Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1276/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-1276/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 2 сентября 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Масеева А.Н. к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным решения в части не включения в стаж муниципальной службы периодов работы, возложении обязанности включить в общий стаж муниципальной службы периоды работы и назначить муниципальную пенсию за выслугу лет по апелляционной жалобе истца Масеева А.Н. на решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 22 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Масеев А.Н. обратился в суд с указанным иском к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.
В обоснование требований указал, что протоколом от 31 декабря 2019 г. N 12 ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет по тем основаниям, что общий стаж его муниципальной службы составляет менее 16 лет 6 мес., по мнению ответчика, имеется 15 лет 1 месяц 10 дней. В стаж муниципальной службы не включены периоды его работы с 13 мая 2010 г. по 24 января 2011 г. в должности директора муниципального учреждения "Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений" Краснослободского муниципального района (далее - МУ "Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений") и с 24 января 2011 г. по 29 ноября 2017 г. в должности начальника муниципального казенного учреждения "Управление образованием" (далее - МКУ "Управление образованием") Краснослободского муниципального района. С данным решением он не согласен, считает его незаконным.
По данным основаниям, с учетом уточнения исковых требований истец просил суд признать незаконными протокол от 31 декабря 2019 г. N 12 заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в части не включения в общий стаж муниципальной службы указанных периодов его работы в должностях директора МУ "Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений" и начальника МКУ "Управление образованием", возложить на ответчика обязанность включить данные периоды работы истца в общий стаж муниципальной службы и установить муниципальную пенсию за выслугу лет в связи с увольнением с муниципальной службы с 12 сентября
2019 г. в размере 38 831,68 руб., взыскать с ответчика в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.
Решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 22 июня 2020 г. исковые требования Масеева А.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Масеев А.Н. просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении иска. Указывает, что должности директора МУ "Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений" и начальника МКУ "Управление образованием" являются тождественными должности начальника управления администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, поскольку должностные обязанности идентичны. Считает ошибочным вывод о том, что суд не правомочен устанавливать тождество должностей и обязанностей. Указывает, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства и не предложил истцу представить дополнительные доказательства в подтверждение обоснования иска. Ссылается, что протоколом комиссии по установлению пенсии за выслугу лет от 15 мая 2015 г. в стаж муниципальной службы ему были засчитаны спорные периоды работы. По его мнению, данный протокол имеет юридическое значение, поскольку отвечает требованиям закона.
В возражениях на апелляционную жалобу Глава Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Буйнов А.В. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание представитель истца Масеева А.Н. Арзамаскина С.Н. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известила, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представила, отложить разбирательство по делу не просила.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения относительно нее, заслушав истца Масеева А.Н. и его представителя Низову Г.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Попову Е.В., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, истец является получателем страховой пенсии по старости с 20 ноября 2015 г., назначенной в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
23 декабря 2019 г. истец обратился в комиссию по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Республике Мордовия, администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с увольнением с муниципальной службы с 12 сентября 2019 г.
Протоколом заседания от 31 декабря 2019 г. N 12 комиссия пришла к выводу о том, что у истца отсутствует право на назначение пенсии за выслугу лет. По мнению комиссии, стаж муниципальной службы Масеева А.Н. по состоянию на 31 декабря 2019 г. составляет 15 лет 1 месяц 10 дней, тогда как для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году требуется стаж муниципальной службы 16 лет 6 месяцев.
В сообщении истцу от 31 декабря 2019 г. N 4721 ответчик указал, что в стаж его муниципальной службы включены поименованные периоды работы на муниципальных должностях; общий стаж его муниципальной службы составил 15 лет 1 месяц 10 дней.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в стаж муниципальной службы истца ответчиком не включены периоды работы Масеева А.Н. с 13 мая 2010 г. по 24 января 2011 г. в должности директора МУ "Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений" и с 24 января 2011 г. по 29 ноября 2017 г. в должности начальника МУК "Управление образованием".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что нормами действующего законодательства в безусловном порядке не предусмотрено включение в стаж муниципальной службы периодов работы в вышеназванных должностях; при этом суд не наделен правом на установление тождественности различных наименований работ, должностей.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с пунктами "ж", "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.
В соответствии с указанным приложением 2 стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году должен составлять 16 лет 6 месяцев.
Согласно статье 30 Закона Республики Мордовия от 8 июня 1999 г. N 30-3 "О муниципальной службе в Республике Мордовия" лица, имеющие стаж муниципальной службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно положению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", исчисленный в соответствии со статьей 7 Закона Республики Мордовия от 8 июня 2007 г. N 48-3 "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", и при условии замещения ими должностей муниципальной службы в Республике Мордовия не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы муниципальной службы в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", часть 1 статьи 25 которого в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включает периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.
В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3 статьи 25 указанного федерального закона).
Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 25 указанного федерального закона).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
В силу статьи 6 данного федерального закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 указанного федерального закона реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Положениями статьи 10 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
В соответствии с приведенными положениями законодательства субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять круг лиц, подлежащих обеспечению дополнительными мерами социальной поддержки, изменять условия и порядок предоставления таких мер.
Организационные основы муниципальной службы в Республике Мордовия устанавливаются Законом Республики Мордовия "О регулировании отношений в сфере муниципальной службы", согласно статье 2 которого должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Мордовия согласно приложению 1 к настоящему Закону. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Республике Мордовия.
В силу статьи 7 указанного закона в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Республики Мордовия и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в частях 1 и 2 статьи 25 Федерального закона, включаются (засчитываются) другие периоды службы (работы) согласно приложению 5 к настоящему Закону. Решение о включении в стаж муниципальной службы иных периодов службы (работы) в соответствии с настоящим Законом принимается представителем нанимателя (работодателем) на основании письменного заключения кадровой службы органа местного самоуправления, составленного на основании документов, подтверждающих трудовую деятельность муниципального служащего. В стаж муниципальной службы на основании решения представителя нанимателя (работодателя) могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
В Реестре должностей муниципальной службы Республики Мордовия, утвержденном указанным законом, в разделе 3 "Перечень должностей муниципальной службы в администрации муниципального района" должности директора муниципального учреждения и начальника муниципального казенного учреждения не значатся как муниципальные.
В решении Совета депутатов Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 4 октября 2016 г. N 9 "О реестре должностей муниципальной службы в администрации Краснослободского муниципального района" должности директора МУ "Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений" и начальника МКУ "Управление образованием" не указаны.
Согласно статье 18 Устава Краснослободского муниципального района Республики Мордовия муниципальное учреждение "Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений" Краснослободского муниципального района и муниципальное казенное учреждение "Управление образованием" Краснослободского муниципального района в структуру органов местного самоуправления не входят.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что законных оснований для включения в стаж муниципальной службы истца спорных периодов его работы не имеется.
Доводы истца о том, что суд должен был установить тождественность должностей директора МУ "Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений", начальника МКУ "Управление образованием" и начальника управления администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, поскольку должностные обязанности идентичны, являются несостоятельными.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установление судом тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.
По этим основаниям отклоняется доводы жалобы о том, что суд правомочен устанавливать тождество должностей и обязанностей, а так же о том, что суд должен был предложить истцу представить дополнительные доказательства в подтверждение идентичности должностных обязанностей директора МУ "Центр по обслуживанию муниципальных образовательных учреждений", начальника МКУ "Управление образованием" и начальника управления администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.
Не может быть принята во внимание и ссылка стороны истца на письмо Министерства образования Республики Мордовия, поскольку оно не наделено правом установления тождества замещаемых должностей муниципальной службы иным должностям, не включенным в соответствующий Реестр.
Не могут быть приняты во внимание и ссылки в апелляционной жалобе на то, что протокол заседания комиссии по установлению пенсии за выслугу лет от 31 декабря 2019 г. N 12 является незаконным, поскольку он не подписан одним из членов комиссии.
Данный довод стороны истца был тщательно проверен судом первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку оспариваемое решение комиссии по установлению пенсии за выслугу лет соответствует требованиям закона и принято согласно Положению о комиссии по рассмотрению документов об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Краснослободского муниципального района, утвержденному распоряжением администрации Краснослободского муниципального района от 2 марта 2015 г. N 100-рл; необходимый кворум имелся; решение принято составом комиссии, утвержденным распоряжением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 2 марта 2015 г. N 100-рл с учетом последующих внесенных изменений, а также в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, утвержденным решением Совета депутатов Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 3 апреля 2017 г. N 51 (с последующими изменениями).
То обстоятельство, что истцом представлены иные документы, содержащие различные сведения о стаже его муниципальной службы, само по себе отмену оспариваемого решения не влечет, поскольку решение о назначении пенсии за выслугу лет в силу приведенных нормативных актов принимается именно утвержденным составом комиссии по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Республике Мордовия, администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в порядке, установленном приведенными нормативными актами.
К тому же, протокол заседания комиссии по установлению муниципального стажа Масееву А.Н. от 15 мая 2015 г. не соответствует требованиям распоряжения администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 10 апреля 2014 г. N 151-рл "О создании комиссии по установлению стажа муниципальной службы (стажа работы в органах местного самоуправления) администрации Краснослободского муниципального района".
Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца по делу и не влияют на законность решения, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 22 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Масеева А.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение составлено 3 сентября 2020г.
Судья Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
