Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33-12769/2021

Судья Запорожец И.В. Дело N 33-12769-21

(2-а-3726/20)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"24" мая 2021 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Гончаровой С.Ю.

и судей Пархоменко Г.В., Бондаренко М.В.

по докладу судьи Гончаровой С.Ю.

при помощнике судьи Назаровой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело 2-3726\20 по иску Андрюшина Нодара Альбертовича к администрации муниципального образования г. Армавир, управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Армавир о восстановлении срока на обжалование, признании незаконным заключения от 15.10.2018, признании незаконным решения от 17.10.2018, признании незаконным постановления от 01.03.2019, обязании принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей МО город Армавир и предоставлении данного жилого помещения Андрюшину Нодару Альбертовичу по договору социального найма

с апелляционной жалобой представителя Андрюшина Н.А. - Хачатрян Э.А. на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 2 декабря 2020 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андрюшин Н.А. обратился в суд к администрации муниципального образования г. Армавир и управлению по вопросам семьи и детства администрации МО г. Армавир с административными исковыми требованиями, уточненными в порядке ст. 46 КАС РФ, в которых просил признать причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными обжалуемых решений уважительными; восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными обжалуемых решений; признать незаконным заключение управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Армавир от 15 октября 2018 года в отношении Андрюшина Н.А. о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно по причине "неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни"; признать незаконным решение муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от 17 октября 2018 года N 1) в части перезаключения с Андрюшиным Н.А. договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок; признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Армавир от 1 марта 2019 года N 332 "О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части заключения с Андрюшиным Н.А. договора найма специализированного жилого помещения на срок с 5 марта 2019 года по 5 марта 2024 года в отношении жилого помещения по адресу: <Адрес...> общей площадью <...>м., жилой площадью <...> обязать администрацию муниципального образования город Армавир принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...> из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования город Армавир и предоставлении данного жилого помещения Андрюшину Н.А. по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что 05.03.2014 между ним и администрацией МО г. Армавир был заключен договор найма квартиры, расположенной по адресу: <Адрес...> на пятилетний срок. Постановлением администрации муниципального образования город Армавир от 1 марта 2019 года N 332 принято решение о перезаключении ранее заключенного договора найма на новый пятилетний срок с 05.03.2019 по 05.03.2024, дынное решение было вызвано наличием задолженности по оплате коммунальных платежей, которая образовалась в связи с возникшими временными финансовыми трудностями и в настоящее время задолженности не имеется. В заключении управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Армавир от 15 октября 2018 года в отношении Андрюшина Н.А. в качестве обстоятельства, свидетельствующего о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации указывается неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, однако данное обстоятельство ничем не подтверждено и не соответствует действительности. Считает, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине, так как обжалуемое заключение, как и все последующие принятые решения в отношении Андрюшина Н.А. приняты в период прохождения им военной службы по контракту в ВС РФ в войсковой части 74814 в период с 01.09.2016 по 31.08.2019 в г. Буденновске. По указанной причине не получал корреспонденцию, извещения, не знал о наличии гражданского дела в суде и вынесении заочного решения о принуждении исполнения договора найма жилого помещения. Решение о перезаключении с ним договора найма специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок считает незаконным, ущемляющим его права и законные интересы, не позволяющие ему приватизировать жилое помещение в порядке, предусмотренном Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Представитель ответчика администрации МО г. Армавир, действующий на основании доверенности Вирясов К.С, в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненного административного иска, указав на пропуск административным истцом срока на обращение с административным иском в суд, просил в удовлетворении административных исковых требованиях Андрюшину Н.А. отказать в полном объеме.

Представитель Управления по вопросам семьи и детства администрации МО г. Армавир, действующий на основании доверенности Коломиец Ю.В., в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненного административного иска, указав на пропуск административным истцом срока на обращение с административным иском в суд, считая причины пропуска срока не уважительными, просил в удовлетворении административных исковых требованиях Андрюшину Н.А. отказать в полном объеме.

Решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 2 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Андрюшина Нодара Альбертовича к администрации муниципального образования г. Армавир, управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Армавир о восстановлении срока на обжалование, признании незаконным заключения от 15.10.2018, признании незаконным решения от 17.10.2018, признании незаконным постановления от 01.03.2019, обязании принять решение, отказано.

В апелляционной жалобе представитель Андрюшина Н.А. - Хачатрян Э.А. просит отменить решение и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, указывая, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене, поскольку постановлено с нарушением норм гражданского процессуального права.

Как усматривается из материалов дела, что предмет административного искового заявления и требования, заявленные в нем, свидетельствуют о том, что между административным истцом и административным ответчиком возник спор об исключении жилого помещения (квартиры) из специализированного жилищного фонда, а также связанный с заключением договора социального найма, который разрешался судом первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

Вместе с тем, вышеизложенные требования не вытекают из публичных правоотношений, не связаны с реализацией административных и иных публично-властных полномочий административным ответчиком.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам решено перейти к рассмотрению административного дела по апелляционной жалобе Андрюшина Н.А. по правилам гражданского судопроизводства.

В заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда стороны не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Андрюшин Н.А., 27.02.1995 года рождения, является нанимателем жилого помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <Адрес...> с 05 марта 2014 года по 05.03.2019 на основании договора найма N 36 от 05.03.2014 и с 05.03.2019 по 05.03.2024 на основании договора найма N 269 от 05.03.2019.

В соответствии со статьей 5 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления.

По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина, установленным органами местного самоуправления.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению уполномоченного органа местного самоуправления.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, устанавливается нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу статьи 92 ЖК РФ жилые помещения, предоставляемые детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 года N 384 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае", утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с указанными лицами договора социального найма в отношении этого жилого помещения.

Согласно п.2.1 указанного Порядка, в период действия договора найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет контроль за использованием нанимателями предоставленных специализированных жилых помещений. Контроль осуществляется в форме ежеквартальных проверок по месту жительства нанимателей.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным закономю

Ответчик не представил доказательства, свидетельствующих о необходимости оказания истцу, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на протяжении действия ранее заключенного договора найма от 05.03.2014 г. истец допускал порчу вверенного ему муниципального имущества, нарушал общественный порядок, препятствовал доступу в жилое помещение специалистам и представителям ответчика для обследования жилищно-бытовых условий или предоставлял жилое помещение иным лицам для проживания.

В спорном жилом помещении Андрюшин Н.А. проживал и проживает в настоящее время самостоятельно, использует квартиру по назначению, осуществляет пользование квартирой с учетом соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Образованная задолженность по оплате коммунальных услуг, которая послужила основанием принятия обжалуемых решений ответчика, допущена по уважительной причине, так как образовалась в период прохождения военной службы по контракту в ВС РФ в войсковой части 74814 в период с 01.09.2016г. по 31.08.2019г. в г. Буденновске.

Кроме того, указанная задолженность по оплате коммунальных услуг погашена в полном объеме.

Согласно п.8 ст.5 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае", по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган местного самоуправления обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

Учитывая, изложенное, судебная коллегия считает необходимым обязать администрацию МО город Армавир принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: г, <Адрес...> из специализированного жилищного фонда жилого и заключить с Андрюшиным Н.А. договор социального найма указанного жилого помещения.

Руководствуясь ст. 328- 330, ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 2 декабря 2020 года - отменить.

Вынести новое решение.

Исковые требования Андрюшина Нодара Альбертовича к администрации муниципального образования г. Армавир, управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Армавир о восстановлении срока на обжалование, признании незаконным заключения от 15.10.2018, признании незаконным решения от 17.10.2018, признании незаконным постановления от 01.03.2019, обязании принять решение удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципальной межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного протоколом от 17.10.2018г. в части перезаключения с Андрюшиным Нодаром Альбертовичем договора найма жилого помещения для детей-сирот оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок.

Признать незаконным постановление администрации МО город Армавир от 01.03.2019г. N 332 "О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части заключения с Андрюшиным Нодаром Альбертовичем, <Дата ...>, договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок с 05.03.2019г. по 05.03.2024г. в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...> общей площадью <...>. метра, жилой площадью <...>.

Обязать Администрацию МО город Армавир принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес...> из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования город Армавир и предоставлении данного жилого помещения Андрюшину Нодару Альбертовичу, <Дата ...> по договору социального найма.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка