Дата принятия: 18 марта 2020г.
Номер документа: 33-1276/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2020 года Дело N 33-1276/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шевченко С.В.,
судей Гарматовской Ю.В., Коноваленко А.Б.,
при секретаре (помощнике судьи) Зининой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации МО "Светлогорский городской округ" на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 17 декабря 2019 года, которым признано за Манжос Александрой Федосьевной, Гуряковой Ириной Анатольевной, Гуряковой Софией Сергеевной право на приобретение в долевую собственность (1/2 доли Манжос А.Ф.. 1/4 доли Гурякова И.А., 1/4 доли Гурякова С.С.) земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, за плату без проведения торгов.
На Администрацию муниципального образования "Светлогорский городской округ" возложена обязанность предоставить в долевую собственность Манжос Александре Федосьевне, Гуряковой Ирине Анатольевне, Гуряковой Софии Сергеевне (1/2 доли Манжос А.Ф.. 1/4 доли Гурякова И.А., 1/4 доли Гурякова С.С.) земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, путем заключения с ними договора купли-продажи земельного участка за плату без проведения торгов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., пояснения представителя истцов Клевцова В.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Манжос А.Ф., Гурякова И.А., Гурякова С.С. обратились в суд с иском к Администрацию муниципального образования "Светлогорский городской округ", указав, что являются долевыми собственниками жилого одноквартирного дома, расположенного на сформированном земельном участке с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м.
Указанный земельный участок на основании договора аренды от 28 июня 2018 года N и соглашения N, передан в аренду Манжос А.Ф. с условием вступления в него иных правообладателей дома.
17.09.2019 года они обратились к ответчику с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность за плату, в чем им было отказано со ссылкой на то, что спорный участок входит в границы второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения "Светлогорск-Отрадное", сохраняет правовой статус ограниченных в обороте, и в частную собственность не предоставляется.
Полагая такой отказ незаконным и ссылаясь на наличие прав на предоставление спорного участка в собственность за плату без торгов, истцы просили признать за Манжос Александрой Федосьевной, Гуряковой Ириной Анатольевной, Гуряковой Софией Сергеевной право на приобретение в долевую собственность (1/2 доли Манжос А.Ф.. 1/4 доли Гурякова И.А., 1/4 доли Гурякова С.С.) земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу <адрес>, за плату без проведения торгов, а также обязать Администрацию МО "Светлогорский городской округ" предоставить им в долевую собственность указанный участок, путем заключения договора купли-продажи земельного участка за плату без проведения торгов в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, иск удовлетворить, продолжая настаивать на его доводах о том, что ныне действующим законодательством сохранены ограничения в обороте для земельных участков, находящихся на территории федерального курорта "Светлогорск-Отрадное".
В судебное заседание не явились стороны о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, Манжос А.Ф. является собственником 1/2 доли жилого одноквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Гурякова И.А. и Гурякова С.С. владеют каждая ? долей в праве на данный дом.
Под указанный дом сформирован земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, который на основании договора аренды от 28 июня 2018 года N и соглашения N от 15.01.2019, передан в аренду Манжос А.Ф. с условием вступления в него иных правообладателей дома.
Данный земельный участок расположен в границе второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны курорта федерального значения "Светлогорск-Отрадное".
17.09.2019 истцы, в лице своего представителя К.., обратились в администрацию Светлогорского городского округа с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность за плату без проведения торгов путем заключения с ними договор купли-продажи.
Однако, письмом от 02.10.2019 г. N, в удовлетворении заявления было отказано по тем основаниям, что земельные участки на территории курортов, созданных до вступления в с Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", сохраняют правовой статус ограниченных в обороте, и в частную собственность не предоставляются.
Не соглашаясь с правовой позицией ответчика о наличии ограничений в обороте спорного участка, суд первой инстанции обоснованно указал, что в настоящее время такие ограничения в отношении спорного участка отсутствуют.
Согласно ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п.п. 6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Статьей 27 ЗК РФ, устанавливающей ограничения оборотоспособности земельных участков, предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Статьей 1 Федерального закона N 26-ФЗ от 23 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона N 406-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации") курорт был определен как освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.
Законодательством, действующим до вступления в силу Федерального закона N 406-ФЗ, в частности, пунктом 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий были отнесены земли особо охраняемых природных территорий, в том числе, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Пунктом 1 статьи 95 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов также были включены в состав земель особо охраняемых природных территорий.
Аналогичные положения содержались и в Федеральном законе N 33-ФЗ от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях", статьей 2 которого в числе особо охраняемых природных территорий была выделена такая категория как лечебно-оздоровительные местности и курорты (пп. "ж" п.1 ст.2). Статьями 31 и 32 этого закона предусматривался режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В силу абзаца 2 пункта 2, подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, по ранее действующему законодательству (до вступления в законную силу Федерального закона N 406-ФЗ от 28 декабря 2013 года) отнесение земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов к землям особо охраняемых природных территорий влекло за собой ограничение в обороте этих земель, что исключало возможность предоставления их в собственность.
Впоследствии Федеральным законом N 406-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены соответствующие изменения в упомянутые выше законы - Федеральный закон N 33-ФЗ от 14 марта 1995 года "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон N 26-ФЗ от 23 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" и Земельный кодекс РФ, в соответствии с которыми из особо охраняемых природных территорий исключены лечебно-оздоровительные местности и курорты, однако фактически это не изменило режим правовой охраны земель курортов.
Несмотря на то, что статьей 94 ЗК РФ, раскрывающей понятие и состав земель особо охраняемых территорий, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов напрямую к землям особо охраняемых территорий не отнесены, вместе с тем содержание статьи 96 ЗК РФ позволяет прийти к выводу о том, что законодатель распространил на эти земли режим особо охраняемых природных территорий.
Так, на основании пунктов 2 и 3 статьи 96 ЗК РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии со статьей 55 Земельного кодекса РФ. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.
Таким образом, в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях ограничивается использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, которые устанавливаются в соответствии с законодательством в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях этих территорий.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 26-ФЗ от 23 февраля 1995 года "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, на территории каждой из которых вводятся определенные запреты и ограничения.
Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах их территории определен Положением об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденным постановлением Правительства РФ N 1425 от 7 декабря 1996 года.
Пунктом 2 Положения... предусмотрено, что для охраны курортов создаются округа санитарной и горно-санитарной охраны с регламентированным режимом хозяйствования, проживания и природопользования, обеспечивающим сохранение природных лечебных ресурсов и защиту их от загрязнения и преждевременного истощения.
В силу пункта 10 упомянутого выше Положения на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Ограничения в отношении конкретно одной из трех зон округа санитарной и горно-санитарной охраны установлены пунктами 12,13 и 14 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения.
Таким образом, несмотря на изменение законодательства в декабре 2013 года, в законе были сохранены требования относительно использования земли в границах зон округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с требованиями законодательства об особо охраняемых природных территориях и посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны осуществлялась охрана лечебно - оздоровительных местностей, курортов и их земель.
Кроме того, пунктом 3 статьи 10 Федерального закона N 406-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Спорный земельный участок, сформирован под обслуживание принадлежащего истцам жилого дома и расположен в границах курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, признанного таковым Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 года N 359.
Границы и режим округов санитарной охраны ряда курортов, в том числе, курорта Светлогорск-Отрадное в Калининградской области были установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 3 февраля 1982 г. N 130, которым определены границы округа санитарной охраны курорта, общая протяженность границ округа и границ каждой из трех зон.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2000 года N 633 было утверждено Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное.
В связи с этим охранные зоны и границы курорта Светлогорск-Отрадное, относящегося в тот период времени к особо охраняемым природным территориям, установленные указанными выше нормативными актами, в силу пункта 3 статьи Федерального закона N 406-ФЗ от 28 декабря 2013 года сохранялись в границах, определенных в порядке, установленном до дня вступления в силу этого Федерального закона.
Между тем 22 февраля 2018 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 188 "Об установлении границ и режимов округов горно-санитарной охраны курортов федерального значения Светлогорск-Отрадное и Зеленоградск, внесении изменений в отдельные постановления Совета Министров РСФСР и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Российской Федерации".
Согласно пояснительной записке, указанный нормативный акт направлен на нормативное правовое регулирование вопросов обеспечения сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения заболеваний населения, привязки границ на местности, посредством их корректировки и уточнения, и установления режима курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное в целях рационального использования территории курорта и обеспечения сохранения его природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств границ округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, расположенного на территории Калининградской области.
Данным Постановлением, изданным в соответствии с Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", установлены границы округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное (приложение N 1) и режим округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное (приложение N 2).
Одновременно Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2018 года N 188 признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2000 года N 633 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное".
Также данным постановлением внесены изменения в Постановление Совета Министров РСФСР от Совета Министров РСФСР от 31 мая 1982 г. N 325 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области, Озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области" с исключением в наименовании и абзаце первом слов Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области; в постановлении Совета Министров РСФСР от 14 марта 1983 г. N 128 "Об утверждении Положений о курортах Нальчик, Сергиевские минеральные воды, Шмаковка, Зеленоградск, Светлогорск-Отрадное и Хилово" с исключением в наименовании и тексте слов "Зеленоградск, Светлогорск-Отрадное".
Приложением N 1, которым описывались границы и режим округа санитарной охраны курорта Зеленоградск в Калининградской области, а также Постановление Совета Министров РСФСР от 14 марта 1983 года N 128 "Об утверждении Положений о курортах Нальчик, Сергиевские минеральные воды, Шмаковка, Зеленоградск, Светлогорск-Отрадное и Хилово".
Также Приложением N 1 к указанному постановлению Правительства РФ от 22 февраля 2018 года N 188 установлены границы округа горно- санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное, описано текстовое и графическое местоположение границ округа горно-санитарной охраны курорта с перечнем координат характерных точек этих границ, в том числе, координат и точек каждой из зон, с указанием, что общая протяженность границ округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск - Отрадное - 40365 метров.
Приложением N 2 определен режим округа горно-санитарной охраны курорта, согласно которому (пункт 1) земельные участки, водные объекты и леса в пределах территории курорта федерального значения Зеленоградск имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.
Так, на территории курорта Светлогорск-Отрадное устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территории. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий (п.2 приложения N 2).
В силу пункта 3 приложения N 2 установленный режим округа горно-санитарной охраны курорта Светлогорск-Отрадное учитывается при разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте и реконструкции объектов капитального строительства, а также при проведении работ по благоустройству населенных пунктов и строительству дорог.
Таким образом, указанным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2018 года N 188 установлены режим и границы округов горно-санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное как особо охраняемой территории, к которым курорты отнесены на основании ст.16 Федерального закона от 23 февраля 1995 года N 26-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2013 года) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", а также определены порядок, особенности функционирования и использования данной курортной территории.
В связи с данными положениями, земельные участки в пределах территории курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное как земли особо охраняемой территории имеют ограниченный режим использования, обусловленный требованиями режима округа горно-санитарной охраны.
При этом в отличие от земель особо охраняемых природных территорий (ст.27 ЗК РФ) земельные участки в границах курортов (особо охраняемых территорий) не ограничены в обороте, в связи с чем подлежат предоставлению в частную собственность.
При таком положении, исходя из толкования положений Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2018 года N 188 с учетом требований пункта 3 статьи 96 ЗК РФ, суд пришел к обоснованному выводу о том, что полностью изъятыми из оборота являются только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны, тогда как спорный участок находится во второй зоне, что не исключает предоставление его в частную собственность.
Обоснованно не принята судом во внимание и ссылка на определение Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2018 года N 2369-О, поскольку из содержания данного акта не следует иное толкование вышеперечисленных норм закона в части ограничения в обороте земельных участков в границах курортов (особо охраняемых территорий), в отличие от участков особо охраняемых природных территорий, учитывая, что границы курорта Светлогорск-Отрадное, установленные в настоящее время, а также зонирование территорий отлично от существовавшего на момент действия положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ. Между тем данным законом, как указано выше, предусмотрено сохранение охранных зон в границах, существовавших на период введения в действие указанного закона.
С учетом изложенного, выводы суда об отсутствии оснований для ограничения спорного участка в обороте являются законными и обоснованными, а доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению возражений на иск, основанных на ошибочном понимании норм действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
