Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2022 года Дело N 33-1276/2022

г.Красногорск Московской области 28 февраля 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фетисовой Е.С.

судей Клубничкиной А.В., Поляковой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаджиевым М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, действующей также в интересах несовершеннолетней фио к Администрации Городского округа Балашиха о переселении из аварийного дома,

по апелляционной жалобе Администрации Городского округа Балашиха на решение Балашихинского городского суда Московской области от 24 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Клубничкиной А.В.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

фио, фио, фио, также в интересах несовершеннолетнего фио, фио, фио, фио, также в интересах несовершеннолетней фио, предъявили обратились в суд с иском к Администрации Городского округа Балашиха о переселении из аварийного дома. При рассмотрении гражданского дела судом по существу фио достиг возраста восемнадцати лет.

В обоснование исковых требований было указано, что семья истцов, состоящая из 8 человек, проживает в <данные изъяты>. Согласно Постановления Главы Балашихинского района от <данные изъяты> <данные изъяты> они стоят в очереди в качестве нуждающихся на получение жилого помещения. Дом, в котором они проживают, согласно Распоряжения <данные изъяты>р от <данные изъяты> Главы Балашихинского района Московской области "О признании жилых домов N<данные изъяты> по <данные изъяты> непригодными для проживания" признан непригодным для проживания с последующим сносом и расселением. На основании Постановления от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с Постановлением Администрации г.о. Балашиха <данные изъяты>-ПА от <данные изъяты> и Постановления Администрации г.о. Балашиха <данные изъяты>-ПА от <данные изъяты> вышеуказанный аварийный <данные изъяты> подлежит сносу и расселению по муниципальной программе Городского округа Балашиха "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Московской области на 2016-2020 годы". В соответствии с этой программой срок расселения <данные изъяты> до <данные изъяты>, реализация Программы осуществляется посредством приобретения у застройщиков жилых помещений в многоэтажных многоквартирных домах.

При выполнении Программы Администрация городского округа Балашиха берет на себя обязательство предоставить гражданам, занимающим по договору социального найма жилые помещения муниципального жилого фонда, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по норме предоставления, установленной муниципальным образованием Московской области. В соответствии с Решением Совета депутатов Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты> норма предоставления площади жилого помещения при расселении установлена не менее 18 кв.м общей площади на одного человека. Согласно указанной Программы в случае отсутствия подходящего по площади жилого помещения в связи с проектным решением, общая площадь может отличаться от установленной нормы предоставления не более чем на 10 процентов. При этом, гражданам может быть предоставлено несколько жилых помещений, общая площадь которых не отличается от установленной нормы предоставления более, чем на 10 процентов.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА "Об утверждении муниципальной программы городского округа Балашиха "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" утверждена еще одна муниципальная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2020-2024 годы, в которую признанный аварийный дом истцов также включен. Согласно части 5 указанной Программы планируемая стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, рассчитывается исходя из произведения общей площади расселяемых жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, включенных в региональную программу, на предельную стоимость одного квадратного метра общей расселяемой площади жилых помещений, равную <данные изъяты> рублям.

Так как <данные изъяты>, в которой проживают истцы, находится в аварийном многоквартирном <данные изъяты>, который включен в две муниципальные Программы Московской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и так как они стоят в очереди в качестве нуждающихся на получение жилого помещения, то их расселение должно производиться с учетом нормы предоставления жилой площади не менее 18 кв.м общей площади на человека, или не менее 144 кв.м на всю семью истцов. Расселение из квартиры в аварийном доме с учетом нормы предоставления не произведено. Вместо этого им предложена 2х комнатная квартира в старом доме площадью 38,4 кв.м. Данное Постановление Администрации г.о. Балашиха <данные изъяты>-ПА от <данные изъяты> в настоящее время обжалуется. Многочисленные обращения к ответчику и в другие компетентные организации с требованием предоставления жилого помещения по норме предоставления к желаемому результату не привели.

С учетом уточненных требований, истцы просили обязать Администрацию Городского округа Балашиха в срок до <данные изъяты> предоставить им жилое помещение с учетом нормы предоставления жилой площади не менее 18 кв.м общей площади на человека.

В судебное заседание истцы фио, фио, фио, фио, фио, фио, также действующая в интересах несовершеннолетней фио, не явились, о времени и месте каждый надлежащим образом извещены.

Истец фио и представитель истцов по доверенности - фио иск поддержали, просили удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Городского округа Балашиха по доверенности - фио иск не признала, просила отказать в удовлетворении уточненного иска в полном объеме.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены. Суд обязал Администрацию Городского округа Балашиха в срок до <данные изъяты> включительно предоставить фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио жилое помещение с учетом нормы предоставления жилого помещения в размере от 14 до 18 квадратных метров общей площади на одного человека.

Не соглашаясь с решением суда, Администрация Городского округа Балашиха подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, как незаконное и необоснованное.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает постановленное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

По смыслу закона решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное решение суда указанным требованиям не соответствует.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов городского округа Балашиха МО от 30 сентября 2015 года N 16/10 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения" установлены учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере не более 9 кв.м общей площади на одного члена семьи; норма предоставления площади жилого помещения не менее 18 кв.м общей площади на одного человека.

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА утверждена муниципальная программа городского округа Балашиха "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - Программа).

В соответствии с п. 2 раздела 1 Программы, гражданам, занимающим по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда, которые признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилое помещение муниципального жилищного фонда может предоставляться по договору социального найма по норме предоставления, установленной муниципальными образованиями Московской области. В случае отсутствия подходящего по площади жилого помещения в связи с проектным решением общая площадь жилого помещения может отличаться от установленной нормы предоставления не более чем на 10 процентов. При этом гражданам может быть предоставлено несколько жилых помещений, общая площадь которых не отличается от установленной нормы предоставления более чем на 10 процентов.

<данные изъяты> в <данные изъяты> включен в Адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными согласно разделу 12 Программы. Планируемая дата окончания переселения граждан из указанного дома - <данные изъяты>.

Судом установлено, что в жилом помещении - квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>, зарегистрированы по месту жительства: фио (с <данные изъяты>), фио (с <данные изъяты>), фио(с <данные изъяты>), фио (с <данные изъяты>), фио (с <данные изъяты>), фио (с <данные изъяты>), фио (с <данные изъяты>), фио (с <данные изъяты>). Указанное жилое помещение является муниципальным.

Распоряжением Главы Балашихинского района Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>р "О признании жилых домов N<данные изъяты>, 5, 7, 19, 22, 24, 25 и 26 по <данные изъяты> непригодными для проживания" утвержден прилагаемый акт межведомственной комиссии по проведению обследования жилых помещений на территории Балашихинского района от <данные изъяты> <данные изъяты>. Жилые дом N<данные изъяты> по <данные изъяты> признаны непригодными для проживания с последующим сносом и расселением.

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА "О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу. Поручено подготовить необходимую документацию для включения жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в адресную программу Московской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2016-2020 годы".

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА в Постановление Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА внесены изменения. Правовому управлению Администрации Городского округа Балашиха поручено осуществить необходимые мероприятия по отселению жителей из жилого дома по адресу: <данные изъяты>, в срок до <данные изъяты>.

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА в Постановление Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА внесены изменения. Управлению строительного комплекса Администрации Городского округа Балашиха поручено подготовить необходимую документацию для включения жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в муниципальную программу Городского округа Балашиха "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" и обеспечить ее реализацию в срок до <данные изъяты>. Общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации Городского округа Балашиха после поступления жилых помещений в муниципальную собственность (в рамках реализации муниципальной программы Городского округа Балашиха "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда") поручено рассмотреть вопрос о заключении соответствующих договоров социального найма с гражданами.

Выпиской из постановления Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА "О жилищных вопросах" от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА подтверждено, что фио на 8 человек совместно с фио, фио, фио, фио, фио, предоставлено жилое помещение, состоящее из двухкомнатной квартиры общей площадью 38,4 кв.м (в том числе жилая площадь 24,6 кв.м), расположенное по адресу: <данные изъяты>, на основании статьи 89 ЖК РФ, в связи с расселением аварийного жилого дома. Постановлено также заключить с фио договор социального найма на предоставляемое жилое помещение с включением в договор членов семьи.

Согласно письменного сообщения начальника отдела приватизации и оформления договоров Правового управления Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> следует, что Постановлением Главы Балашихинского района от <данные изъяты> <данные изъяты> фио и члены ее семьи (фио - дочь, фио - дочь, фио - внучка, фио - внук, фио - зять, МусиенкоВ.В. - зять) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на II квартал 2020 года номер общей очереди в списках граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - 1396.

фио обращалась к ответчику, на обращение дан письменный ответ от <данные изъяты> <данные изъяты>, согласно которого указано, Решением Совета депутатов Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты> учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере не более 9 кв.м общей площади на одного члена семьи. Норма предоставления площади жилого помещения установлена не менее 18 кв.м общей площади на одного человека.

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА утверждена муниципальная программа Городского округа Балашиха "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда".

В ноябре 2020 года истцы обратились к ответчику с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения при переселении из аварийного дома, <данные изъяты> Администрация Городского округа Балашиха обратилась в суд с иском к фио, фио, фио, также действующей в интересах несовершеннолетней фио, фио, фио, фио, также действующей в интересах несовершеннолетнего фио, о переселении из занимаемого жилого помещения, снятии с регистрационного учета и заключении договора социального найма (гражданское дело <данные изъяты>).

Решением Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> по гражданскому делу <данные изъяты> иск удовлетворен. фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио признаны прекратившими право пользования жилым помещением общей площадью 33,2 кв.м в квартире, расположенным по адресу: <данные изъяты>. Указано, что данное решение является основанием для снятия с регистрационного учета по указанному адресу. фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио выселены из квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>. фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио вселены в квартиру по адресу: <данные изъяты>. фио обязана заключить с Администрацией Городского округа Балашиха договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от <данные изъяты> решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> отменено, по делу постановлено новое решение, которым иск Администрации г.о. Балашиха к фио, фио. фио, действующей также в интересах несовершеннолетней фио, фио, фио, фио, также действующей в интересах несовершеннолетнего фио, о переселении из занимаемого жилого помещения, снятии с регистрационного учета и заключении договора социального найма оставлен без удовлетворения. Апелляционная жалоба и апелляционное представление Балашихинского городского прокурора Московской области удовлетворены (л.д. 216-223).

Вступившим в законную силу решением суда установлено, что <данные изъяты> между муниципальным образованием Городского округа Балашиха Московской области (наймодателем) и фио (нанимателем) заключен договор <данные изъяты>/Р-19 социального найма жилого помещения - квартиры, состоящей из двух комнат общей площадью 33,2 кв.м., в том числе жилой площадью 22,8 кв.м., расположенной по адресу: <данные изъяты>. Совместно с нанимателем в жилом помещении зарегистрированы следующие члены семьи: фио, фио, фио, фио, фио. фио, фио, фио. Из представленной выписки из домовой книги следует, что указанные лица вселены и проживают в квартире длительное время, в частности, фио - с 1978 года. Многоквартирным жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Главы Балашихинского района от <данные изъяты> <данные изъяты> фио и члены ее семьи (фио - дочь, фио - дочь, фио - муж) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на III квартал 2020 года номер общей очереди в списках граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма - 1396.

Ранее Балашихинский городской суд Московской области рассмотрел гражданское дело <данные изъяты> по иску фио к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным и отмене решения в части предоставления жилого помещения, признании незаконным, отмене Постановления Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>, обязании предоставить жилое помещение с учетом нормы предоставления.

Решением суда от <данные изъяты> иск фио к Администрации Городского округа Балашиха о признании незаконным, отмене решения от <данные изъяты>, протокол <данные изъяты> в части предоставления фио, фио, фио. фио, фио, фио, фио жилого помещения, состоящего из двухкомнатной квартиры площадью 38,4кв.м., расположенной по адресу: <данные изъяты>, обязании принять новое решение о предоставлении жилого помещения с учетом нормы предоставления жилой площади не менее 18 кв.м на человека; признании незаконным и отменен Постановления Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА в части предоставления фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио жилого помещения, состоящего из двухкомнатной квартиры площадью 38,4 кв.м, расположенной по адресу: <данные изъяты>, и заключения договора социального найма на предоставляемое жилое помещение и включение в договор совместно проживающих членов семьи фио, фио, фио, фио. фио, фио, фио, обязании принять новое решение о предоставлении жилого помещения с учетом нормы предоставления жилой площади не менее 18 кв.м общей площади на человека - оставлен без удовлетворения.

Указанное выше решение суда обжалуется в апелляционном порядке, ко дню рассмотрения дела в суде первой инстанции в законную силу не вступило.

Разрешая спор, руководствуясь ст. 8, 12 ГК РФ, ст. 1, 2, 4, 10, 11, 14, 49, 50, 51, 52, 57, 60, 85, 86, 87, 89 ЖК РФ, а также ст. 56, 61 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, и исходил из того, что истцы полностью отвечают требования предоставления жилья по договору социального найма по норме предоставления в связи с утвержденной муниципальной программой городского округа Балашиха "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" (Постановление Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА).

Однако обязанности, возложенные законом, в части, касающейся истцов, ответчиком надлежащим образом не выполнены. Так, из материалов дела следует, что истцы длительное время проживают в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. При этом, ранее срок переселения истцов из данного жилого дома был перенесен, что явно нарушает предоставленное законом право истцов на безопасное жилище.

Истцы, применительно к утвержденной ответчиком муниципальной программе, имеют право на предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма по норме предоставления, установленной муниципальными образованиями Московской области.

Такая норма предоставления площади жилого помещения установлена не менее 18 кв.м общей площади на одного человека Решением Совета депутатов городского округа Балашиха МО от 30 сентября 2015 года N 16/10 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и нормы предоставления площади жилого помещения".

На основании изложенного, суд первой инстанции обязал ответчика в срок до <данные изъяты> предоставить истцам жилое помещение с учетом нормы предоставления жилой площади не менее 18 кв.м общей площади на человека, что соответствует Решению Совета депутатов городского округа Балашиха МО от <данные изъяты> <данные изъяты> и Муниципальной программе городского округа Балашиха "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда", утвержденной Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.