Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-1276/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Алдошиной В.В.,

судей Старцевой Т.Г., Полосухиной Н.А.,

при секретаре Жуковой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2-66/2021 по апелляционной жалобе Фирсовой А.В. на решение Веневского районного суда Тульской области от 17 февраля 2021 года по иску Фирсовой А.В. к отделу социальной защиты населения по Веневскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

установила:

Фирсова А.В. обратились в суд с иском к отделу социальной защиты населения по Веневскому району филиалу Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее - ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что 13 июля 2020 года обратилась в отдел социальной защиты населения по Веневскому району филиал государственного учреждения Тульской области "Управления социальной защиты населения Тульской области" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет на дочь ФИОн/л1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением начальника отдела социальной защиты населения по Веневскому району филиала ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" N 167 от 07.08.2020 ей было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что среднедушевой доход семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в размере 10 621 руб., установленную в Тульской области за второй квартал 2019 года. При этом, в расчет среднедушевого дохода семьи включены средства федерального материнского капитала в размере <данные изъяты> руб., которые были реализованы истцом на приобретение жилья в сентябре 2019 года.

С принятым решениям она не согласна, поскольку федеральный материнский (семейный) капитал относится к государственной социальной помощи, средства материнского (семейного) капитала не подлежат учету при исчислении среднедушевого размера дохода семьи.

Просила суд признать за ней, Фирсовой А.В., право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 08.04.2020г. N 164 "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей в Тульской области"; обязать Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить ей ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет включительно с 01 января 2020 года.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Фирсова А.В., ее представитель по ордеру адвокат Мухамедшина С.В. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ГУ ТО УСЗН Тульской области, представитель филиала отдела социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения" в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, полагая их необоснованными.

Решением Веневского районного суда Тульской области от 17 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Фирсовой А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Фирсова А.В. ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Фирсовой А.В., ее представителя по ордеру адвоката Мухамедшиной С.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Фирсова А.В. является матерью несовершеннолетней ФИОн/л1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом ребенка является ФИО1

Фирсова А.В. зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: <адрес>, совместно с ней зарегистрированы: ФИО1, ФИОн/л2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИОн/л1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанное жилое помещение приобретено по договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ за счет наличных денежных средств, а также средств материнского (семейного) капитала в размере <данные изъяты> руб., путем перечисления указанной суммы Пенсионным Фондом РФ на счет продавца.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, которые были предметом исследования суда первой инстанции и лицами, участвующими в деле не оспаривались.

13 июля 2020 года Фирсова А.В. обратилась в отдел социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области "Управления социальной защиты населения Тульской области" с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет на дочь ФИОн/л1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением начальника отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО "Управление социальной защиты населения Тульской области" N 167 от 07.08.2020 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что среднедушевой доход семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб., что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в размере 10 621 руб., установленную в Тульской области за второй квартал 2019 года.

Согласно предоставленным сведениям в расчет среднедушевого дохода семьи включены средства федерального материнского капитала в размере 429 226 руб., которые были реализованы истцом в сентябре 2019 года.

Не согласившись с данным решением ответчика, Фирсова А.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Признавая решение пенсионного органа законным и обоснованным, суд первой инстанции исходил из того, что средства федерального материнского (семейного) капитала являются дополнительной мерой социальной поддержки семей, имеющих детей, и в случае их реализации относятся к доходам, полученным в денежной форме и подлежат включению при расчете среднедушевого дохода семьи.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В силу ст.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях повышения доходов семей, имеющих детей, постановлено установить с 01.01.2020 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемую в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 данного Указа Президента РФ регламентировано, что: а) ежемесячная выплата предоставляется, в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты; б) размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Постановлением правительства Тульской области от 04.09.2019 N 404 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Тульской области за II квартал 2019 года" установлена величина прожиточного минимума по Тульской области за II квартал 2019 года: на душу населения в размере 10621 руб., для трудоспособного населения - 11381 руб., пенсионеров - 9131 руб., детей - 10427 руб.

При установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты применяются Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

Настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации

В силу п.п.4, 5 указанных Требований право на получение ежемесячной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Российской Федерации. Ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 01.01.2020, до достижения ребенком возраста 8 лет.

Указанная ежемесячная денежная выплата носит заявительный характер (п.п. 9,10 указанных Требований).

В соответствии с п.16 указанных Требований решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в случае, в частности, когда размер среднедушевого дохода семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации на II квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Согласно п.21 указанных Требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) алименты; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами; к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; м) доходы от продажи, аренды имущества; н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

В силу п.22 указанных Требований среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Материнский (семейный) капитал, предоставляемый в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в перечне доходов семьи не поименован.

Следует отметить, что материнский (семейный) капитал обладает иной правовой природой, отличной от правовой природы государственных пособий и иной материальной помощи, гарантированной государством в случае нахождения в тяжелом материальном положении или при утрате трудоспособности, которые учитываются в качестве дохода и таковым являются в силу своей правовой природы.

Материнский (семейный) капитал по своей природе является мерой государственной социальной поддержки, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации для семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, что прямо указано в Федеральном законе от29 декабря 2006 года N 258-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Главным в данном случае является именно государственная поддержка, а то, что она дополнительная или иная не имеет значения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, и направлен на создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, и реализацию конституционных прав на жилье, образование и пенсионное обеспечение женщин, а также прав детей-инвалидов на социальную адаптацию и интеграцию в обществе.

При этом необходимо учитывать, что средства материнского (семейного) капитала не выдаются на руки гражданам - владельцам сертификатов (за исключением денежных выплат, носящих разовый характер, решение об осуществлении которых оформляется отдельным законодательным актом в исключительных случаях), а перечисляются на счета третьих юридических и физических лиц и не могут считаться доходом гражданина.

Следовательно, по мнению судебной коллегии, средства материнского (семейного) капитала не подлежат учету в доходах граждан при предоставлении им мер социальной поддержки семей с детьми и государственной социальной помощи.

Сведений о наличии иных доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода семьи Фирсовой А.В., предусмотренных Основными требованиями к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, в ходе рассмотрения дела не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что требования Фирсовой А.В. о признании за ней права и обязании назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно подлежат удовлетворению.

На территории Тульской области выплата ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно осуществляется на основании Постановления правительства Тульской области от 08.04.2020 N 164 "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области".

Учитывая, что ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., судебная коллегия полагает необходимым обязать ответчика назначить Фирсовой А.В. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на основании Постановления правительства Тульской области от 08.04.2020 N 164 "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области" с 1 января 2020 года.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Веневского районного суда Тульской области от 17 февраля 2021 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Фирсовой А.В. удовлетворить.

Признать за Фирсовой А.В. право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренной Постановлением правительства Тульской области от 08.04.2020 N 164 "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области".

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить Фирсовой А.В. ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренную Постановлением правительства Тульской области от 08.04.2020 N 164 "О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области" с 1 января 2020 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка