Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-1276/2021

"28" июня 2021г.

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Веремьевой И.Ю.,

судей Ворониной М.В., Лепиной Л.Л.,

при секретаре Дубровиной Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-553/21 (УИД 44RS0001-01-2020-006767-49) по апелляционной жалобе начальника Главного управления МЧС России по Костромской области Корнеева Д.С. на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 30 марта 2021 года по делу по иску Трухина Валентина Алексеевича к ГУ МЧС России по Костромской области о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения представителя ГУ МЧС России по Костромской области и МЧС России Буланова А.Ю., судебная коллегия

установила:

Трухин В.А. обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование требований указал, что с 1991 года он проходил службу в подразделениях противопожарной охраны в МВД и МЧС. В 2002 году при выполнении служебных обязанностей он получил тяжелые травмы и был признан инвалидом вследствие военной травмы. В 2005 году он был уволен со службы по ограниченному состоянию здоровья. С 2010 года инвалидность второй группы ему была установлена бессрочно. 03 ноября 2017 ода он обратился к ответчику с заявлением о выплате ему ежемесячной денежной компенсации в целях возмещение вреда здоровью. Выплата компенсации ему была назначена и выплачивалась до декабря 2018 года. С января 2019 года спорную выплату он не получает, поскольку 14 декабря 2018 года протоколом заседания комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов в дальнейших выплатах такой компенсации ряду лиц, в том числе и ему, было отказано. Данное решение он считает незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены МЧС России, ФГБУ "Всероссийский Центр экстренной и радиационной медицины имени А.М.Никифорова" (далее ФГБУ ВЦЭРМ).

Оспариваемым решением исковые требования Трухина В.А. были удовлетворены. На ГУ МЧС России по Костромской области возложена обязанность по возобновлению Трухину В.А. выплат ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы, полученной при выполнении своих служебных обязанностей и исключившей дальнейшее прохождение службы в учреждениях МЧС России, повлекшее установление инвалидности 01 января 2019 года.

В апелляционной жалобе начальник Главного управления МЧС России по Костромской области Корнеев Д.С., ссылаясь на действующее законодательство, полагая, что у Трухина В.А. отсутствует право на получение спорной ежемесячной денежной компенсации, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Трухин В.А., представитель ФГБУ ВЦЭРМ им.А.М.Никифорова МЧС России в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18).

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, регламентирован положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статья 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ред. от 3 июля 2016 г.) указывает, что данный закон регулирует отношения в том числе, связанные с социальными гарантиями сотрудников федеральной Государственной противопожарной службы.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок и условия прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава, а также организация деятельности работников Государственной противопожарной службы Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на дату увольнения истца регламентировались Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Законом Российской Федерации "О милиции", соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309).

Согласно части 4 статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (действовавшей до 1 марта 2011 г.), предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

В целях разъяснения порядка применения статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" была разработана Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника внутренних дел или его близких, утвержденная приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805.

На основании Федерального закона от 21 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выплаты по возмещению ущерба с 1 января 2013 г. заменены ежемесячной денежной компенсацией в возмещение вреда, причиненного здоровью.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (в редакции, действовавшей с 1 января 2013 г.) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Осуществление выплат, производимых с 1 января 2013 г. стало регулироваться Правилами осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 апреля 2013 г. N 280 г. (далее также - Правила).

Пунктом 2 указанных Правил была предусмотрена выплата сотруднику ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности (ежемесячная денежная компенсация сотруднику). Указанная выплата в соответствии с пунктом 17 должна была производиться финансовым подразделением органа, учреждения, в котором сотрудник (работник) проходит (проходил) службу (замещал последнюю должность), путем перечисления денежных сумм в соответствующее отделение (филиал) банка на территории Российской Федерации для зачисления во вклад на имя получателя.

Согласно пункту 23 Правил размер утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с вступившими в законную силу изменениями части 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, соответствующие изменения были внесены и в Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 апреля 2013 г. N 280.

Так, согласно пункту 2 Правил (в редакции приказа МЧС России от 12 июля 2017 г. N 292) предусмотрено, что сотруднику выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС (ежемесячная денежная компенсация сотруднику).

В соответствии с пунктом 22 Правил (в ред. приказа МЧС России от 12 июля 2017 г.) было установлено, что размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

Таким образом, для сотрудников ФПС ГПС, как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время правовым регулированием установлены гарантии в связи с прохождением ими службы, в том числе и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением обязанностей. К таким гарантиям относится ежемесячная денежная компенсация, выплата которой осуществляется на основании части 5 статьи 12 Федерального закона N 283-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом ГУ МЧС России по Костромской области от 30 июня 2005 года N 264-лс в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской федерации уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по Костромской области майор внутренней службы Трухин В.А., заместитель начальника, он же начальник 34-й пожарной части 4-го отряда Государственной противопожарной службы по охране г. Шарьи Костромской области по ст. 58 п. "з" по ограниченному состоянию здоровья с 5 июля 2005 года.

В период прохождения службы им была получена военная травма, связанная с исполнением им служебных обязанностей, что подтверждается свидетельством о болезни N 2929 от 5 марта 2005 года, выданным военно-врачебной комиссией УВД Костромской области. Из свидетельства следует, что Трухин В.А. 13 марта 2002 года в дорожно-транспортном происшествии при исполнении служебных обязанностей получил закрытую черепно-мозговую травму, сотрясение головного мозга, лечение в больнице УВД в течение 3 недель, обострение в 2003 году (стационарное лечение), 2004 года (стационарное лечение), Заключение служебной проверки от 14 марта 2002 года. Установлен диагноз отделенные последствия закрытой черепно-мозговой травмы (сотрясение головного мозга 13 марта 2002 года): синдром внутричерепной гипертензии умеренно выраженный, транзиторная нерезковыраженная артериальная гипертония НКо, астеноневротический синдром. Хронический посттравматический кохлеоневрит, тугоухость 1 степени. - "Военная травма".

Заключение ВВК о категории годности к службе в должности по военно-учетной специальности и др.: ограниченно годен к военной службе.

Решением медико-социальной экспертизы от 2 апреля 2010 года при повторном освидетельствовании ему установлена вторая группа инвалидности (бессрочно) с причиной инвалидности "военная травма".

Приказом МЧС России от 12 июля 2017 года N 292 внесены изменения в Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденные приказом МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280, в частности пункт 6 Правил изложен в следующей редакции: "рассмотрение вопроса выплат, указанных в пунктах 2,3,4 и 5 настоящих правил осуществляется Комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат".

В соответствии с п. 2 Правил сотруднику выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае установления гражданину Российской федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС.

3 ноября 2017 года Трухин В.А. обратился в ГУ МЧС России по Костромской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС с приложением документов: справка об инвалидности, справка о назначении пенсии ОПО ЦФО УМВД по Костромской области, заверенная копия приказа об увольнении, заверенная копия заключения ВВК (свидетельство о болезни), реквизиты банковского счета.

Письмом статс-секретаря - заместителя министра О.В. Баженова от 21 декабря 2017 года N 43-11350-15 доведены методические рекомендации по реализации приказа МЧС России от 23 апреля 2013 года N 280, в которых определено, что в случаях при получении инвалидности до 21 августа 2017 года, рассмотрение и выплата ежемесячной компенсации осуществляется организациями, в которых проходил службу сотрудник.

Протоколом заседания комиссии ГУ МЧС России по Костромской области по социальным выплатам от 21 декабря 2017 года N 35-1 Трухину В.А. установлена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация с 12 мая 2016 года в размерах согласно пункту 22 Правил.

С учетом вступивших в законную силу 21 августа 2017 года изменений в Правила ГУ МЧС России по Костромской области 9 ноября 2017 года направило заявление Трухина В.А. на рассмотрение Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат.

В соответствии с разделом вторым протокола заседания Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат от 14 декабря 2018 года N 8 рассмотрен доклад Финансово-экономического департамента о представлении документов по назначению выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей с нарушением установленных правил. Принято решение: отказать в назначении выплат ввиду отсутствия материалов (документов), установленных Правилами... Финансово-экономическому департаменту вернуть документы в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации на их дооформление и приведение в соответствие с Правилами. Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации обеспечить формирование соответствующих пакетов документов согласно установленным Правилам.

Приказом ГУ МЧС России по Костромской области от 31 января 2019 года N 38 выплата ежемесячной денежной компенсации Трухину В.А. приостановлена с 1 января 2019 года и до настоящего времени выплата не возобновлена.

Как усматривается из материалов, послуживших основанием для приостановления истцу выплат компенсации, последующих действий ответчика, а также позиции представителя ответчика в ходе рассмотрения спора, выплата с 1 января 2019 года истцу не производится в связи с отсутствием в материалах рассматриваемых при решении вопроса о назначении Трухину В.А. выплат заключения ВВК ВЦЭРМ с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма", а также, по мнению ответчика, отсутствием права у истца на данную выплату, поскольку установленные Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской" гарантии не распространяются на истца, исходя из того, что его увольнение имело место до вступления в действие названного закона N 283-ФЗ.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, приняв во внимание тот факт, что правом на получение ежемесячной денежной компенсации Трухин В.А. воспользовался в период действия Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к выводу о том, что оснований для отказа в выплате ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 5 статьи 12 названного закона, у ответчика не имелось. Кроме того, суд посчитал, что отсутствие у истца заключения ЦВВК ВЦЭРМ также не является основанием для приостановления выплаты Трухину В.А.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку выводы суда мотивированы, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы жалобы о том, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику на рассмотрение комиссии должно быть представлено заключение ВВК ВЦЭРМ с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма", были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку, признавая данный довод несостоятельным, суд первой инстанции обоснованно исходил из правового регулирования, действовавшего в момент получения травмы истца.

Статьей 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" определены категории инвалидов в целях пенсионного обеспечения, к которым отнесены инвалиды вследствие военной травмы и инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

Так, к категории инвалидов вследствие военной травмы отнесены лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (пункт "а" статьи 21 названного закона).

В целях определения причинной связи полученных гражданами, в том числе военнослужащими увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы проводится военно-врачебная комиссия, деятельность которой в период освидетельствования истца в 2005 году была регламентирована Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123, утратившим силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В силу подпункта "г" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе от 2003 г. г., на военно-врачебные комиссии возлагалось определение причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу, граждан, проходивших военные сборы, граждан, проходивших службу в органах, а также увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов.

Согласно пункту 41 Положения заключение ВВК о причинной связи увечий, заболеваний выносятся со следующими формулировками: "военная травма", если увечье (ранение, травма, контузия) получено освидетельствуемым при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей).