Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 33-1277/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N 33-1277/2020
Судья - Колесникова Е.В. 29.07.2020 года Дело N 2-193/20-33-1277/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Смирновой Л.Н.,
судей - Котовой М.А. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Васильевой Л.М.,
с участием представителя ответчика - Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июля 2020 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 02 марта 2020 года, принятое по гражданскому делу по иску А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости недействительным, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,
установила:
Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) (далее - Учреждение) от 31.10.2019 N<...> А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в качестве водителя автобуса в соответствии с п.10 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вследствие отсутствия 20 лет специального стажа. А. полагает, что отказ не основан на законе и нарушает право на пенсионное обеспечение.
В связи с изложенным, А. просит обязать Учреждение зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с работой в качестве водителя автобуса, периоды работы: в должности водителя <...> с 24.04.1986 по 31.12.1996, в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах <...> с 01.02.1998 по 28.02.1998, с 01.04.1998 по 30.04.1998, с 01.08.1998 по 30.09.1998, с 01.02.1999 по 28.02.1999, с 01.04.1999 по 31.07.1999, с 01.12.1999 по 31.12.1999, с 01.02.2000 по 29.02.2000, с 01.07.2000 по 31.07.2000, с 01.12.2000 по 31.12.2000, с 01.10.2001 по 30.11.2001, с 01.07.2002 по 31.07.2002; в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 01.04.2004 по 31.05.2004, с 01.11.2004 по 30.11.2004, с 01.04.2005 по 30.04.2005, с 01.07.2005 по 31.07.2005, с 01.03.2007 по 16.03.2007; в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 14.04.2007 по 30.04.2007, с 01.11.2007 по 30.11.2007, с 01.11.2008 по 30.11.2008, с 01.04.2009 по 30.042009, с 01.07.2009 по 31.07.2009, с 01.10.2009 по 30.10.2009; в должности водителя автобуса в <...> с 01.08.2013 по 31.12.2018; и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 03.10.2019.
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 02 марта 2020 года исковые требования А. удовлетворены и постановлено:
Признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от 31 октября 2019 года N <...> в части не включения в стаж, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: в должности водителя <...> с 24.04.1986 по 31.12.1996, в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах <...> с 01.02.1998 по 28.02.1998, с 01.04.1998 по 30.04.1998, с 01.08.1998 по 30.09.1998, с 01.02.1999 по 28.02.1999, с 01.04. 1999 по 31.07.1999, с 01.12.1999 по 31.12.1999, с 01.02.2000 по 29.02.2000, с 01.07.2000 по 31.07.2000, с 01.12.2000 по 31.12.2000, с 01.10.2001 по 30.11.2001, с 01.07.2002 по 31.07.2002; в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 01.04.2004 по 31.05.2004, с 01.11.2004 по 30.11.2004, с 01.04.2005 по 30.04.2005, с 01.07.2005 по 31.07.2005, с 01.03.2007 по 16.03.2007; в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 14.04.2007 по 30.04.2007, с 01.11.2007 года по 30.11.2007, с 01.11.2008 по 30.11.2008, с 01.04.2009 по 30.04.2009, с 01.07.2009 по 31.07.2009, с 01.10.2009 по 30.10.2009; в должности водителя автобуса в <...> с 01.08.2013 по 31.12.2018.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть А., <...> года рождения, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: в должности водителя <...> с 24.04.1986 по 31.12.1996, в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах <...> с 01.02.1998 по 28.02.1998, с 01.04.1998 по 30.04.1998, с 01.08.1998 по 30.09.1998, с 01.02.1999 по 28.02.1999, с 01.04.1999 по 31.07.1999, с 01.12.1999 по 31.12.1999, с 01.02.2000 по 29.02.2000, с 01.07.2000 по 31.07.2000, с 01.12.2000 по 31.12.2000, с 01.10.2001 по 30.11.2001, с 01.07.2002 по 31.07.2002; в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 01.04.2004 по 31.05.2004, с 01.11.2004 по 30.11.2004, с 01.04.2005 по 30.04.2005, с 01.07.2005 по 31.07.2005, с 01.03.2007 по 16.03.2007; в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 14.04.2007 по 30.04.2007, с 01.11.2007 по 30.11.2007, с 01.11.2008 по 30.11.2008, с 01.04.2009 по 30.04.2009, с 01.07.2009 по 31.07.2009, с 01.10.2009 по 30.10.2009; в должности водителя автобуса в <...> с 01.08.2013 по 31.12.2018.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) назначить А. досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения на нее права, то есть с 23.10.2019.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> руб.
В поданной апелляционной жалобе Учреждение ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, полагая, что материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие выполнение истцом обязанностей водителя автобуса городских пассажирских маршрутов, дающих право на льготное исчисление и назначение пенсии.
В возражениях на жалобу А. указывает на несостоятельность ее доводов, просит оставить жалобу без удовлетворения.
Судебной коллегией дело рассмотрено на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившегося истца, принимая во внимание его надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также то обстоятельство, что им не представлены сведения, подтверждающие уважительность причин неявки.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), заслушав представителя ответчика Б., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела.
Судом при рассмотрении дела установлено, что А. <...> года рождения, 03.10.2019 обратился к ответчику с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости по п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с наличием специального стажа работы в должности водителя автобуса, занятого на регулярных городских пассажирских маршрутах.
По результатам рассмотрения заявления истца, ответчиком не были засчитаны в специальный стаж следующие периоды работы:
в должности водителя автобуса <...> с 24.04.1986 по 31.12.1996;
в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах <...> с 01.02.1998 по 28.02.1998, с 01.04.1998 по 30.04.1998, с 01.08.1998 по 30.09.1998, с 01.02.1999 по 28.02.1999, с 01.04.1999 по 31.07.1999, с 01.12.1999 по 31.12.1999, с 01.02.2000 по 29.02.2000 года, с 01.07.2000 по 31.07.2000, с 01.12.2000 по 31.12.2000, с 01.10.2001 по 30.11.2001, с 01.07.2002 по 31.07.2002;
в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 01.04.2004 по 31.05.2004, с 01.11.2004 по 30.11.2004, с 01.04.2005 по 30.04.2005, с 01.07.2005 по 31.07.2005 года, с 01.03.2007 по 16.03.2007;
в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 14.04.2007 по 30.04.2007, с 01.11.2007 по 30.11.2007, с 01.11.2008 по 30.11.2008, с 01.04.2009 по 30.04.2009, с 01.07.2009 по 31.07.2009, с 01.10. 2009 по 30.10.2009;
в должности водителя автобуса в <...> с 01.08.2013 по 31.12.2018.
Отказ во включении указанных периодов мотивирован по периоду с 24.04.1986 по 31.12.1997, отсутствием документов, подтверждающих льготный характер работы, в остальные спорные периоды с 1.02.1998 по 31.12.2018, льготный характер работы истца документально не подтвержден, сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования работодателем представлены без указания кода льготных условий труда.
В соответствии с данными трудовой книжки истца 25.07.1985 А. принят на работу в <...> и 18.11.1985 зачислен на курсы по подготовке водителей категории "Д" для работы на автобусе (приказ N <...> от <...>), 24.04.1986 переведен водителем 3 класса категории "Д" для работы на автобусе в связи с окончанием курсов (приказ N <...> от <...>), 25.10.1990 присвоена квалификация водителя 2 класса (приказ N <...> от <...>), 03.10.1994 присвоена квалификация водителя автобуса 1 класса (приказ N <...> от <...>), уволен по ст. 77 Трудового кодекса РФ в порядке перевода в <...> (приказ N <...> от <...>), уволен 16.03.2007 (приказ N <...> от <...>); 14.04.2007 принят на работу водителем автобуса 1 класса в <...> (приказ N <...> от <...>), уволен 30.11.2009 (приказ N <...> от <...>), 01.08.2013 принят водителем автобуса в <...> (приказ N <...> от <...>).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в специальный стаж истца подлежит включению все спорные периоды работы истца водителем автобуса на регулярном городском маршруте.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда о включении в специальный стаж истца всех указанных им спорных периодов сделаны с нарушением норм материального права.
В соответствие с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Аналогичные нормы содержались ранее в п. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в пункте "к" части 1 статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
В соответствии с Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам N 016 от 27 августа 1986 года, наименования профессий водитель до 01 января 1996 года указывались без уточнения на регулярные городские пассажирские маршруты.
В силу Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" N 2294-1 от 06 февраля 1992 года (утратил силу с принятием Закона N 173-ФЗ), статья 12 Закона была дополнена пунктом "к" следующего содержания: на назначении пенсии мужчинам по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее соответственно 20 и 15 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона.
С указанного периода профессия водитель была переименована на "водитель автобусов всех типов на регулярных городских пассажирских маршрутах".
В силу пункта 1.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 года, автобусный маршрут - это установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечными пунктами, а регулярными, в соответствии с пунктом 1.2.3.1, признаются перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках.
Пунктом 11 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 года, предусмотрено, что автобусные маршруты подразделяются на городские, пригородные, междугородные. К городским относятся маршруты, проходящие в пределах черты города (другого населенного пункта).
Частью 1 ст. 4 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона о страховых пенсиях, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Частью 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).
В целях реализации положений ст. 30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
Согласно п. 3 названного Постановления от 16 июля 2014 года N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
В соответствии с п. 5 данных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно п. 4 указанных Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Ранее, реализуя право, установленное п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет", Министерство труда Российской Федерации приняло Постановление от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".
В п. 5 названных разъяснений указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Согласно Порядку подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов регулярных городских пассажирских маршрутов для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда (Приложение к Письму Минтранса России от 02 июля 1992 N 13-пр) право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии со ст. 12 "к" Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких маршрутах не менее 80 процентов рабочего времени за месяц (пункт 1).
Особенности регулирования труда и отдыха водителей автотранспорта предусмотрены Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС N 255/16 от 16 августа 1977 года, действовавшим до сентября 1999 года, которым предусматривалось, что в соответствии со статьей 21 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде нормальная продолжительность рабочего времени рабочих и служащих предприятий не может превышать 41 часа в неделю.
В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена для данной категории водителей ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с профсоюзными органами введение суммированного учета рабочего времени (как правило, месячного) с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период по графику не превышала нормального числа рабочих часов, установленных законодательством (п. 3).
Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 25 июня 1999 года N 16, установлена нормальная продолжительность рабочего времени водителей не более 40 часов в неделю (пункт 6). В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям может устанавливаться суммированный учет рабочего времени (как правило, за месяц) (п. 7).
Таким образом, 100 процентов рабочего времени за месяц для водителей составляет не менее 160 часов, 80 процентов - не менее 128 часов в месяц.
Отсюда, при разрешении настоящего дела юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по каждому спорному периоду, являлись: выполнение истцом работы в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 128 (160) часов в месяц, либо пребывание в ежегодном основном и/или дополнительном оплачиваемом отпуске в связи с данной работой, периода временной нетрудоспособности, подлежащего оплате по социальному страхованию.
Согласно Письму Минтранса России от 02 июля 1992 года N 13-пр Министерство социальной защиты населения Российской Федерации письмом от 01 июня 1992 года N 1-2110-15 сообщило, что считает возможным согласиться с предложенным Министерством транспорта Российской Федерации, ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства России, концерном "Росавтотранс" порядком подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов регулярных городских пассажирских маршрутов для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда.
В целях своевременного предоставления достоверных документов, подтверждающих специальный трудовой стаж, и предотвращения возможных конфликтных ситуаций при рассмотрении документов о назначении этой категории работников пенсии в связи с особыми условиями труда Минтранс России, концерн "Росавтотранс" и ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства России направляют для сведения и руководства принятый Министерством социальной защиты населения Российской Федерации Порядок подтверждения специального трудового стажа.
В соответствии с пунктом 2 данного Порядка подтверждение специального трудового стажа возможно на основании следующих документов:
2.1. Приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов.
2.2. Путевых листов.
2.3. При отсутствии приказов и путевых листов - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.).
2.3.1. В автотранспортных предприятиях, расположенных в городах с численностью населения 500 тыс. человек и более, - справка составляется на основании выписки из лицевых счетов (ведомости на заработную плату), так как в соответствии с пунктом 1 "г" Приложения N 1 к Постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 декабря 1972 года N 322/34 водителям, при работе на городских автобусах регулярных линий, устанавливались повышенные часовые тарифные ставки по сравнению с другими водителями, работающими на автобусах таких же типов.
2.3.2. В автотранспортных предприятиях, расположенных в городах с численностью населения менее 500 тыс. человек, - справка составляется на основании выписок из лицевых счетов (ведомостей на заработную плату) и коллективных договоров, заключенных между администрацией предприятия и профсоюзной организацией. По сложившейся практике показатели, условия и размеры премирования и доплат за работу на регулярных городских пассажирских маршрутах регламентировались коллективными договорами, которые являются документами постоянного хранения. Фактически производимые выплаты отражались в лицевых счетах.
2.3.3. На основании названных документов можно рассчитать фактическое время в часах работы водителя на линии на регулярных городских пассажирских маршрутах за месяц.
В силу пункта 3 указанного Порядка при суммированном учете рабочего времени рабочее время, подтверждающее занятость водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах, определяется по итогам месяца.
В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии на регулярном городском пассажирском маршруте и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций:
- на проведение подготовительно - заключительных работ (до введения условий оплаты труда в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 года N 1115-18 минут в смену, после введения - по норме, установленной самим предприятием),
- на прохождение предрейсового и послерейсового медицинских осмотров (по норме, установленной предприятием),
- на участие в плановых технических обслуживаниях N 1 и N 2 (фактическое время) и на устранение эксплуатационных неисправностей автобуса, при работе на регулярных городских маршрутах (фактическое).
Время выполнения указанных работ также возможно рассчитать на основании лицевых счетов (ведомостей на заработную плату).
При переводе водителей в связи с производственной необходимостью на работы по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей сроком до одного месяца, а также на работы, связанные с массовой перевозкой детей в летние оздоровительные лагеря и загородные детские сады, работы по перевозке трудящихся городских предприятий в колхозы и совхозы для оказания помощи в проведении сельскохозяйственных работ, время, связанное с выполнением таких работ приравнивается к предшествующей работе на регулярном городском маршрутном автобусе (пункт 4 Порядка).
В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Включая спорный период работ истца с 24.04.1986 по 31.12.1996 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, судом не было учтено следующее.
Согласно архивной справке Архивного отдела Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области N <...> от 30.06.2009 подтверждаются записи в трудовой книжке на имя А. по <...>, и указано, что в документах архивного фонда N <...> (<...>) имеются сведения о трудовом стаже А.: книги приказов по <...> за 1982-1989 гг. на хранение не переданы. В карточке Формы N Т-2 по <...> А. имеются записи: приказом по <...> от 25.07.1985 N <...> А. с 25.07.1985 принят на работу в ремонтную зону автослесарем 2 разряда; приказом по <...> от 24.04.1986 N <...> А. с 24.04.1986 переведен в автобусный парк водителем 3 класса; с апреля 1988 года по <...> отделены лицевые счета водителей автобусов по городу, бригада N <...>, А. значится в бригаде N <...> (водители автобусов по городу); приказом по <...> от 31.10.1990 N <...> на основании протокола квалификационной комиссии А. с 25.10.1990 присвоен 2 класс водителя; приказом по <...> от 08.11.1994 N <...> на основании протокола квалификационной комиссии А. с 03.10.1994 присвоен 1 класс водителя; приказом по <...> от 31.07.2003 N <...> А. с 01.08.2003 уволен в порядке перевода в филиал N <...> <...>; приказом по филиалу N <...> <...> от 31.12.2003 N <...> А. с 31.12.2003 уволен в порядке перевода в <...>.
Из архивных справок N <...> и N<...> Архивного отдела Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от 30.06.2009 следует, что в лицевых счетах рабочих и служащих <...> до 1996 года значится А., зарплата начислена с июня 1986 года по май 1989 года, с октября 1989 года по декабрь 1996 года.
При этом вопреки выводу суда информации об осуществлении А. в спорный период трудовой деятельности в качестве водителя именно на регулярных городских пассажирских маршрутах, указанные архивные справки не содержат.
Не содержат сведений о постоянной занятости истца (выполнение им работы не менее 80% рабочего времени за месяц) в должности водителя на регулярных городских пассажирских маршрутах представленные суду расчетно-платежные ведомости за период с января 1986 года по декабрь 1992 года, поскольку содержат только сведения о начислении А. в указанный период зарплаты, которые отражены в архивных справках от 30.06.2009 N <...> и N <...>.
Определить количество отработанного времени за указанный период из названных документов не представляется возможным. В представленных документах не указано количество рабочих дней, количество дней отпуска и нахождения на больничном, в связи с чем не возможно определить выработана ли месячная норма рабочего времени.
Иных доказательств занятости в течение полного рабочего дня на регулярных городских маршрутах ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что вопреки выводам суда, из представленных в материалы дела локальных актов работодателя следует, что <...> наряду с городскими перевозками также обслуживало межгородские и пригородные маршруты, работа на которых в качестве водителя не дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях".
Вместе с тем, из архивной справки N <...> от 21.10.2019 следует, что в соответствии с приказом N <...> от 27.01.1989 <...> за 1988 год выплачена премия бригаде N <...> городских автобусов, в том числе А. Имеется графа в отношении А.: 1985 - слесарь 2 разряда; 1986 - с июня водитель 3 класса; 1987, 1988, 1989 - водитель 3 класса; 1990 - водитель 2 класса с 25.10.1990; 1991, 1992 - водитель 2 класса; 1993- бригада N <...>, в л/с записаны графы: талоны, премия, график; 1994, 1995, 1996 - бригада N <...>.
В лицевых счетах водителей автобусов N <...> <...> в отношении водителя А. за период с 1.01.1993 по 31.12.1996 отмечено, что А. работал в бригаде N <...>.
По мнению судебной коллегии, указанные документы подтверждают факт того, что в период с 1.01.1993 по 31.12.1996 А. работал в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах.
Из представленных суду лицевых счетов водителей <...> в отношении водителя А. за указанный период следует, что продолжительность рабочего времени у истца составила:
1993 год - за январь 104,84 часов, февраль 11,25 часов, март 34,07 часов, апрель 95,41 часов, май 123,24 часов, июнь 195,29 часов, июль 147,16 часов, август 158,28 часов, сентябрь 135,08 часов, октябрь 157,43 часов, ноябрь 113,07 часов, декабрь 135,19 часов;
1994 год - за январь 97,41 часов, февраль 115,87 часов, март 140,43 часов, апрель 146,48 часов, май 130,78 часов, июнь 74,76 часов, июль 88,17 часов, август 104,31 часов, сентябрь 175,70 часов, октябрь 176,18 часов, ноябрь 186,11 часов, декабрь 174,14 часов;
1995 год - за январь 174,53 часов, февраль 170,78 часов, март 191,38 часов, апрель 155,11 часов, май 177,06 часов, июнь 169,50 часов, июль 163,94 часов, август 182,70 часов, сентябрь 162,69 часов, октябрь 181,54 часов, ноябрь 169,50 часов, декабрь 27,90 часов;
1996 год - за январь 104,40 часов, февраль169,65 часов, март 160,87 часов, апрель 163,40 часов, май 174,25 часов, июнь 139,93 часов, июль 227,45 часов, август 158,20 часов, сентябрь 124,30 часов, октябрь 180,36 часов, ноябрь 165,56 часов, декабрь 24,76 часов.
Сопоставляя установленную норму рабочего времени и фактически отработанное истцом на регулярных пассажирских городских маршрутах в период с 01.01.1993 по 31.12.1996, периоды с 01.06.1993 по 31.12.1993, с 01.03.1994 по 31.05.1994, с 1.09.1994 по 31.12.1994, с 1.01.1995 по 30.11.1995, с 1.02.1996 по 30.11.1996, поскольку в указанные периоды истец отрабатывал не менее 80% баланса рабочего времени, по мнению судебной коллегии подлежали включению в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно по основанию, указанному истцом в заявлении при обращении в пенсионный орган.
Также судебная коллегия не может согласиться с выводом судом первой инстанции в части включения в специальный стаж истца периодов его работы:
в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах <...> с 01.02.1998 по 28.02.1998, с 01.04.1998 по 30.04.1998, с 01.08.1998 по 30.09.1998, с 01.02.1999 по 28.02.1999, с 01.04.1999 по 31.07.1999, с 01.12.1999 по 31.12.1999, с 01.02.2000 по 29.02.2000, с 01.07.2000 по 31.07.2000, с 01.12.2000 по 31.12.2000, с 01.10.2001 по 30.11.2001, с 01.07.2002 по 31.07.2002;
в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 01.04.2004 по 31.05.2004, с 01.11.2004 по 30.11.2004, с 01.04.2005 по 30.04.2005, с 01.07.2005 по 31.07.2005, с 01.03.2007 по 16.03.2007;
в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 14.04.2007 по 30.04.2007, с 01.11.2007 по 30.11.2007, с 01.11.2008 по 30.11.2008, с 01.04.2009 по 30.04.2009, с 01.07.2009 по 31.07.2009, с 01.10.2009 по 30.10. 2009;
в должности водителя автобуса в <...> с 01.08.2013 по 31.12.2018, по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, А. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 06.02.1998.
По данным лицевого счета застрахованного лица А. данные спорные периоды указаны страхователем с обычными условиями труда (отсутствует код льготы).
Таким образом, работодатель, подавая индивидуальные сведения на истца, не подтвердил выполнение им работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При таких обстоятельствах, поскольку работодатель в спорные периоды не подтверждает работу истца водителем автобуса на регулярных, городских пассажирских маршрутах, то есть, работу на льготных условиях, предусмотренных п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также указанный период проставлен без кода льготы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции сделал неправильный вывод о том, что данные периоды работы могут быть включены в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку отсутствуют доказательства подтверждения постоянной занятости истица на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени в указанные периоды времени.
Также, принимая во внимание, что с учетом включенных периодов работы, требуемого законом стажа для назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости не имеется, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца об обязании ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 03.10.2019.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Старорусского районного суда Новгородской области от 02 марта 2020 года отменить в части, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
"Исковые требования А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости недействительным, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 10 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы водителем автобуса с 01.06.1993 по 31.12.1993, с 1.03.1994 по 31.05.1994, с 1.09.1994 по 31.12.1994, с 1.01.1995 по 30.11.1995, с 1.02.1996 по 30.11.1996 в Старорусском пассажирском автотранспортном предприятии.
В удовлетворении требований А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы:
в должности водителя <...> с 24.04.1986 по 31.05.1993, с 1.01.1994 по 28.02.1994, с 1.06.1994 по 31.08.1994, с 1.12.1995 по 31.01.1996, с 1.12.1996 по 31.12.1996;
в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах <...> с 01.02.1998 по 28.02.1998, с 01.04.1998 по 30.04.1998, с 01.08.1998 по 30.09.1998, с 01.02.1999 по 28.02.1999, с 01.04.1999 по 31.07.1999, с 01.12.1999 по 31.12.1999, с 01.02.2000 по 29.02.2000, с 01.07.2000 по 31.07.2000, с 01.12.2000 по 31.12.2000, с 01.10.2001 по 30.11.2001, с 01.07.2002 по 31.07.2002;
в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 01.04.2004 по 31.05.2004, с 01.11.2004 по 30.11.2004, с 01.04.2005 по 30.04.2005, с 01.07.2005 по 31.07.2005, с 01.03.2007 по 16.03.2007;
в должности водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в <...> с 14.04.2007 по 30.04.2007, с 01.11.2007 по 30.11.2007, с 01.11.2008 по 30.11.2008, с 01.04.2009 по 30.04.2009, с 01.07.2009 по 31.07.2009, с 01.10.2009 по 30.10.2009;
в должности водителя автобуса в <...> с 01.08.2013 по 31.12.2018, и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 03.10.2019 - отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Старорусском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <...> руб.".
Председательствующий Л.Н. Смирнова
Судьи М.А. Котова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
