублей).
Таким образом, с учетом правил закрепленных в ч.2 ст.168 ГК РФ, п.75 Постановления Пленума Верховного суда РФ 23.06.2015 N 25 свидетельствует о недействительности, в силу ничтожности, договора арены земельного участка, заключенного между Управлением по имуществу и жизнеобеспечении Мариинского городского поселения и Грищенкок Г.Д., как сделки нарушающей требования закона, посягающей на публичные интересы и нарушающей права третьих лиц, а потому суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности требования прокурора о признании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12.08.2016 N, заключенного между Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения и Грищенок Галиной Дмитриевной, зарегистрированного 12.08.2016 Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и договора купли-продажи земельного участка с расположенным на нем индивидуальным жилым домом от 28.09.2018 между Грищенок Г.Д. и Кинслер Н.Н. недействительными подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.7 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции действующей на момент регистрации права собственности Грищенок Г.Д. на здание) до 1 марта 2020 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, государственная регистрация права собственности Грищенок Г.Д. на здание с кадастровым номером N по адресу: <адрес> осуществлена Мариинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области на основании технического плана здания от 19.06.2018 и договора аренды земельного участка, что не оспаривается сторонами. Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в связи с признанием договора аренды, недействительной (ничтожной) сделкой, которая не влечет юридических последствий и недействителена с момента заключения, у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для государственной регистрации прав как на земельный участок, так и на здание (жилой дом).
Доводы апелляционной жалобы о том, что вывод суда о недействительности постановлений администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N "О предоставлении в собственность земельного участка" и N от 29.08.2018 "О внесении изменений в постановление администрации Мариинского городского поселения от 09.08.2018 N "О предоставлении в собственность земельного участка" является незаконным, а указанное требование заявлено с пропуском срока исковой давности опровергается следующим.
В соответствии с требованием ст. ст. 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 ГК РФ).
Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (п. 2 ч. 2 ст. 199 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется, исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
В соответствии с частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд прокурора с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 ГПК), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Между тем, при обращении в суд прокурором были заявлены требования гражданско-правового характера, основанные на признании недействительной гражданско-правовой сделки, а основанием обращения в суд с иском послужили результаты проверки.
Доводы апелляционной жалобы о злоупотреблении правом нельзя признать обоснованными, поскольку обстоятельства принятия муниципальным органом незаконных постановлений и последующая их отмена не могут быть расценены как недобросовестное поведение стороны в гражданском процессе.
Таким образом, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
