Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 30 июня 2020 года №33-1277/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 33-1277/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Прокопец Л.В.,
судей - Доманова В.Ю., Шептуновой Л.П.,
при секретаре - Остапенко Я.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Пилипенко Валерия Владимировича к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ, Министерству обороны РФ, кадастровому инженеру Худорбаеву Андрею Николаевичу, АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" об установлении границ земельного участка, -
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны РФ - Лебедева С.Г. на решение Курильского районного суда Сахалинской области от 06 сентября 2019 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Признать недействительными результаты межевания, содержащиеся в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка с кадастровым N, расположенного в <адрес>, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования <данные изъяты>
Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в <адрес>
Установить границы земельного участка с кадастровым N, площадью N кв.м, расположенного по адресу:<адрес>, принадлежащего на праве собственности Пилипенко Валерию Владимировичу, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ в следующих координатах точек по линии <данные изъяты>
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Прокопец Л.В., судебная коллегия
установила:
09 января 2017 года Пилипенко В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ (далее - ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны РФ) и кадастровому инженеру Худорбаеву А.Н. об установлении границ земельного участка.
В обоснование заявленных требований он указал, что на основании свидетельства на право собственности на землю ДД.ММ.ГГГГN в собственность предоставлен земельный участок, расположенный по адресу:<адрес>, N для ведения крестьянского хозяйства. Этот земельный участок поставлен на кадастровый учет за N определения границ. Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером N N является ответчик ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны РФ. Инженером Худорбаевым А.Н. в ходе проведения землеустроительных работ в отношении земельного участка ответчика были установлены его границы. Отметил, что эти границы не были согласованы с ним, хотя границы земельных участков его и ответчика на местности не изменялись. В результате проведения оспариваемого межевания площадь земельного участка ответчика увеличилась на площадь его земельного участка, поскольку его участок вошел в состав земель ответчика. По его заказу были проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка, составлен межевой план ДД.ММ.ГГГГ, однако внести в ЕГРН сведения о координатах границ земельного участка ему не удалось по причине принятия Росреестром решения о приостановке учета в связи с наложением границ его земельного участка с соседним земельным участком ответчика. Обратил внимание, что в связи с незаконно проведенным межеванием земельного участка ответчика он (истец) лишен законного права на постановку на учет своего земельного участка в уточненных границах. Просил установить границы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв.м, расположенного по адресу<адрес>, согласно материалам межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, признав недействительными материалы межевания в отношении земельного участка N в части включения в состав земель земельного участка с кадастровым номером N в границах установленных межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ
08 июня 2018 года определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация муниципального образования "Курильский городской округ" (далее - Администраци МО "Курильский ГО") и Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Курильский городской округ" (далее - КУМИ МО "Курильский ГО").
23 июля 2018 года определением суда в качестве соответчика к участию в деле привлечено Министерство обороны РФ.
14 августа 2019 года определением суда в качестве соответчика привлечено АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".
В судебное заседание истец Пилипенко В.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, его представитель Мартынюк П.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представители ответчиков ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны РФ, Министерство обороны РФ, кадастровый инженер Худорбаев А.Н., АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и третьих лиц Администрации МО "Курильский ГО" и КУМИ МО "Курильский ГО" в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом.
Судом принято вышеприведенное решение, которое обжалует представитель ответчика Министерства обороны РФ - Лебедев С.Г., просит это решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В своей апелляционной жалобе он излагает обстоятельства дела и указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда установленным обстоятельствам. Отмечает, что судом не устанавливался факт соблюдения при проведении межевых работ земельного участка истца положений Федерального закона N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" в части обязательного согласования границ с собственниками смежных земельных участков. В материалах дела отсутствуют доказательства согласования с ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны РФ местоположения границ земельного участка истца, а в акте согласования границ отсутствует информация о наличии смежества с Министерством обороны РФ. Обращает внимание, что согласно Федеральному закону N 61-ФЗ "Об обороне" предоставленные для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов земли, находятся в федеральной собственности, и их запрещено занимать для строительства индивидуальных и кооперативных жилых домов, гаражей и других хозяйственных построек, а также под садовые участки.
Письменных возражений на данную жалобу не поступило.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).
На основании статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) - собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (часть 2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3).
В силу статей 304 и 305 ГК РФ - собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по государственному акту на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ N - земельный участок, площадью N га, с кадастровым номером N (ранее присвоенный кадастровый номер N), расположенный в <адрес>, был предоставлен для нужд <данные изъяты> и передан <данные изъяты> в бессрочное пользование. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. находящийся в собственности <данные изъяты> земельный участок с кадастровым номером N площадью N кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны, безопасности и иного специального назначения, с видом разрешенного использования - для нужд обороны, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Министерства обороны РФ.
Согласно свидетельству на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ - Пилипенко В.В. имеет на праве частной собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью N, предоставленный для ведения крестьянского хозяйства. Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; категория земель - <данные изъяты>, вид разрешенного использования - <данные изъяты>; находится в собственности Пилипенко В.В., право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет без определения его границ.
Как в исковом заявлении, так и в ходе судебного разбирательства сторона истца указывала, что границы земельного участка с кадастровым номером N принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерству обороны РФ, были установлены при проведении землеустроительных работ кадастровым инженером Худорбаевым А.Н. (план межевания от ДД.ММ.ГГГГ). При проведении кадастровых работ по определению границ земельного участка истца Пилипенко В.В. (межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.) выяснилось, что участок истца входит в состав земель ответчика. При этом ни ответчик, ни истец границы своего земельного участка при межевании не согласовывали. Полагая, что ответчиком межевание земельного участка проведено незаконно, с нарушением норм земельного законодательства, что препятствует ему поставить свой земельный участок на учет в уточненных границах, Пилипенко В.В. обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с частью 2 статьи 15 ЗК РФ - граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
На основании части 2 статьи 27 ЗК РФ - земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, также не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 27 ЗК РФ - из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности объектами, - зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).
Положениями пунктов 4, 10 и 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996г. N 61-ФЗ "Об обороне" установлено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008г. N 1053 также определено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, которые находятся в федеральной собственности (пункт 1).
По смыслу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а также согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", - спорный земельный участок в составе единого землепользования относиться к федеральной собственности в силу прямого указания и является собственностью Российской Федерации.
Между тем, согласия уполномоченного от имени Российской Федерации органа на образование земельного участка с кадастровым номером N площадью N га, из земельного участка с кадастровым номером N площадью N га, в материалах дела не имеется.
В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 27 ЗК РФ - земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.
Часть 1 статьи 93 ЗК РФ предусматривает, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Принимая во внимание приведенные нормы закона, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства; в том числе, отсутствие в материалах дела доказательств изъятия в установленном законом порядке спорного земельного участка из бессрочного пользования учреждений Министерства обороны РФ, либо отказа Министерства обороны РФ от принадлежащего права на земельный участок, либо согласия на выделение и образование внутри земельного участка с кадастровым номером N нового земельного участка для ведения Пилипенко В.В. крестьянского хозяйства; исходя из необходимого баланса конституционно значимых интересов государства и граждан, - нельзя согласиться с выводом суда о нарушении ответчиком прав истца при межевании земельного участка с кадастровым номером N, и наличии оснований для удовлетворения заявленных Пилипенко В.В. требований. Оснований для признания недействительными результатов межевания, содержащихся в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении земельного участка с кадастровым N, расположенного в <адрес>, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерству обороны РФ, и установления границы земельного участка с кадастровым N, площадью N кв.м, расположенного по адресу:<адрес>, принадлежащего на праве собственности Пилипенко В.В., в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, - не имеется. Фактически истец произвел межевание земельного участка, имеющего другого собственника - Российскую Федерацию, и принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерству обороны РФ, что противоречит требованиям земельного законодательства.
При таких обстоятельствах, постановленное судом решение нельзя признать законным и обоснованным, в силу положений частей 1 и 2 статьи 330 ГПК РФ оно подлежит отмене, а также подлежит отмене в силу положений части 2 статьи 330.1 ГПК РФ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 19 ноября 2019 года (которым указанное решение оставлено без изменения); с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Пилипенко В.В. требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 330.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Курильского районного суда Сахалинской области от 06 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда от 19 ноября 2019 года - отменить. Вынести по делу новое решение об отказе Пилипенко Валерию Владимировичу в удовлетворении заявленных требований к ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны РФ, Министерству обороны РФ, кадастровому инженеру Худорбаеву Андрею Николаевичу, АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" об установлении границ земельного участка с кадастровым номером N согласно материалам межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и признании недействительными материалов межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером N в части включения в его состав земельного участка с кадастровым номером N границах, установленных межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: Прокопец Л.В.
Судьи: Доманов В.Ю.
Шептунова Л.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка